集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

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一、影響制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金集中支付運(yùn)作的因素

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，以下從三個(gè)方面來(lái)梳理影響財(cái)政資金績(jī)效的因素：

(一)習(xí)慣意識(shí)因素

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級(jí)。但在這一層級(jí)中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識(shí)。這種習(xí)慣意識(shí)在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財(cái)政”的意識(shí)，而這一問(wèn)題所衍生出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對(duì)關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民眾缺乏“公民”意識(shí)，這也進(jìn)一步弱化了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，在開(kāi)展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，以及解決諸多的歷史遺留問(wèn)題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識(shí)弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識(shí)進(jìn)一步弱化了資金使用的績(jī)效。因此，在監(jiān)管問(wèn)題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實(shí)踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點(diǎn)，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實(shí)踐表明，財(cái)政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況同時(shí)，更需要破除習(xí)慣意識(shí)這一問(wèn)題。與部分作者的觀點(diǎn)不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用當(dāng)事人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開(kāi)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識(shí)這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排使用情況的全過(guò)程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面對(duì)的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項(xiàng)目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項(xiàng)目等。因此，需要增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來(lái)看，不僅需要科學(xué)開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識(shí)的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點(diǎn)等。

(三)實(shí)施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會(huì)受到人為干擾，而偏離正確的價(jià)值取向。為此，需要通過(guò)引入輿論監(jiān)督機(jī)制來(lái)給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財(cái)政支付項(xiàng)目上，首先應(yīng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)來(lái)向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷?。在充分保證村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項(xiàng)目資金預(yù)算信息出來(lái)(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開(kāi)篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付運(yùn)作也是一項(xiàng)政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無(wú)私為民。

三、小結(jié)

本文認(rèn)為，因習(xí)慣意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管缺失等諸多因素，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金的績(jī)效。因此，需要一一建立起應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化當(dāng)前的集中支付活動(dòng)。最后，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

作者：李林久 單位：閩清縣國(guó)庫(kù)支付中心