行政管理的作用

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一、高校行政管理在校園文化建設(shè)中的作用不容忽視

（一）行政管理是高校校園文化的一個(gè)重要組成部分

通俗意義上的高校行政管理是指在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，師生共同努力，充分利用高校的各種資源來實(shí)現(xiàn)上級(jí)預(yù)定的目標(biāo)，在這其中必定要形成一定的機(jī)構(gòu)制度，發(fā)揮管理的有效職能。從表層上看，高校行政管理是屬于行政管理范疇，具有行政管理的一般屬性即法制性、服務(wù)性、組織性、權(quán)威性等特點(diǎn)。從更深的層次來看，高校行政管理的管理理念、管理模式、管理制度的形成以及高校管理的專業(yè)化等都是屬于文化的一部分。隨著建立服務(wù)型政府的目標(biāo)的提出以及高校越來越受到市場經(jīng)濟(jì)與社會(huì)力量的影響，高校管理的“去行政化”趨勢愈加明顯，而取代之的是將“以人為本”作為核心的文化管理模式。而“以人為本”本身就是校園文化的一個(gè)重要的特性。

（二）高校行政管理在校園文化建設(shè)中發(fā)揮保障作用

高校的行政管理工作具有很大的服功能，正是由于它的服務(wù)功能，高校校園文化建設(shè)得以順利開展?？梢哉f，高校行政管理的工作事無巨細(xì)，其工作內(nèi)容涉及高校日常規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面，當(dāng)然也包括校園文化建設(shè)。脫離了高校行政管理，校園文化建設(shè)也就無從做起。雖然在大家看來，高校行政管理工作在整個(gè)高校中是自然而然的事情，但是一旦出現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行不到位或者消極怠工甚至出現(xiàn)安全事故，必然給校園文化建設(shè)帶來不利影響。因此，高校行政管理工作的順利開展，是校園文化建設(shè)的重要保障。

（三）高校行政管理在校園文化建設(shè)中起到協(xié)調(diào)作用

高校校園文化建設(shè)工作是高校工作中的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)它也是浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，堅(jiān)持不懈。實(shí)現(xiàn)高校校園文化建設(shè)目標(biāo)必須要靠高校組織內(nèi)的各個(gè)管理部門的互相配合和互相支持，而每個(gè)部門都有自身的特點(diǎn)，如不同工作程序、不同的工作方式、不同的工作日程安排以及對(duì)校園文化建設(shè)的理解不一致等，使得在推進(jìn)校園文化建設(shè)的進(jìn)程中難免產(chǎn)生配合和協(xié)作上的不和諧。要消除這種不和諧的現(xiàn)象就需要發(fā)揮高校行政管理的協(xié)調(diào)功能。只有高校各個(gè)部門分工協(xié)作，將校園文化建設(shè)系統(tǒng)工程各階段細(xì)化分解的任務(wù)落實(shí)到位，才能形成高水平高質(zhì)量的的校園文化。

（四）高校行政管理工作對(duì)校園文化建設(shè)具有督導(dǎo)作用

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展瞬息萬變，校園文化建設(shè)工作也要緊跟時(shí)代的潮流，但是由于與校園文化建設(shè)相關(guān)的各個(gè)部門以及實(shí)施者經(jīng)常忙于完成既定的瑣碎繁雜的工作，在日常工作中無法全面地把握各種各樣的新資訊、新要求，使得校園文化建設(shè)經(jīng)常跟不上時(shí)代步伐。為又好又快實(shí)現(xiàn)高校校園文化建設(shè)的目標(biāo)，高校行政管理通過建立評(píng)價(jià)和督查機(jī)制，經(jīng)常定時(shí)或者不定時(shí)研究總結(jié)校園文化建設(shè)工作，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和情況進(jìn)行反饋和糾正，適時(shí)提出改進(jìn)的措施和意見，督促各個(gè)部門互相協(xié)調(diào)完成各項(xiàng)工作。高校行政管理的督導(dǎo)作用使得高校的校園文化建設(shè)不斷加深內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。因此，如果沒有高校行政管理的規(guī)劃、督導(dǎo)與推動(dòng)，校園文化就無法深入發(fā)展并發(fā)揮在高校的綜合功能和育人效果。高校行政管理是校園文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

二、高校行政管理在校園文化建設(shè)中作用弱化問題分析

高校行政管理推動(dòng)了校園文化建設(shè)，但是由于高校行政管理本身存在的一些問題，給校園文化功能發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)帶來了一定的負(fù)面影響。

（一）行政管理的過度干預(yù)，嚴(yán)重制約了校園文化建設(shè)

在管理方式上，高校行政管理的“行政化”過于明顯，嚴(yán)重制約了校園文化建設(shè)。高校行政管理的“行政化”特色，在一定程度上使校園文化建設(shè)走上了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化的軌道，在一定范圍內(nèi)提高了校園文化建設(shè)工作效率。但是，高校行政管理卻帶有兩面性，高校行政管理中嚴(yán)格的管理制度以及嚴(yán)格的等級(jí)制度使校園文化建設(shè)工作顯得僵化而毫無生氣。例如，高校行政管理制定了強(qiáng)制性的紀(jì)律規(guī)范，這使人完全處于被動(dòng)的管理狀態(tài)，限制了校園文化工作者的自我發(fā)展、自我表達(dá)，甚至是自由思考的空間，壓制了任何有創(chuàng)造性的呼聲，長此與往，使校園文化的工作者失去了工作的興趣，積極性和進(jìn)取心，產(chǎn)生推卸責(zé)任，消極應(yīng)付工作的心理。這嚴(yán)重影響了校園文化建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展。

（二）行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，缺乏學(xué)習(xí)與研究

當(dāng)前國內(nèi)外形勢不斷發(fā)生深刻變化、師生員工的精神文化需求快速增長，如何積極營造社會(huì)主義核心價(jià)值文化引領(lǐng)下的校園文化氛圍，不斷深化新時(shí)期校園文化建設(shè)內(nèi)涵是高校行政管理人員在工作中必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究的重要課題。而行政管理人員卻容易在日積月累的繁忙公務(wù)中對(duì)工作產(chǎn)生消極倦怠感，缺乏傳承和創(chuàng)新校園文化的自覺和自信，這導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ髦休^少去探究校園文化建設(shè)的內(nèi)涵，也較少去學(xué)習(xí)與研究如何在“十一五”文化建設(shè)取得成績和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加有效優(yōu)質(zhì)地完成“十二五”時(shí)期文化建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。行政管理人員對(duì)校園文化建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)不足與新時(shí)期校園文化建設(shè)新要求之間的矛盾影響了高校校園文化建設(shè)的進(jìn)程和水平。

（三）行政管理人員的素質(zhì)不能很好地適應(yīng)高校校園文化建設(shè)的需要

高校校園文化建設(shè)工作需要行政管理人員來參與完成，不但要講求工作的質(zhì)量還要講求工作效率，而高校行政管理的工作內(nèi)容多數(shù)屬于比較繁瑣細(xì)致的工作，這使行政工作人員忙于應(yīng)付，逐漸忽視自身工作的重要性和價(jià)值所在。同時(shí)一些高校行政管理人員的素質(zhì)與新時(shí)期的高校校園文化建設(shè)的需要還有著差距。而且我國高校中行政管理的機(jī)構(gòu)普遍都比較冗雜而龐大，組成人員也相對(duì)來說比較復(fù)雜，甚至有的行政管理人員并不是經(jīng)過嚴(yán)格的選拔而是由于特殊的政策照顧等原因而進(jìn)入管理崗位的。一些不正之風(fēng)如官僚主義、形式主義作風(fēng)入侵人們的思想，部分行政管理人員或是不重視自身的工作，工作中存在懈怠和疏忽、拖拉等問題，或是不注重工作方式方法的改變，平時(shí)也不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些嚴(yán)重影響了校園文化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（四）行政管理人員組織全校師生員工進(jìn)行校園文化建設(shè)的措施沒有到位

高校的文化積淀和人文底蘊(yùn)無不是在多年的傳承與創(chuàng)新中形成的，離不開高校行政管理人員有序、有效、有力的措施推動(dòng)。但校園文化建設(shè)所涉及的方方面面的措施難免因行政管理人員忽視或者錯(cuò)誤理解自身工作在校園文化建設(shè)中的作用等原因而不能落實(shí)到位。如行政管理人員不夠重視利用校園環(huán)境或辦公環(huán)境的規(guī)劃布置來宣傳、展示、提升校園文化內(nèi)涵。常常在樓道中簡單設(shè)置公告通知欄，有的點(diǎn)綴上風(fēng)光攝影圖片或是名人名言之類，卻未能挖掘利用本校本院傳承的特色文化，如歷年重大活動(dòng)掠影、優(yōu)秀師生校友事跡等加以整理和展出。在各項(xiàng)活動(dòng)宣傳中，各部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)宣傳口徑不一致、學(xué)校特色歸納不統(tǒng)一、甚至在宣傳材料上使用不一樣的校園形象及文字標(biāo)識(shí)等問題，宣傳效果大打折扣，使人難以對(duì)學(xué)校形成深刻印象。

三、有效發(fā)揮高校行政管理在校園文化建設(shè)中作用的對(duì)策略

為了發(fā)揮高校傳承文化、創(chuàng)新文化的功能，并且使高校形成有自身特色的高校文化，就必須充分發(fā)揮高校行政管理對(duì)校園文化的推動(dòng)作用，只有這樣才能挖掘出潛藏于工作的深層次的具有自身特色的文化底蘊(yùn)，才能更好地使高校的改革和發(fā)展具有可持續(xù)性。

（一）充分挖掘校史和學(xué)校文化傳統(tǒng)，把握學(xué)校文化建設(shè)的方向與特色

每個(gè)高校在創(chuàng)辦伊始即被賦予了一定的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，有著自身的功能與定位，在前進(jìn)發(fā)展的過程中積累了豐富的資源，如歷史與人文資源等。高校行政管理應(yīng)該重視利用高校的這些有利的資源，更好地組織和協(xié)調(diào)好校園文化的建設(shè)。例如，可以充分挖掘高校傳統(tǒng)文化資源，在校園內(nèi)建設(shè)有該校特色的校園文化理念體系和文化環(huán)境，通過充分利用該體系和環(huán)境的“潤物細(xì)無聲”作用，提高校園文化的精神滲透力和文化傳播力，不但使文化資源得到充分利用，還能使校園文化得到衍生。在當(dāng)前新時(shí)期文化大繁榮大發(fā)展的時(shí)代背景下，高校應(yīng)該更加明確在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下不斷提升學(xué)校辦學(xué)理念和內(nèi)涵，深化學(xué)校發(fā)展的共同愿景，激發(fā)師生員工的能動(dòng)性與創(chuàng)造力，推動(dòng)學(xué)校校園文化建設(shè)上更高水平。

（二）建立以人為本的高校校園文化管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施

建立高校校園文化管理機(jī)制是為了使高校校園文化建設(shè)在行政管理的推動(dòng)下順利地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首先要結(jié)合高校行政管理的特點(diǎn)建立校園文化建設(shè)的指導(dǎo)性組織，使得高校行政管理人員主動(dòng)成為校園文化工程建設(shè)的推動(dòng)者、引領(lǐng)者、服務(wù)者，結(jié)合學(xué)校的特色對(duì)校園文化建設(shè)出謀劃策，并利用結(jié)合自身的工作職能，經(jīng)常督促檢查和落實(shí)高校校園工作的進(jìn)程和實(shí)施。其次要堅(jiān)持以人為本的管理原則。高校行政管理人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)自身工作性質(zhì)和特點(diǎn)以及職能和作用，對(duì)自身的工作有個(gè)清醒的定位，拋棄那種“高高在上”態(tài)度，平等、公平地對(duì)待全校的師生，端正工作態(tài)度，在工作中以人為本，及時(shí)了解管理對(duì)象的需要，尊重并主動(dòng)關(guān)心管理對(duì)象。從而保證校園文化能夠促進(jìn)高校的人才培養(yǎng)，向著健康、和諧的方向前進(jìn)。

（三）提升高校行政管理人員加強(qiáng)校園文化建設(shè)的能力與素質(zhì)

高校行政管理隊(duì)伍的素質(zhì)的好與壞，關(guān)系著高校行政管理工作的開展的水平與質(zhì)量。因此，一方面高校必須從源頭上把關(guān)，做好高校行政管理人員的選聘工作，切實(shí)把專業(yè)對(duì)口、能力強(qiáng)的人才配置到高校行政管理崗位。另一方面，重視高校行政管理人員的培養(yǎng)工作，特別是文化素質(zhì)的培養(yǎng)。將高校行政管理人員和培訓(xùn)和再教育納入學(xué)校的總體規(guī)劃，采用各種方式開闊高校行政管理人員的視野，使高校行政管理隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)專業(yè)化能力得到不斷提升，更好地為校園文化建設(shè)服務(wù)。另外，還應(yīng)創(chuàng)造寬松的工作氛圍和物質(zhì)環(huán)境，提高高校行政管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

（四）充分利用高校學(xué)生社團(tuán)資源，組織開展各種形式的校園文化活動(dòng)

高校學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)是校園文化的具體載體之一。高校行政管理人員應(yīng)重視并充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)在校園文化建設(shè)中的作用，一方面要引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)在正確的政治立場前提下明確社團(tuán)的宗旨與工作規(guī)范，圍繞服務(wù)青年學(xué)生成長成才這一中心，創(chuàng)新形式，開展豐富活動(dòng)。另一方面要提升學(xué)生社團(tuán)的數(shù)量和質(zhì)量，既要支持相對(duì)活躍的娛樂文體、社會(huì)服務(wù)類社團(tuán)組織，也要扶持相對(duì)薄弱的學(xué)術(shù)研究、理論型的社團(tuán)組織，從而利用學(xué)生社團(tuán)為青年學(xué)生提供更大的活動(dòng)平臺(tái)。同時(shí)也可以充分發(fā)揮榜樣與典型的文化引領(lǐng)作用開展各種形式的校園文化活動(dòng)，如在重要的節(jié)日開展專題宣傳、文體演出、師生座談會(huì)等活動(dòng)來提升師生對(duì)校園文化的認(rèn)同感和向心力。

作者：馮錦 單位：福建教育學(xué)院