行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系

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一、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理存在的問(wèn)題

（一）行政管理與學(xué)術(shù)管理發(fā)展不平衡

高校的管理水平?jīng)Q定著其發(fā)展空間，在高校管理中起決定作用的有學(xué)術(shù)管理和行政管理兩種。學(xué)術(shù)管理大多數(shù)是通過(guò)校內(nèi)的“學(xué)術(shù)”委員會(huì)行使管理職能，主要由各專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者、專家組成。行政管理則是由校內(nèi)不同管理階層“黨政部門”來(lái)施行管理職能。從目前各高校管理情況來(lái)看，普遍重視行政管理，而在學(xué)術(shù)管理方面重視不夠，呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)管理偏弱的特點(diǎn)。而高等院校主要是做學(xué)問(wèn)的，學(xué)術(shù)活動(dòng)是必不可少的基礎(chǔ)活動(dòng)，過(guò)分重視行政管理，壓制了學(xué)術(shù)權(quán)利，將影響高校學(xué)術(shù)研究的活力。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)分依賴行政權(quán)力進(jìn)行決策，學(xué)術(shù)管理權(quán)力的主體作用得不到發(fā)揮

高校內(nèi)部管理中，在一線從事教學(xué)工作的教師并沒(méi)有成為行政管理的主要力量，大部分都屬于被支配的從屬地位，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上要通過(guò)行政決策來(lái)確定，對(duì)行政權(quán)力有很大的依賴性。這就阻礙了學(xué)術(shù)管理作為保證高校發(fā)展方向主體作用的發(fā)揮，主要有以下幾方面。第一，在具體操作中，不能體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的合法性。根據(jù)我國(guó)高等教育的相關(guān)規(guī)定，學(xué)術(shù)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具有學(xué)科和專業(yè)審議設(shè)置、進(jìn)行教學(xué)科研規(guī)劃等方面的職能，但是在現(xiàn)有行政管理為主導(dǎo)的情況下，學(xué)術(shù)管理部門只起到了咨詢審議的作用，并沒(méi)有發(fā)揮決策功用。第二，對(duì)學(xué)術(shù)人員的意見(jiàn)和建議不夠重視。由于行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，專家、學(xué)者等一線工作人員參與機(jī)會(huì)不多，發(fā)言的權(quán)利受限，即使參與，他們的意見(jiàn)和建議也往往并不會(huì)被重視，打擊了他們對(duì)學(xué)術(shù)研究的積極性，缺乏自由、民主的學(xué)術(shù)氛圍。第三，不符合學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律。在“計(jì)劃學(xué)術(shù)”和“量化學(xué)術(shù)”的氛圍下，學(xué)術(shù)研究成為“指標(biāo)”任務(wù)，違背了學(xué)術(shù)發(fā)展的規(guī)律，引發(fā)了學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾現(xiàn)象。

（三）行政管理和學(xué)術(shù)管理職能界限模糊

目前，在各高校的行政和學(xué)術(shù)管理的職能運(yùn)作中，界限并不明晰，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮或者管理缺位現(xiàn)象，尤其是在學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)權(quán)力行使上更加明顯。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，行政管理機(jī)構(gòu)龐大，而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)則小得多，從整體機(jī)構(gòu)設(shè)置上來(lái)看，可以說(shuō)是行政機(jī)構(gòu)的影子，有著非常相近的模式，權(quán)力分配也是根據(jù)行政組織方式分級(jí)處理。在人員構(gòu)成上，大部分學(xué)術(shù)管理人員都是由校領(lǐng)導(dǎo)、系領(lǐng)導(dǎo)等行政領(lǐng)導(dǎo)兼任，雖然也有非行政職務(wù)的人參加，但是人數(shù)很少，說(shuō)話不具備權(quán)威性，因此，學(xué)術(shù)管理從建設(shè)之初就帶有明顯的行政化傾向，受到行政權(quán)力的支配，職責(zé)不清。再者，由于多數(shù)學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的人員是行政管理人員兼職，在進(jìn)行學(xué)術(shù)性活動(dòng)時(shí)帶有很大的隨意性，并不能發(fā)揮真正推進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展的作用。從職權(quán)范圍來(lái)說(shuō)，行政管理的范圍要比學(xué)術(shù)管理大很多。

二、高校行政管理與學(xué)術(shù)管理良性互動(dòng)的對(duì)策

（一）明確行政管理與學(xué)術(shù)管理的職責(zé)

高校在進(jìn)行行政和學(xué)術(shù)管理時(shí)，應(yīng)該遵循權(quán)力分離的原則，對(duì)兩者的權(quán)力范圍進(jìn)行合理設(shè)定，使它們?cè)谝?guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。主要做好兩方面的工作：一是要進(jìn)行縱橫結(jié)合，管理模式既要注重“科層化”，又要結(jié)合“扁平化”，從而使高校內(nèi)部各個(gè)組織有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是要充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)等各個(gè)學(xué)術(shù)組織的作用，賦予學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在制定管理制度、學(xué)術(shù)規(guī)劃、人員組織等方面的決策權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障學(xué)術(shù)人員的權(quán)益，使行政和學(xué)術(shù)權(quán)力相得益彰，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

（二）正確定位行政管理的服務(wù)職能

行政管理是為學(xué)術(shù)管理服務(wù)的，凌駕于學(xué)術(shù)管理之上的管理模式不利于學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要改“凌駕型”為“服務(wù)型”，建立與高校特點(diǎn)相配套的政策和制度，改變行政化管理傾向。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就明確提出這一觀點(diǎn)。因此，在高校管理中，要對(duì)行政管理有正確定位，它是為學(xué)術(shù)活動(dòng)服務(wù)的，而不能處于主導(dǎo)和支配學(xué)術(shù)活動(dòng)的地位，要擺正關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)和保障。

（三）學(xué)術(shù)管理從“被動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)型”

要使學(xué)術(shù)管理真正發(fā)揮主體作用，需要建立科學(xué)的學(xué)術(shù)管理機(jī)制，并隨著高等教育發(fā)展的需要不斷進(jìn)行優(yōu)化。可以從三方面著手：首先，要建立系統(tǒng)的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)教學(xué)、科研、職稱評(píng)定等學(xué)術(shù)活動(dòng)內(nèi)容設(shè)立相應(yīng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、審議和管理各種事務(wù)，確立學(xué)術(shù)管理的地位，防止通過(guò)行政權(quán)力妨礙學(xué)術(shù)事務(wù)。其次，要完善學(xué)術(shù)管理制度，為其權(quán)力和職能規(guī)定一個(gè)合理的范圍，提高學(xué)術(shù)管理權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，從而真正發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理中的核心作用。第三，要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，使學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新處在一個(gè)有利于發(fā)展的氛圍中，為從事學(xué)術(shù)事務(wù)的專家學(xué)者提供傳播和研發(fā)、應(yīng)用高深知識(shí)的精神動(dòng)力，促進(jìn)高校學(xué)術(shù)管理的不斷發(fā)展。

（四）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系

為了改善學(xué)術(shù)研究方面的不良風(fēng)氣，杜絕學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾等情況的出現(xiàn)，有必要建立完善的考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)崗位的差異制定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、原則和考核方法。如對(duì)教學(xué)的考核，可以從兩方面進(jìn)行，一是教學(xué)的效果，一是教學(xué)的過(guò)程，不能將考試成績(jī)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該更加注重教學(xué)過(guò)程的考核。而對(duì)待科研的考核，就要以研究的結(jié)果、質(zhì)量、意義等方面去衡量，而不應(yīng)該追求科研的數(shù)量。對(duì)于那些研究時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)精力大，具有前瞻性、社會(huì)意義重大但回報(bào)率低的科研項(xiàng)目，高校要給予積極支持，保證財(cái)力、物力、時(shí)間的充足；對(duì)于社會(huì)影響大的科研成果，可進(jìn)行適當(dāng)經(jīng)濟(jì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高校的學(xué)術(shù)研究起到積極的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。

（五）建立和健全監(jiān)督機(jī)制

《高等教育法》指出，高校的教職工可以通過(guò)職工代表大會(huì)等形式，參與民主管理、進(jìn)行監(jiān)督，以保證教職工的合法權(quán)益不受侵犯。也就是說(shuō)，通過(guò)建立和健全監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，使高校教職工可以參與和監(jiān)督高校管理，保證行政管理和學(xué)術(shù)管理的公平有效，協(xié)調(diào)互補(bǔ)進(jìn)行，使兩者形成良性互動(dòng)。

作者：盧文昊 姚丹 單位：長(zhǎng)春理工大學(xué)光電信息學(xué)院