科研單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及優(yōu)化措施

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摘要：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)科研事業(yè)單位發(fā)展迅速，其內(nèi)部財(cái)務(wù)矛盾越來(lái)越顯著，財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程存在諸多問(wèn)題?？蒲惺聵I(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理工作給予高度重視，并從基礎(chǔ)工作入手，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮預(yù)算管理的真正效益。文章將簡(jiǎn)述財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用與原則，分析科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺陷，并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：科研事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;優(yōu)化建議

1引言

財(cái)務(wù)預(yù)算就是針對(duì)固定時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況以及貨幣資金指標(biāo)等進(jìn)行預(yù)估，是企事業(yè)單位開(kāi)展一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要參考憑證?？蒲惺聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作主要包括預(yù)算編制、內(nèi)控管理、考評(píng)績(jī)效等方面的內(nèi)容，與財(cái)務(wù)預(yù)算全過(guò)程具有十分緊密的聯(lián)系。可以這樣說(shuō)，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量對(duì)其發(fā)展政策的貫徹落實(shí)起著決定性作用。預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)遵循以下五項(xiàng)原則，分別為:完善性原則、可操作原則、專(zhuān)款專(zhuān)用原則、收支平衡原則、最優(yōu)化選擇原則。近些年，我國(guó)科研事業(yè)單位發(fā)展迅猛，隨之而來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越多。如何提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平顯得尤為重要。就目前而言，我國(guó)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度仍不完善，還不可以全面體現(xiàn)特定時(shí)間段內(nèi)的財(cái)務(wù)水平。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)，明確預(yù)算管理中的不足之處，及時(shí)采取合理措施，不斷提高財(cái)務(wù)管理效果，進(jìn)而促進(jìn)科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

2存在問(wèn)題

(1)預(yù)算管理機(jī)制不健全。

由于科研事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理意識(shí)比較薄弱，資金內(nèi)控制度存在缺陷，以致資金赤字的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。究其原因，還是由于科研單位管理層對(duì)資金控制不夠重視導(dǎo)致的。同時(shí)，科研事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制滯后，大多數(shù)人員仍存在莫名的優(yōu)越感，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)際需求。另外，科研事業(yè)單位在進(jìn)行資金預(yù)算的過(guò)程中，嚴(yán)重缺失明確的權(quán)責(zé)制度，沒(méi)有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人頭上，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不精細(xì)，一旦出現(xiàn)糾紛，大家互相推諉，找不到具體責(zé)任人，使問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到有效處理。

(2)預(yù)算編制單一化。

預(yù)算管理與其他財(cái)務(wù)工作并無(wú)太大的本質(zhì)區(qū)別，相關(guān)人員在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中均應(yīng)保持公正、客觀、端正的態(tài)度，不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。然而，實(shí)際情況并不樂(lè)觀。很多科研事業(yè)單位在預(yù)算管理過(guò)程中，對(duì)探究、調(diào)查以及評(píng)價(jià)等節(jié)點(diǎn)不夠重視，研究分析力度明顯不足，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。就目前而言，我國(guó)科研事業(yè)單位一般會(huì)將支出預(yù)估為零，基于此，在預(yù)定時(shí)間段對(duì)可能開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制。正常情況下，這種預(yù)估方式不會(huì)給現(xiàn)有的預(yù)算效果帶來(lái)什么重大影響，具有一定可行性。但是，在財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，有些科研事業(yè)單位并沒(méi)有采用上述預(yù)算方法，而是利用增量預(yù)算方法，導(dǎo)致實(shí)際效果與預(yù)期存在很大差距，無(wú)法滿足單位發(fā)展的實(shí)際需求。

(3)預(yù)算執(zhí)行力欠缺。

原則上來(lái)講，科研事業(yè)單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)需要得到國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批之后方可貫徹落實(shí)，而且審批過(guò)后，絕不能輕易更改。但是，在實(shí)踐工作當(dāng)中，部分科研事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行意識(shí)薄弱，對(duì)費(fèi)用超標(biāo)現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，加之，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，缺乏合理的績(jī)效激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)指標(biāo)不全面，績(jī)效考核不及時(shí)，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作的實(shí)效性，無(wú)法充分激發(fā)工作人員的積極性，對(duì)財(cái)務(wù)管理策略的落地實(shí)施造成不良影響。

3優(yōu)化措施

(1)完善督管機(jī)制。

任何工作的開(kāi)展，都離不開(kāi)政策制度的支持，科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作也不例外。相關(guān)管理人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。還可以設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)對(duì)政策的落地情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，并加大監(jiān)管力度，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。同時(shí)要記錄相關(guān)信息，做好歸類(lèi)，為日后的預(yù)算管理工作提供參考借鑒，以備不時(shí)之需。同時(shí)，還應(yīng)健全招聘制度，從單位外部引入專(zhuān)業(yè)審核人員，提高預(yù)算管理質(zhì)量。此外，應(yīng)保持內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的透明化，將預(yù)算編制以及執(zhí)行效果公示，接受大眾的監(jiān)督與審查。

(2)提高預(yù)算編制水平。

科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作想要獲得良好的效果，還需不斷提高預(yù)算編制水平。財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作比較復(fù)雜、且煩瑣，涉及覆蓋面廣泛，假如預(yù)算編制時(shí)間不充足，那么數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及科學(xué)性根本無(wú)法得到保障。因此，科研事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，應(yīng)注重理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，從而有效提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。同時(shí)，科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，并基于單位財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)，適當(dāng)延長(zhǎng)用以預(yù)算編制工作的時(shí)間，確保預(yù)算管理向規(guī)范化發(fā)展。另外，科研事業(yè)單位應(yīng)跟緊時(shí)展腳步，利用先進(jìn)的技術(shù)方法，通過(guò)零基預(yù)算模式，進(jìn)一步提高預(yù)算效果的合理性與可行性，從而減少不必要的花銷(xiāo)，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(3)強(qiáng)化執(zhí)行力度。

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要組成部分，是促進(jìn)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的有效措施。從預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃方面入手，科研事業(yè)單位應(yīng)秉持逐層分析的原則，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與預(yù)算管理工作有機(jī)結(jié)合在一起，并將相關(guān)政策融入內(nèi)部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分激發(fā)員工的工作熱情，從而促進(jìn)工作效率以及管理能力的同步提升。與此同時(shí)，還應(yīng)對(duì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開(kāi)支予以高度重視，加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，做好資金管理工作，堅(jiān)決杜絕超支的情況，從而推動(dòng)科研事業(yè)單位的資金建設(shè)合規(guī)范化。除此之外，管理人員要注重提高自身職業(yè)素養(yǎng)，全面掌握現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，比如說(shuō)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、電算化技術(shù)等，從而加強(qiáng)預(yù)算管理工作的自動(dòng)化水平，提高科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體效率。

(4)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。

科研事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)性工作建設(shè)。比如說(shuō)，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)記錄財(cái)務(wù)預(yù)算管理的具體信息，并強(qiáng)化日常資金核算工作，對(duì)資金收支走向進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人員均不可隨意篡改資金用途，以保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息真實(shí)有效，為預(yù)算編制工作奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，每一位預(yù)算核算人員都應(yīng)該有具體的責(zé)任，要將預(yù)算管理工作足夠細(xì)化，從而降低某一環(huán)節(jié)失誤所帶來(lái)的影響，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

(5)完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

科研事業(yè)單位應(yīng)注重激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理全過(guò)程有章可循，有法可依，從而將財(cái)務(wù)預(yù)算工作與相關(guān)管理人員的績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落后分子也要給予懲治，以便充分調(diào)動(dòng)預(yù)算管理人員的工作積極性，為科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以期達(dá)到更好的預(yù)算效果。

4結(jié)論

綜上所述，隨著科研事業(yè)的不斷發(fā)展，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理矛盾越發(fā)突出，尤其是預(yù)算管理過(guò)程存在管理機(jī)制不健全、編制方式單一、執(zhí)行力度不足等問(wèn)題，對(duì)財(cái)務(wù)管理效果造成了極為不利的負(fù)面影響。因此，科研事業(yè)單位管理人員應(yīng)該樹(shù)立預(yù)算意識(shí)，提高預(yù)算管理工作的規(guī)范性與合理性，強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)工作，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研事業(yè)單位內(nèi)部管理問(wèn)題，并及時(shí)采取有效措施，促進(jìn)科研事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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作者:史曉欣 單位:中國(guó)科學(xué)院沈陽(yáng)自動(dòng)化研究所