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現(xiàn)將勞動和社會保障部《關(guān)于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應(yīng)制作不予受理通知書的通知》(勞社廳函〔2000〕136號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
附件:勞動和社會保障部辦公廳關(guān)于勞動爭議仲裁委員會對不予受理的勞動爭議案件應(yīng)制作不予受理通知書的通知
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局):
一個時期以來,各級勞動爭議仲裁委員會及時受理并依法處理了大量勞動爭議,特別是集體勞動爭議案件,對于維護社會穩(wěn)定和促進勞動關(guān)系和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也有少數(shù)地區(qū)勞動爭議仲裁委員會在工作中存在不接受當(dāng)事人申訴的情況,有的對當(dāng)事人申訴作出不予受理決定后,不出具仲裁文書,有的出具仲裁文書不規(guī)范等,致使部分勞動爭議當(dāng)事人投訴無門,影響了勞動爭議仲裁與法院審理工作的有效銜接,造成不良的社會影響。為解決這些問題,進一步做好勞動爭議處理工作,維護勞動爭議當(dāng)事人的合法權(quán)益,現(xiàn)通知如下:
明確指出,“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’。”作為全面推進依法治國的重要組織者、示范者、引領(lǐng)者、維護者的“關(guān)鍵少數(shù)”,其法治理念的樹立尤為關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立法治理念,才能維護法律權(quán)威,才能自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,也才能影響帶動全社會厲行法治。
法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。要讓法治理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式,成為領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題時的一個價值選擇,以此來提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力,既要靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自身努力、主觀自律,也要靠優(yōu)化外部環(huán)境,嚴(yán)以約束。需要從以下方面著手:
1、要牢固樹立起對中國特色社會主義法治的堅定信仰。法治理念是法治方式的思想根源和理論支撐,法治方式是法治理念的外在表現(xiàn)和行動實踐。從行為學(xué)的角度講,一個人其行為模式在一定意義上是由其思想觀念影響并控制的。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治理念,用法治理念指導(dǎo)其實踐,首先要破除我們個人在思想層面所存在的問題。十八屆四中全會之所以提出“全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”這一總目標(biāo),就是因為在許多領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂與思想深處仍然殘存著大量的人治思想,并且這種人治思想日益成為實現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會的阻礙因素。因此,作為領(lǐng)導(dǎo)干部,要努力樹立起對中國特色社會主義法治的堅定信仰,徹底拋棄過去形成的對人治的習(xí)慣和依賴,堅決反對和克服特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象,帶頭信法,帶頭敬畏法律,把法治理念深化為內(nèi)心信仰,轉(zhuǎn)化為行為模式,從而確立符合法治要求的權(quán)力觀與職責(zé)要求。在某種意義上,這也是在我國實現(xiàn)全面法治化的關(guān)鍵困難和關(guān)鍵前途所在。
2、要加強法治學(xué)習(xí),提升法治素養(yǎng)。
(1)、領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識加強法治學(xué)習(xí)的重要性、必要性和緊迫性。要從以下四個方面來認(rèn)識理解:加強法治學(xué)習(xí)、提升法治素養(yǎng)是全面深化改革的迫切要求;是全面推進法治國的必然要求;是踐行社會主義核心價值觀的需要;是領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的內(nèi)在需求。
(2)、領(lǐng)導(dǎo)干部要加強法治學(xué)習(xí),注重法治精神的養(yǎng)成。一是法治學(xué)習(xí)的內(nèi)容上,要注重加強針對性和實用性。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言,不可能要求其熟知所有的法律規(guī)范,這對于一個即使是從事法律專業(yè)的人,也是很難達到的。因此,對領(lǐng)導(dǎo)干部來講,培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的重點不是要求其掌握多少法律條文、法律知識,關(guān)鍵是憲法等一些法治的原理、精神及法律的價值要學(xué)好吃透。其次要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握與自身工作密切相關(guān)的法律,對行政法及行政訴訟法的主要規(guī)定要“知”,對分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要“通”,對履行職責(zé)所需要的法律法規(guī)要“精”,搞清楚什么可為、什么不可為、該為如何為。二是學(xué)習(xí)方式上,要注重加強多元化和有效性。不斷創(chuàng)新法治教育培訓(xùn)方法,完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,建立健全學(xué)法用法長效機制。要通過初任培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、法治講座、專題交流、學(xué)習(xí)考試等多種形式外,還需要旁聽具體案件的審理,乃至積極親身參與具體案件的處理,從實踐中去學(xué)習(xí),使法律知識、法治理念、法治精神融入身心,內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識和精神修養(yǎng),外化為依法執(zhí)政和依法行政的能力。
1、要大力宣傳教育,營造良好的法治氛圍。
首先,媒體要理性的傳播。媒體要引導(dǎo)民眾強化規(guī)則意識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識,要以社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)美德引領(lǐng)社會風(fēng)尚,引導(dǎo)社會輿論,培育民眾法治文化。
其次,要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違法典型案例的宣傳力度。媒體要善于通過領(lǐng)導(dǎo)干部共同關(guān)心的、具有典型教育意義的公共政策和公共事件等案例,從法治的角度進行廣泛討論,提高其對法治價值和精神的認(rèn)同,促使其依法執(zhí)政、依法行政。
第三,要加強作風(fēng)建設(shè),營造良好的從政環(huán)境。從政環(huán)境猶如一個生態(tài)系統(tǒng),領(lǐng)導(dǎo)干部作為其中的一分子,必受其影響。沒有一個良好的從政環(huán)境,沒有一個正常的政治生態(tài),好干部就無從談起,好作風(fēng)就無從樹立。因此,要持之以恒加強和推進作風(fēng)建設(shè),通過加強作風(fēng)建設(shè),凈化、優(yōu)化政治生態(tài),營造領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、信法、守法、用法、護法的良好從政環(huán)境。
2、要健全完善規(guī)章制度,形成強大的約束機制。
一要建立群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系。與黃炎培在延安縱論歷史“周期率”時說,“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?!币虼?,在促進已建立起來的監(jiān)督體系、監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強的基礎(chǔ)上,更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督評議作用。要暢通群眾監(jiān)督渠道,在重大行政決策上確保人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處。
二要加快法治評價體系建設(shè)。要將“法治建設(shè)成效”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)之中。只有將“法治建設(shè)成效”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和選拔任用標(biāo)準(zhǔn)之中,并且占相當(dāng)大的分值,才能讓法治理念成為領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺的慣性思維方式。因此,要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部,真正使法治理念和依法辦事能力成為一種硬指標(biāo)、硬要求和硬約束。
關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)課;法治教育;挑戰(zhàn);對策
中圖分類號:G641 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-9324(2015)05-0050-02
一、2013年修訂版《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課法律教育部分概述
黨的十明確提出全面推進依法治國,加快建設(shè)社會主義法治國家,對法治建設(shè)做出重大部署。黨的十以來,同志多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述,進一步指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路,豐富和發(fā)展了社會主義法治理論,為推進社會主義法治國家建設(shè)提供了強大的理論指引和思想武器,標(biāo)志著社會主義法治國家建設(shè)進入新的階段。法治校園的建設(shè),培養(yǎng)學(xué)生成為完整職業(yè)人所應(yīng)具備的法律素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實意義。傳統(tǒng)倚重于純粹的“觀念意識”的法治教育內(nèi)容安排不足以應(yīng)對現(xiàn)實需求。雖然法治教育有思想教育的成分,但法治教育不完全等同于思想教育。面對今天這個高度規(guī)則化的社會,必備的法律素質(zhì)將越來越成為現(xiàn)代市民特別是青年學(xué)生們立足社會的不可或缺的基本條件。就高職教育本身而言,其核心目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生們的綜合職業(yè)能力,由于個體性法律素質(zhì)對綜合職業(yè)能力的塑造發(fā)揮著十分巨大的作用,所以,針對高職學(xué)生的法治教育必然是以“法律素質(zhì)”的培養(yǎng)為中心任務(wù),高職法治教育的內(nèi)容應(yīng)從傳統(tǒng)型“意識主導(dǎo)”向現(xiàn)代型“素質(zhì)主導(dǎo)”變革,著重趨向于意識、知識和技能兼容一體的“法律素質(zhì)”構(gòu)建,高職院校法治教育應(yīng)該是一個系統(tǒng)的構(gòu)建。
新修訂的法律基礎(chǔ)教育部分最明顯特點是增強了法律思想修養(yǎng)和法律意識教育的內(nèi)容,大量刪除了一些具體的法律條文,從而使法律部分的內(nèi)容更具有思想性,使教材內(nèi)容中的思想道德部分與法律部分有機地融匯為一體。十報告在“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革”部分明確提出:“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo),擴大社會主義民主,加快建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明。”并把“全面推進依法治國”作為建設(shè)中國特色社會主義政治發(fā)展道路和政治體制改革的重要任務(wù),提出推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,完善社會主義法律體系的任務(wù);提出依法行政、文明執(zhí)法的任務(wù),提出深化司法體制改革的任務(wù);提出加強法制宣傳教育的任務(wù)。在“基礎(chǔ)”課教學(xué)中要突出以下幾個方面的內(nèi)容:一是從中國特色社會主義政治發(fā)展道路角度,深刻認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的內(nèi)在關(guān)系,準(zhǔn)確理解建設(shè)社會主義法治國家、樹立社會主義法治觀念和形成社會主義法律意識之間的內(nèi)在關(guān)系,幫助大學(xué)生形成社會主義法治觀念、法律意識和法律思維,自覺維護法律權(quán)威。二是進一步突出憲法的內(nèi)容,強化憲法權(quán)威,加強對憲法原則、憲法精神和憲法使命的理解。三是幫助學(xué)生了解十提出的社會主義法治建設(shè)目標(biāo)。十報告提出的20加年全面建成小康社會的目標(biāo)中,基本目標(biāo)是依法治國的基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實尊重和保障。四是加強法制宣傳教育。十明確提出要弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學(xué)法尊法守法用法的意識,切實實施依法治國的治國方略。
二、法律教育部分對基礎(chǔ)課教師的挑戰(zhàn)
上述法律教育部分內(nèi)容的修訂較此前的版本更為科學(xué)合理,而且避免了以往非法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課教師需要學(xué)習(xí)龐雜的部門法的問題,但同時面臨著新的挑戰(zhàn)。思政課教師要將全體大學(xué)生培養(yǎng)成法治國家所需的具備基礎(chǔ)法律知識和素養(yǎng)的大學(xué)生,是一個很大的考驗。在實際教學(xué)中,學(xué)生對于法律部分的關(guān)注突出地表現(xiàn)在關(guān)注實際的具體的法律問題比較多,部分教師遇到學(xué)生的課堂或課后咨詢具體的法律問題,在理論教學(xué)和實踐教學(xué)的過程中,部分老師在法律教育相關(guān)專題的教學(xué)中講授“法律基礎(chǔ)”部分也更多的是法律知識和概念的講解,很少涉及法治思想和理念方面的知識。法治思想和理念方面對于非專業(yè)的教師難度較高,其也不同于以往具體部門法概述的教學(xué),需要教師從更高的層次上去把握和理解,并且能用學(xué)生的思維方式和學(xué)生的語言闡釋,借助經(jīng)典案例或現(xiàn)實生活中的事實對法治思想、精神和理念進行深入的理解。對于法學(xué)專業(yè)的教師,同樣面臨一個重要的問題,在實際的授課中容易陷入法學(xué)專業(yè)教學(xué)的深度?,F(xiàn)實教學(xué)中出現(xiàn)的是部分法學(xué)專業(yè)的教師在授課的過程中不知不覺按著法學(xué)專業(yè)教育的方向上走,但對于學(xué)生學(xué)習(xí)未能收到預(yù)期的效果,并且不符合高職高專的培養(yǎng)目標(biāo),學(xué)生容易陷入艱澀理論學(xué)習(xí)的困惑中。
三、法律教育部分對基礎(chǔ)課教師挑戰(zhàn)的對策探究
在思政課教學(xué)團隊中,由于年齡、職稱和專業(yè)的組成科學(xué)、全面和合理的需要,相當(dāng)部分教師不具備法學(xué)專業(yè)背景,然而本門課并未要求必須具備法學(xué)專業(yè)背景,且不影響實際教學(xué),如前文所述,《基礎(chǔ)》課的法律教育部分強調(diào)的是思想性的教育,教師只需花功夫研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念即可應(yīng)對教學(xué)需要。研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念須始終圍繞著培養(yǎng)大學(xué)生的良好法律意識這一主線開展,更側(cè)重于培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念,增強大學(xué)生法制觀念和提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。研習(xí)可分為自主學(xué)習(xí)和其他系統(tǒng)培訓(xùn),這里主要探討系統(tǒng)培訓(xùn)的路徑。包括理論教學(xué)和實踐教學(xué)。在理論教學(xué)中教師在授課時除了要透徹地分析教材中的規(guī)定的重點內(nèi)容,還要基于學(xué)生實際以及學(xué)生需要和關(guān)注的法律問題進行講授。除了教材已規(guī)定的選取學(xué)生關(guān)注度高的法律知識進行講解,如消費者權(quán)益保護法、勞動合同法等相關(guān)問題;根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識進行差別講授,如財經(jīng)系的大學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的法律知識,而食品系學(xué)生則更關(guān)注食品安全方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實際,結(jié)合生活,有所取舍,有所側(cè)重,既滿足大學(xué)生的實際需求,又能解決法律部分意識和理念方面的教育的需求。在講授相關(guān)專業(yè)側(cè)重的基礎(chǔ)法律知識的同時也可附帶理念和精神的教育。
法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導(dǎo),從而樹立對法治道路的信心。通過對比事例誘導(dǎo)沖突,然后把兩者進行比較,從而引出正面教育。法律部分教學(xué)的基本特點是,教師授課過程中每個法往往只能簡單帶過,蜻蜓點水式的面面俱到反而弱化了法律部分應(yīng)有的教學(xué)效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來幫助學(xué)生理解抽象的法治精神和法治理念,同時多運用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點,引導(dǎo)學(xué)生分別從道德和法律的角度作價值判斷,提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。同時法學(xué)專業(yè)的教師要注意把握理論講授的度,并且緊密結(jié)合高職高專的培養(yǎng)要求,開辟出特色的教學(xué)模式及內(nèi)容。我院也對此有針對我院情況的思考,以下是我院的情況:
1.教學(xué)現(xiàn)狀。我院的法治教育中,《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的法制意識教育,學(xué)生對法律的認(rèn)識僅僅停留在知識的層面上,缺乏法律情感和法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成,法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式,多采用以教師為主體的教學(xué)方式,忽視了實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和課后的認(rèn)知和行為的培養(yǎng)。學(xué)生對校園部分法治教育活動了解和參加得較少,活動的組織和開展仍需提高層次和水平。
2.教學(xué)優(yōu)勢。目前,已經(jīng)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的精品課程較為成熟,同時已開設(shè)法律相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公選課,有固定的法治教育實踐基地和實踐教育常規(guī)活動,成立法律服務(wù)隊并進行規(guī)模的校內(nèi)法律宣傳活動,已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動,已開展校園法制節(jié)目的拍攝錄制嘗試,這些活動已經(jīng)取得初步的成果和成效,同時通過這些嘗試發(fā)現(xiàn)了存在的問題和局限,以便后續(xù)的提升和改進,尤其是通過活動建立法治教育的系統(tǒng)的構(gòu)建和運行的研究。
3.教學(xué)前景。形成地市級的普法品牌活動,提高學(xué)生作為完整職業(yè)人所必須具備的綜合職業(yè)素養(yǎng),為法治校園自下而上的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。
四、與上述基本狀況對應(yīng)的對策思考
1.課程教學(xué)改革。根據(jù)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教授內(nèi)容和方式的改革,確保培養(yǎng)學(xué)生基本意識的主渠道。契合法治教育目的的課程設(shè)置上,較為適宜的開設(shè)法治教育“活動課程”(《高職學(xué)生實用法律知識介紹與體驗》)以及其他法律文化和精神類課程,形成理論和實踐相結(jié)合的普及模式,即圍繞學(xué)生實際參與的社會生活來組織課程內(nèi)容,同時滲透精神和理念層面的教育。
2.社團服務(wù)建設(shè)。從內(nèi)容和形式上設(shè)計開展既符合學(xué)生需求,又與中央精神和主題契合的活動,深化理論學(xué)宣講團(含法律服務(wù)隊)的建設(shè),提高社團成員的基本素質(zhì)和服務(wù)水平,開展常規(guī)模擬法庭活動和主題宣講活動,錄制校園法制節(jié)目“不二法門”視頻和音頻,自行組織(校內(nèi)和社區(qū))或參與校團委組織的外出法律服務(wù)活動,拓展提升學(xué)生的理解運用能力和社會服務(wù)能力(就近的工業(yè)園區(qū)以及其他聯(lián)系的服務(wù)點,根據(jù)職業(yè)院校的特點和特色,以工業(yè)園為重點對象進行量身訂造的宣傳和服務(wù)設(shè)計)。
[關(guān)鍵詞]依法行政法治政府行政公務(wù)人員現(xiàn)代行政法治觀念
(一)
國務(wù)院于今年3月了《全面推進依法行政實施綱要》,并于近期修訂了《國務(wù)院工作規(guī)則》,規(guī)范政府行為的重要法律《行政許可法》也于今年7月1日起施行,這些都是堅持執(zhí)政為民、推進依法行政、建設(shè)法治政府的宏大系統(tǒng)工程。那么何謂法治政府?一般認(rèn)為至少應(yīng)具備如下6個要件:一是行政權(quán)力受到有效約束,建立起權(quán)力有限政府;二是能夠保障市場自由,建立起法制統(tǒng)一政府;三是政務(wù)公開、規(guī)范,建立起透明廉潔政府;四是遵循法定程序和正當(dāng)程序辦事,建立起公正誠信政府;五是堅持便民、高效的現(xiàn)代管理原則,建立起服務(wù)型政府;六是不斷完善監(jiān)督與救濟機制,建立起責(zé)任政府。這六個要件是相輔相成、互系互動、有機構(gòu)成的。
(二)
通過政治體制和行政管理體制改革,建立起法治政府,這是很有意義的。在建設(shè)法治政府這一宏大系統(tǒng)工程中,需要制度創(chuàng)新,但首先需要觀念更新。如果沒有正確的思想觀念指導(dǎo),既不可能推出我國行政法治發(fā)展進程所要求的制度創(chuàng)新,而且有了科學(xué)適用的行政法律制度也不可能得到正確實施。歷史經(jīng)驗表明:不同的法律意識和法制觀念,對于客觀事物會有不同的認(rèn)識,會有不同的法律實施效果。
例如1995年舉國開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的活動中,在四川省夾江縣曾發(fā)生轟動一時的打假案:一個涉嫌制假的私有印刷企業(yè)受到查處后,對行政處罰和行政強制措施不服,認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督機關(guān)越權(quán)執(zhí)法且違反法定程序,于是到人民法院,沒想到引起軒然大波:一些機關(guān)、媒體甚至部分人大代表予以干涉,紛紛指責(zé)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ菏芾泶税甘潜Wo制假者,致使該案審理工作難以進行下去。記得當(dāng)時有些媒體就嚴(yán)厲批評道:“制假者竟敢把打假者告上法庭成為被告,夾江的地方保護主義何其嚴(yán)重!”該案的爭議在于:是否只要打假則無論誰來打、怎么打都行?制假嫌疑人把打假者送上被告席是否大逆不道?人民法院受理此案件是否地方保護主義?實際上,“制假者告打假者”正是《行政訴訟法》作出的一種制度安排,否則這項“民告官”的法律制度就無須存在了。該案的制假嫌疑人狀告打假機關(guān),人民法院受理案件加以審查,正是依法行使《行政訴訟法》第二條和第三條分別賦予的訴訟權(quán)利和審判職權(quán),乃是天經(jīng)地義的做法和依法辦事的表現(xiàn),豈能視為“制假者猖狂”和“地方保護主義嚴(yán)重”?何況行政原告的訴求是否得到人民法院支持,最終還需要生效判決出來后才知道。之所以《行政訴訟法》實施5年后還會發(fā)生這種荒唐事,主要原因就在于許多人還缺乏現(xiàn)代行政法治觀念,不了解《行政訴訟法》的基本精神,不習(xí)慣“當(dāng)被告”,不容忍“民告官”。[①]
(三)
俗話說:人們的觀念就是人們的眼鏡,戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。所以大力推動法文化革新,讓全社會特別是行政公務(wù)人員牢固樹立起現(xiàn)代行政法治的新觀念,就成為建設(shè)法治政府的要義。這主要包括:
1.憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,一切機關(guān)、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé);在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國現(xiàn)行法律體系中,憲法居于最高地位,其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù),凡與憲法抵觸則無效(參見示意圖)。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。
我國法律規(guī)范體系的寶塔型結(jié)構(gòu)(另有相應(yīng)位階的法律解釋、軍事法律規(guī)范及我國參加的國際條約):
1.憲法
2.法律
3.行政法規(guī)
4.地方性法規(guī)(含自單條例、特行區(qū)法律)
5.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章
2.尊重人權(quán)的觀念。今年3月我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法,突出地強調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力(重點是規(guī)范行政權(quán)力)這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念,突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強人權(quán)觀念,在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利,盡量避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的典型案件。特別是去年在廣東發(fā)生的孫志剛被收容后遭毆打致死案,去年媒體披露的廣西農(nóng)民黃某被莫須有地在看守所單獨關(guān)押28年的超期羈押案,都是嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的典型案件,其深刻教訓(xùn)值得人們深刻反思。[②]
3.行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會資源的公權(quán)力,具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識,依法行使行政職權(quán),注意上下左右不越界。曾有個別地方黨委和政府超越職權(quán)出臺包含“赦免民營企業(yè)家原罪”內(nèi)容的紅頭文件,一些地方政府首長責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇浮娖仍娉吩V等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強制拆遷,許多地方出現(xiàn)的假借公共利益之名壓價征用、變相剝奪農(nóng)民土地以及由行政首長個人直接批讓土地,這些做法就擺錯了行政機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的位置,弄錯了行政首長與行政機關(guān)的關(guān)系,嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益,大大損害了政府形象,而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識所致。
4.行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流,它呼喚行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動,要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范,例如行政立法過程中的座談會、論證會,行政執(zhí)法過程中的聽證會和當(dāng)事人陳述事實、申辯理由,行政相對人評議行政機關(guān)與行政首長,采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔軟靈活的方式實施行政管理等等。行政公務(wù)人員對此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。
5.行政服務(wù)的觀念。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代,政府儼然是企業(yè)、市場、社會的主宰者,行政機關(guān)與行政相對人之間是不平等關(guān)系,全然以行政計劃、行政審批、行政強制等單方意志和手段來實施行政管理、維持行政秩序,成為行政管理的基本模式。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革不斷深入,轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,就成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、改進管理方式,順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流,積極向行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
6.行政程序的觀念。改革開放以來在逐步克服法律虛無主義之后,重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來,行政程序違法的典型案例很多,社會影響惡劣,教訓(xùn)非常深刻。故須增強程序法治意識,依照法定的(含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序來實施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求,行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實和權(quán)利主張,因此行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強行政證據(jù)觀念。而且按照現(xiàn)代行政法治的要求,行政信息以公開為原則、以保密為例外,故行政公務(wù)人員還須增強行政公開觀念,尊重并保障行政相對人的知情權(quán),這既是行政法治的要求,也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國加入WTO的承諾。
7.政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴,而應(yīng)是最講誠信的正式組織機構(gòu),政府機關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性,不能朝秦暮楚、隨意改變;即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為,例如收回政府機關(guān)頒發(fā)的許可證照,也應(yīng)按照信賴?yán)姹Wo原則,給予權(quán)益受到影響的行政相對人給予公平補償。因為行政相對人出于對政府機關(guān)的信任,按照政府機關(guān)的意愿去行動,難免付出一定代價,而且會形成一種信賴?yán)?,這應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護。
8.監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵;責(zé)任機制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向,必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督,以及上級監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督,通過監(jiān)督來判明責(zé)任,包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不久前中石油公司總經(jīng)理、北京市密云縣縣長、吉林市市長因重大安全責(zé)任事故引咎辭職,就是官員問責(zé)的典型案例,是努力建設(shè)責(zé)任政府的具體表現(xiàn)。不言而喻,行政機關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),依法糾正市場主體的違法行為,努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
9.權(quán)利救濟的觀念。行政管理工作難免對行政相對人造成損害,有損害必有救濟,這是現(xiàn)代法治的基本精神。行政相對人的合法權(quán)利受到損害后的救濟渠道,包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償,因而拓展和完善救濟渠道、樹立權(quán)利救濟和善待行政原告的觀念,具有重要的現(xiàn)實意義。從權(quán)利救濟的實踐來看,去年6月國務(wù)院頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》后,仍有一位名叫孫文流的農(nóng)民工被受雇企業(yè)老板毆打致殘后未能得到及時的社會救助(其只身從河南爬行半年回山東家鄉(xiāng)的沿途也一直未能得到應(yīng)有的救助),而且此類典型案例一再發(fā)生,表明我國的社會救助機制仍然存在不容忽視的缺陷和實施不到位的問題。行政公務(wù)人員對此應(yīng)有正確認(rèn)識和積極態(tài)度。
10.法治漸進的觀念。中國用10年時間能夠基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo),在21世紀(jì)能夠建立起法治國家嗎?這猶如“能否不依靠粘附、靠壁等外力幫助而在平整的桌面上將雞蛋完好地豎立起來”的問題一樣,應(yīng)在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上作出回答,否則極易犯主觀、片面、簡單化的毛病。[③]筆者對此問題的回答是肯定的:在科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上抱持“雞蛋具有豎立起來的基本條件、人們具有將雞蛋豎立起來的調(diào)控能力”的堅定信念并作出不懈努力,就能將雞蛋豎立起來,最終取得成功。能否建立起法治國家、法治政府,當(dāng)作如是觀。這也是科學(xué)發(fā)展觀的要求。我們對于實現(xiàn)目標(biāo)、行政法治目標(biāo),建設(shè)法治國家、法治政府的問題,猶如改革開放初期提出的市場導(dǎo)向改革能否成功的問題一樣,應(yīng)當(dāng)有信心。樹立在科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上的堅定信心和不懈努力,不但對于解決上述問題,而且對于解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題,切實推進政治體制改革的問題,實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的問題,對于諸如此類的歷史任務(wù)和難題,都有啟發(fā)意義和推動作用。
綜上,要依法行政,就必須牢固樹立現(xiàn)代法治觀念,以新的眼光來觀察社會和認(rèn)識自己,這是擺在政府機關(guān)和行政公務(wù)人員面前的重要課題。
參考文獻:
[①]參見莫于川:《從夾江打假案看行政法治的若干現(xiàn)實問題》,《行政法學(xué)研究》,1997年第1期
關(guān)鍵詞:依法治國;依法治校;法制宣傳
從依法治國到依法治教,必須加強法治教育。加強法治教育,全社會有責(zé),而學(xué)校教育具有最直接、最集中,最系統(tǒng)、最有效的作用,在加強法治教育中扮演著無可比擬的重要角色。
學(xué)校在教育工作中如何加強法治教育?
一方面是要對學(xué)校管理者加強法治教育,做到依法治校,堅持正確辦學(xué)方向,全面落實立德樹人根本任務(wù),深化綜合改革,推動內(nèi)涵發(fā)展。依法治校是在學(xué)校落實依法治國基本方略的必然要求。實現(xiàn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo),要求各個行業(yè)、領(lǐng)域都要實現(xiàn)依法治理。學(xué)校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上、保障權(quán)利、制約權(quán)力的原則,實行依法治校。依法治校是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、構(gòu)建新型政校關(guān)系的根本保證。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度要求實現(xiàn)政府與學(xué)校之間、學(xué)校與社會之間,以及學(xué)校內(nèi)部的依法治理。切實轉(zhuǎn)變辦學(xué)和管理的理念、思路、方式與手段,為建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度奠定堅實基礎(chǔ)。依法治校是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提高管理水平與效益,辦人民滿意教育的迫切需要。當(dāng)前,學(xué)校管理活動的自主性、復(fù)雜性、權(quán)利義務(wù)關(guān)系的多樣性顯著增強,法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學(xué)校管理帶來了許多新的問題與挑戰(zhàn)。學(xué)校必須通過依法治校,實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化和法治化,必須在管理中重視對自身法定義務(wù)的遵守,依法實現(xiàn)與公民、社會其他組織的對話與合作,獲得人民群眾的認(rèn)可與支持。依法治校是學(xué)校推進人才培養(yǎng)模式改革、實施素質(zhì)教育的重要保障。加強青少年的公民意識教育,培養(yǎng)青少年樹立社會主義法治理念,各級各類學(xué)校把培養(yǎng)具有現(xiàn)代法治觀念和法律意識的社會主義合格公民,作為教育的重要任務(wù)和實施素質(zhì)教育的重要目標(biāo)。依法治校是構(gòu)建符合法治理念的育人環(huán)境,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)法明理、樹立公民意識的重要保障。
另一方面是對教育工作者和學(xué)習(xí)者的法治教育,培養(yǎng)現(xiàn)代法治人才。教育工作者要充分認(rèn)識到依法執(zhí)教是依法治校的重要組成部分,是依法治校在學(xué)校教育中的具體體現(xiàn)。在建設(shè)社會主義法治國家、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,全面加強依法執(zhí)教,對落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展,構(gòu)建和諧校園都具有十分重要的意義。作為教師,落實依法執(zhí)教,最根本的就是學(xué)法、守法、用法,注重師德修養(yǎng)、增強法制觀念。實行依法執(zhí)教的前提是學(xué)法、懂法。不懂法律知識,沒有掌握教育法規(guī),就不可能有運用法規(guī)的能力,也就談不上做到依法執(zhí)教。作為教師,既是社會公民,又是教育工作者,因此既要學(xué)習(xí)憲法、民法、刑法等國家層面的法律,也要學(xué)習(xí)教師法、教師職業(yè)道德規(guī)范等行業(yè)法規(guī),還要學(xué)習(xí)學(xué)校的各項規(guī)章制度,通過學(xué)習(xí),知道哪些可為、哪些不可為,增強法治意識,樹立法治觀念,嚴(yán)格依法辦事,依法執(zhí)教,把教育辦成公平正義的教育。
教師要自覺學(xué)習(xí)《憲法》《刑法》《民法通則》《行政處罰法》等法律知識,要具備起碼的刑法、民法和行政法的基本知識。教師尤其要注意學(xué)習(xí)有關(guān)教育工作的各種法律法規(guī),如《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī),通過對教育法律法規(guī)基本知識的學(xué)習(xí)來系統(tǒng)掌握教育法的本質(zhì)特征、法律規(guī)范、權(quán)利和義務(wù),以及如何實施教育法規(guī)。還要學(xué)習(xí)《未成年人保護法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》及地方性教育政策、文件,能夠從總體上把握它的基本精神和主要條款的要求。在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)過程中,要注意法條注釋與法理分析相結(jié)合,通過案例釋法、學(xué)法,儲備知識,規(guī)范行動,不斷提高依法執(zhí)教的能力與水平。這樣才能肩負(fù)起培養(yǎng)合格法治人才的重任。堅持立德樹人、德育為先導(dǎo)向,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制和模式,培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。
讓法治成為人民的信仰、國家的信仰,是法治教育的核心。要實現(xiàn)從法治意識到法治思維、再到法治信仰的法治教育目標(biāo),全面提高全體人民的法治素質(zhì),必須把法治教育納入國民教育體系,從青少年抓起,在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程,在職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育中納入法治教育的內(nèi)容,構(gòu)建完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系,形成以學(xué)校教育為主體,社會教育、家庭教育和社會法治機構(gòu)共同參與的全面的法治教育體系。
進行法治教育,要從培養(yǎng)法治意識開始。法治意識是對法律法規(guī)和法治制度等的理性認(rèn)識和把握,是自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為動力。培養(yǎng)法治意識,一方面靠學(xué)習(xí),一方面靠行動鍛煉,做到知行結(jié)合。為此,認(rèn)真落實教育普法規(guī)劃的要求,開展好法律進課堂活動,做到學(xué)生法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。中小學(xué)校要將學(xué)生法治意識、法律素養(yǎng),作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,納入學(xué)生綜合素質(zhì)考核。要深入開展學(xué)生法制教育的理論與實踐研究,不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容,讓學(xué)生通過課堂教學(xué)、主題活動、社會實踐等多種方式,了解法律知識,培養(yǎng)法治理念。要把法治文化作為校園文化建設(shè)的重要組成部分,利用各種校園宣傳媒體與形式,弘揚社會主義法治理念,宣講法律原則和知識,將平等自由意識、權(quán)利義務(wù)觀念、規(guī)則意識、契約精神等理念,滲透到學(xué)生行為規(guī)則、日常教學(xué)要求當(dāng)中,凝練到學(xué)校校訓(xùn)或者辦學(xué)傳統(tǒng)、教育理念當(dāng)中,營造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍。
學(xué)校教育要與社會法治機構(gòu)協(xié)同合作,共同做好法治教育與宣傳。進行法治教育,要把培養(yǎng)法治思維作為重點。法治思維是一種運用法治深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的思維方式和能力。如果說法治意識使人有觀念、有動機,自覺想到用法治來解決和處理問題的話,那么法治思維使人有方法、有能力做到用法治解Q和處理問題。
現(xiàn)有高職院校法制教育途徑在一定程度上對學(xué)生的法制觀念培養(yǎng)起到了很好的促進作用,在實踐過程中對這些途徑的探索得到了如下途徑的內(nèi)容。
一、以身作則,教師應(yīng)樹立法治觀念
教師應(yīng)通過學(xué)習(xí)教師法、義務(wù)教育法,要不斷更新自己對法律的認(rèn)識,更要清楚地了解到自己的法律地位,要想做一名合格的人民教師,要想指導(dǎo)學(xué)生如何遵紀(jì)守法,首先教師要自己知法、守法,通過學(xué)習(xí),并結(jié)合自己的教學(xué)實踐,始終站在教育改革的最前沿,用最新的教育理念武裝自己的大腦,用最先進的教學(xué)手段,給學(xué)生傳授最新的知識和方法,達到最佳的教育效果。
二、貼近現(xiàn)實,以身邊案例說法
通過講解一個個鮮活的典型案例,簡單地從我們身邊發(fā)生的事情說起,又從法律方面分析這些案例,指出其中存在的法律問題和常見的法律誤區(qū),將案例與法律理論有機的結(jié)合起來,可以更好增強學(xué)生們的法律意識,明白任何法律行為要有實體依據(jù),避免出現(xiàn)法律法規(guī)的盲點。
例如現(xiàn)代校園處在網(wǎng)絡(luò)時代的大環(huán)境下,各種各樣的詐騙手段層出不窮,電信詐騙更是突出,高職院校的學(xué)生經(jīng)常成為電信詐騙的對象,就本學(xué)院統(tǒng)計每學(xué)年都有一定數(shù)量的學(xué)生上當(dāng)受騙,且程上升趨勢,電信詐騙的預(yù)防及防詐騙意識的推廣顯得尤為重要。為應(yīng)對高職校園中電信詐騙,我們可以結(jié)合專業(yè)特色開展了一系列以“預(yù)防電信詐騙”為主題的系列活動,如何運用法律武器來保證學(xué)生們的利益不受侵犯,在保護自身合法權(quán)益的同時,也不要侵犯他人的合合法權(quán)益。
三、寓法于教,將法制觀念融入課堂的點點滴滴中
作為信息技術(shù)學(xué)院的專業(yè)教師,在信息技術(shù)的專業(yè)教學(xué)中有意識的對學(xué)生法制意識的培養(yǎng),在實際的教學(xué)實踐中有著意想不到的好的效果。
首先,在信息技術(shù)專業(yè)的課堂教學(xué)中會經(jīng)常涉及到軟件著作權(quán)的問題,如在使用第三方軟件的過程中,安裝軟件的過程就是一個很好的增強法律意識的過程,軟件的許可協(xié)議就是一個要遵循的法律條款,但是目前國內(nèi)各小型的企業(yè)、公司以及個人在這個方面的法律意識還很淡薄,因此對于即將走上工作崗位的高職院校大學(xué)生來講,在這個方面不斷加強軟件使用的法律意識是很有必要的。
其次,在高職院校中學(xué)生會經(jīng)常參與應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā),在這過程中要讓學(xué)生清楚的意識到自己設(shè)計的系統(tǒng)也要有著作權(quán)的保護,首先我們可以在系統(tǒng)中加入版權(quán)信息,其次對于可以有商用價值的系統(tǒng)可以采取申請專利的形式進行保護。
最后,畢業(yè)頂崗實習(xí)是高職院校實踐教學(xué)中不可缺少的重要環(huán)節(jié),也是高職學(xué)生提高實踐技能,順利踏上工作崗位的重要途徑,因此學(xué)生在頂崗實習(xí)期間可能遇到的法律風(fēng)險,并能正確采取防范對策,還要對學(xué)生加強安全和法治教育,建立學(xué)校、企業(yè)、家庭三方合作機制。
四、寓法于樂,充分調(diào)動學(xué)生學(xué)法的積極性
首先,在網(wǎng)絡(luò)信息飛速發(fā)展的時代,信息技術(shù)學(xué)院的高職學(xué)生大都精通網(wǎng)絡(luò),充分利用他們強烈的獵奇心理及愛好網(wǎng)絡(luò)的特質(zhì),從高職院校法制教育的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)入手,并引導(dǎo)學(xué)生從信息龐大的網(wǎng)絡(luò)中搜尋法制教育的相關(guān)內(nèi)容,激發(fā)其學(xué)習(xí)法律知識的興趣和愛好,例如可以讓學(xué)生設(shè)計計算機方面的法律條款測試的網(wǎng)站系統(tǒng),讓學(xué)生們在自己設(shè)計的系統(tǒng)中做題和批閱,大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。換而言之,充分利用信息技術(shù)的手段,能使高職院校法制教育途徑的創(chuàng)新探索變得切實可行。
以“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”專業(yè)的高職生為例,在講解網(wǎng)絡(luò)管理方面內(nèi)容時,可適當(dāng)穿插有關(guān)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《刑法》等方面的法律知識點,同時可以在課堂教學(xué)中設(shè)計網(wǎng)絡(luò)安全法演示的Web系統(tǒng),利用高職生熱衷網(wǎng)絡(luò)的特質(zhì),激發(fā)學(xué)生興趣,讓法制教育與快樂有機的結(jié)合起來。
五、創(chuàng)建法制社團,營造法治氛圍
高職院校法制教育得以真正落實,獲得當(dāng)代高職學(xué)生的內(nèi)心認(rèn)可,可以在依法治國、依法治校的需求下,實現(xiàn)法制教育的校園內(nèi)暢通無阻,并營造濃厚的校園法治文化,就是解決這一難題的關(guān)鍵所在,也將直接影響法制教育普及的成功與否。
高職教育的核心在于塑造學(xué)生們的綜合素質(zhì)尤其是法律素質(zhì)。所以,建設(shè)有效的法制社團,在學(xué)校團委的指導(dǎo)下,老師和學(xué)生們都積極參與進來。其次,營造社團內(nèi)法治文化氛圍,積極組織各種新穎的社團活動,如每年的法制宣傳月,定期的模擬法庭、法院旁聽及法律知識競賽等。再次,將法制社團活動與學(xué)生的操行分結(jié)合起來,從這個意義上來說該社團的等級應(yīng)高于其他興趣愛好方面的社團,社團在普法的同時也可以讓學(xué)生的學(xué)業(yè)得到實惠,這也是法制教育途徑創(chuàng)新探索的嘗試。
一是憲法至上的觀念。憲法是國家的根本法,具有最高的法律效力,一切機關(guān)、組織和個人都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé);在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等各種層次法律規(guī)范構(gòu)成的我國法律體系中,憲法居于最高地位,其他一切法律規(guī)范都必須以憲法為依據(jù),凡與憲法抵觸的則無效。行政公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。
二是尊重人權(quán)的觀念。今年3月我國現(xiàn)行憲法第4次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法,突出地強調(diào)了保障公民權(quán)利、規(guī)范國家和權(quán)力這一現(xiàn)代憲法的核心價值理念,突出地宣示了我國憲法的人權(quán)關(guān)懷。這就要求行政公務(wù)人員增強人權(quán)觀念,在行政管理過程中自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利,主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利,避免發(fā)生此前曾在安徽蕪湖、湖南嘉禾、陜西延安等地出現(xiàn)的行政機關(guān)隨意侵害公民平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的事件。
三是行政權(quán)限的觀念。行政權(quán)力是一種能夠支配大量社會資源的公權(quán)力,具有無限擴張、易于濫用的特性。這就要求行政公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識,依法行使行政職權(quán),注意上下左右不越界。一些地方政府首長責(zé)令當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ翰扇〔挥枇浮娖仍娉吩V等措施來配合政府搞土地開發(fā)、強制拆遷,這些做法就擺錯了行政機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的位置,嚴(yán)重侵害了公民權(quán)益,大大損害了政府形象,而這主要就是缺乏法治主義觀念特別是權(quán)力界限意識所致。
四是行政民主的觀念。行政民主是一種世界性潮流,它呼喚行政機關(guān)與行政相對人之間的良性互動,要求為行政相對人參與行政管理過程提供更多機會。在我國行政管理和行政法制諸環(huán)節(jié)已出現(xiàn)了越來越多的行政民主的要求和規(guī)范。例如,行政立法過程中的座談會、論證會,行政執(zhí)法過程中的聽證會和當(dāng)事人陳述事實、申辯理由,行政相對人評議行政機關(guān)與行政首長,采取具有協(xié)商性和可選擇性的行政合同、行政指導(dǎo)等柔性靈活的方式實施行政管理,等等。行政公務(wù)人員對此應(yīng)當(dāng)充分了解并積極推行。
五是行政服務(wù)的觀念。隨著市場導(dǎo)向的經(jīng)濟體制改革不斷深入,轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,已成為完善行政管理、健全行政法制的重大課題。行政公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、改進管理方式,順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流,積極向行政相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。
六是行政程序的觀念。改革開放以來,我國在逐步克服法律虛無主義之后,重實體法、輕程序法的問題逐漸凸現(xiàn)出來,行政程序違法的典型案例很多,社會影響惡劣,教訓(xùn)非常深刻。故須增強程序法治意識,依照法定的(含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來實施行政管理。按照現(xiàn)代行政法治的要求,行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實和權(quán)利主張,因此,行政公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)增強行政證據(jù)觀念。而且,按照現(xiàn)代行政法治的要求,行政信息以公開為原則、以保密為例外,故行政公務(wù)人員還須增強行政公開觀念,尊重并保障行政相對人的知情權(quán),這既是行政法治的要求,也是WTO透明度原則與規(guī)則的要求和我國加入WTO的承諾。
七是政府誠信的觀念。政府不是社會上的無賴,而應(yīng)是最講誠信的正式組織機構(gòu),政府機關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性,不能朝秦暮楚、隨意改變;即便出于重大公共利益的考慮需要征用財產(chǎn)、調(diào)整政策、改變行為,例如,收回政府機關(guān)頒發(fā)的許可證照,也應(yīng)按照依賴?yán)姹Wo原則,給予權(quán)益受到影響的行政相對人公平補償。因為行政相對人出于對政府機關(guān)的信任,按照政府機關(guān)的意愿去行動,難免付出一定代價,而且會形成一種依賴?yán)?,這應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護。
八是監(jiān)督責(zé)任的觀念。有效監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵;責(zé)任機制是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。行政權(quán)力在行使過程中具有擴張和濫用的頑強傾向,必須加以有效監(jiān)督和約束。行政機關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督,以及上級監(jiān)督、監(jiān)察以及審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督,通過監(jiān)督來判明責(zé)任,包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。不言而喻,行政機關(guān)和行政公務(wù)人員還必須認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),依法糾正市場主體的違法行為,努力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞:大學(xué)生法律意識;現(xiàn)狀;途徑
“依法治國”的治國方略和建設(shè)社會主義法治國家的法治目標(biāo)的確立,使中國步入了法制現(xiàn)代化的快車道。任何一項偉大事業(yè)的背后,必然存在著一種無形的精神力量。我國“社會主義法治國家”宏偉目標(biāo)的確立,不僅僅是一個簡單選擇和積極著手實施的問題,而首先是個理性思考、樹立法律意識和法治新思維的問題。大學(xué)生是未來社會主義建設(shè)事業(yè)的中堅力量,其法律意識的狀況將直接關(guān)系到社會主義法治建設(shè)的成效。
一、大學(xué)生法律意識的內(nèi)涵
大學(xué)生法律意識是我國社會法律意識的重要組成部分,它既具備社會主義現(xiàn)代法律意識的基本內(nèi)容和特征,又有自己的特征,同時還區(qū)別于一般社會群體的法律意識。具體來說,與其他社會群體的法律意識相比較,大學(xué)生的法律意識有以下幾個特點:第一,層次性。大學(xué)生法律意識的層次性,指的是由于大學(xué)生所處的年級、專業(yè)的不同,從而具有不同水平的法律意識,表現(xiàn)出一定的層次性。第二,矛盾性。大學(xué)生的法律意識在總體上具有一定的矛盾性。大學(xué)生一方面對我國的法制建設(shè)非常關(guān)心,表現(xiàn)出要求加快和完善法制建設(shè)的迫切心情和強烈愿望,也認(rèn)識到法制建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程;另一方面,有時有部分同學(xué)對我國的法制狀況仍持冷漠、偏激的態(tài)度,甚至對我國的法治表示懷疑和不信任。第三,不平衡性。大學(xué)生法律意識的不平衡性主要表現(xiàn)在以下方面:大學(xué)生的憲法意識弱于部門法律意識;在具體的部門法里,大學(xué)生的民法意識、經(jīng)濟法意識、刑法意識、婚姻法意識、繼承法意識等普遍高于行政法意識;大學(xué)生的實體法意識普遍高于訴訟法意識。第四,不成熟性。由于大學(xué)生尚未形成科學(xué)的人生觀、世界觀,觀察問題、分析問題還不夠全面,使得他們的法律意識的內(nèi)容帶有明顯的易變性和不成熟性。
二、大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀
(一)法律認(rèn)知偏差
法律認(rèn)知是人們對法律現(xiàn)象,主要是對現(xiàn)行法律制度內(nèi)容的了解和把握程度。法律認(rèn)知是法律情感和法律信仰的前提,影響和決定著法律情感和法律信仰的形成。大學(xué)生的法律認(rèn)知是建立在大學(xué)生對法律知識的了解和掌握的基礎(chǔ)之上的。由于大學(xué)生法律知識的缺乏,經(jīng)常表現(xiàn)出對一些我們常說的法律詞語的不理解或是理解不準(zhǔn)確。
(二)法律情感淡薄
在法制現(xiàn)代化和法律意識現(xiàn)代化的過程中,作為法律意識還相對淡薄的大學(xué)生來說,這些方面的情感就比較缺乏。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:首先,法律正義感不強。大學(xué)生對法的民主基礎(chǔ)尚未有明確的意識,仍然秉持一種作為統(tǒng)治工具的傳統(tǒng)意義上的或者說專制統(tǒng)治下的法律觀,對法律正義性的信賴不足;大部分大學(xué)生不了解現(xiàn)行法律現(xiàn)象和法律制度,對其公平和正義性也不甚理解,也就很難有法律的情感產(chǎn)生。其次,法律信任感較差。當(dāng)前我國法制建設(shè)不能夠跟上市場經(jīng)濟建立的步伐,致使存在一定的、甚至是嚴(yán)重的腐敗行為,使得大學(xué)生片面的觀察這樣的狀況,這在一定程度上影響了大學(xué)生對法律的信任感。表現(xiàn)在日常生活中,部分大學(xué)生覺得法律在一定程度上不能夠懲惡揚善,因而對法律的信任感也就比較差。
(三)法律信仰缺失
大學(xué)生的法律信仰卻令人擔(dān)憂,部分大學(xué)生并未形成一定意義上的法律信仰。具體來看,大學(xué)生法律信仰的缺乏主要表現(xiàn)在:首先,法律規(guī)范的信仰失落。當(dāng)前大學(xué)生對法律規(guī)范的信仰日漸失落,主要表現(xiàn)在有一部分大學(xué)生對法律不信任、不尊重和不服從,更有甚者對合法效力的法律予以蔑視、踐踏,公然以身試法,最終造成害人害己、令人扼腕的后果。其次,社會秩序的信仰缺失。大學(xué)生缺乏一定的對社會秩序的信仰,或者簡單的過分夸大或者否認(rèn)良好法律秩序的存在,進而也就很難將之轉(zhuǎn)化為自覺服從和自覺遵守法律,并且在必要的時候甘愿為了法律而不惜犧牲自己的生命。
三、大學(xué)生法律意識培養(yǎng)的途徑
(一)樹立以培養(yǎng)大學(xué)生法律意識為目標(biāo)的教育理念
傳統(tǒng)的教育模式?jīng)]有把培養(yǎng)學(xué)生具有較強的法律意識作為其目標(biāo)的理念,這直接影響到教學(xué)的方方面面。因此,培養(yǎng)大學(xué)生法律意識必須首先轉(zhuǎn)變教育理念,樹立全新的以培養(yǎng)學(xué)生的法律意識為目標(biāo)的教育理念。教育機構(gòu)要樹立注重法律意識培養(yǎng)的新教學(xué)理念,即轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,摒棄過去那種只注重理論方面的教學(xué)、只傳輸給學(xué)生法律知識的舊理念,而重新樹立一種注重知識的輸送更注重法律意識的培養(yǎng)的新教學(xué)理念。 ?。ǘ┖侠碓O(shè)置大學(xué)生法律課程
合理設(shè)置大學(xué)生法律課程,是指基于對國家的教育方針、高等院校培養(yǎng)人才的模式以及大學(xué)生法律意識培養(yǎng)的重要性方面因素的綜合考慮而合理安排相關(guān)的大學(xué)生法律課程。通過問卷調(diào)查和收集學(xué)生的反饋信息了解到,現(xiàn)在一些大學(xué)的法制教育供需矛盾很尖銳。一方面,學(xué)生希望學(xué)校開設(shè)系列法學(xué)選修課或法學(xué)輔修課,給他們提供更多的接受法制教育機會,滿足他們學(xué)法的需求。另一方面,原來學(xué)校還有一門法律基礎(chǔ)課,能夠?qū)W(xué)生進行相對系統(tǒng)的法制教育,而隨著高校思想政治理論課的改革,《大學(xué)生思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》兩門課程合為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生求知的欲望。
(三)大膽探索大學(xué)生法律意識培養(yǎng)方式
法學(xué)作為一門社會科學(xué),它與我們每個人的社會生活緊密相關(guān),是一門實踐性很強的學(xué)科。大學(xué)生法律意識培養(yǎng)一定要充分調(diào)動每個學(xué)生的積極性、主動性,讓他們參與到教學(xué)過程中是很有必要也是切實可行的。教學(xué)中,要運用多種教學(xué)形式,大膽探索大學(xué)生法律意識培養(yǎng)方式。首先,案例教學(xué)要貫穿始終。案例分析一定要透徹,不能只講出法院的判決結(jié)果和法律條文就行了,重要的是要引導(dǎo)學(xué)生思考法律規(guī)定的合理性與科學(xué)性,以及法律思想和法律精神所在。其次,討論式教學(xué)應(yīng)該經(jīng)常運用。尤其是要留一些問題給學(xué)生課后討論,這樣會促進學(xué)生積極去思考問題和探討問題,經(jīng)他們激烈討論過的問題會給他們留下深刻印象。再次,開放式教學(xué)也不可缺少。開放式教學(xué)就是教師事先不給學(xué)生留特定問題,讓學(xué)生自己去尋找與法學(xué)有關(guān)的問題,而后到講臺上去講。這樣做一方面調(diào)動了學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性,另一方面鍛煉了學(xué)生的口才,提高了學(xué)生的表達能力。此外,利用多媒體等電化教學(xué)手段、請法學(xué)專家、學(xué)者、知名律師搞講座等也很重要。
(四)充分利用各種渠道和途徑
要充分利用各種渠道和途徑,強化當(dāng)代大學(xué)生法律意識。首先,健全法律運行機制,為培養(yǎng)和強化當(dāng)代大學(xué)生法律意識提供法制保障。健全法律運行機制,要求立法民主化和科學(xué)化,執(zhí)法程序化和公正化,守法自覺化,法律監(jiān)督制度化。其次,加強權(quán)力道德建設(shè),懲治腐敗,為培養(yǎng)和強化當(dāng)代大學(xué)生法律意識創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。再次,社會、家庭、學(xué)校三位一體,有機配合,形成強化當(dāng)代大學(xué)生法律意識的社會合力。要積極營造有利于強化大學(xué)生法律意識的社會氛圍;家庭要加強基本道德規(guī)范的教育,為強化大學(xué)生法律意識提供適宜的土壤;學(xué)校要發(fā)揮法律意識養(yǎng)成教育的主渠道作用,采取措施提高教育效果。
(五)建立高素質(zhì)的師資隊伍
關(guān)鍵詞:權(quán)利;法治;權(quán)力中圖分類號:G文獻標(biāo)識碼:A
總書記在黨的十七大報告中指出,要全面落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家的建設(shè)。要實施依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,必須要建立相配套的主導(dǎo)文化體系,即社會主義法治文化。因此對法治文化進一步思考,了解法治文化的基本內(nèi)涵,加強法治文化建設(shè)有重大意義。
一、法治文化概念
對法治文化,目前有各種解讀。具有共識性的觀點認(rèn)為,法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu),以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式,是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo),在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中,形成的一種社會文化形態(tài)和社會生活方式。具體而言,法治文化就是在建立法治社會的過程中,形成的一種文化形態(tài)和社會生活方式,其核心是法治理念和法治思維模式的確立,以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機構(gòu)的建立與運行。
二、法治文化建設(shè)的路徑
法治文化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,涉及社會各個層面,有經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素及歷史因素,需遵循其固有規(guī)律順序而積極推進。我國是個缺少法治文化傳統(tǒng)的國度,培育法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個方面著手:
(一)強化普法宣傳教育,著力培養(yǎng)公民對法律的崇尚和信仰。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識和法治素質(zhì)為前提,法制宣傳教育應(yīng)以切實提升公民的法治理念為中心目標(biāo),將法治"口號"內(nèi)化為公民自愿自覺的行動,培養(yǎng)公民對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬,形成法治文化和法律觀念的現(xiàn)代化。美國著名法學(xué)家伯爾曼有句名言:"法律必須被信仰,否則它形同虛設(shè)。" 普法的功能和目的不僅僅是法律知識的傳播,而是法治理念的滲透和法治文化的深入,更重要的是在于法律信仰的建立。推進普法教育,培養(yǎng)公民對法律的信仰,一是要樹立教育與服務(wù)相結(jié)合、以人為本位的理念。在普法教育過程中,要進一步確立"以人為本"的理念,從宣傳者本位意識過渡到受眾者本位意識,全心全意為受教育者服務(wù)。二是要樹立動靜法治(制)結(jié)合、以動態(tài)法治為主的理念。推進普法教育,不僅要宣傳靜態(tài)的"法制",更要宣傳動態(tài)的"法治"。著眼于從人的內(nèi)在精神層面的需要出發(fā),規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的行為,逐步實現(xiàn)全社會整體法律素質(zhì)的提高、法律信仰的塑造、法治文化的形成。三是要樹立權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一、以權(quán)利為本位的理念。"法制宣傳教育的第一要義就是向廣大人民群眾宣傳法律規(guī)定公民應(yīng)該享有的權(quán)利。" 在普法的內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識,更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神。只有喚起個人的權(quán)利意識,才有可能真正樹立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識。
(二)推進公正司法、依法行政,著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價值體系。提高公民的法治素質(zhì),促進全社會知法、守法、用法、尊法,依靠法制宣傳教育可以實現(xiàn)。但是以公平正義為核心的法治價值文化觀的真正形成,從根本上講要通過公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法,提高司法公信度,而逐步培育形成。"一次不公正的判決比多次不公正的舉動禍害尤烈,因為后者不過是弄臟了水流,前者卻破壞了水源。" 法律只有在實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要,使損害得到救濟,利益分配的扭曲得以矯正,其威信才能樹立,其權(quán)威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提,更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施,是包括著國家機關(guān)及其公職人員的執(zhí)法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面,但前者即掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導(dǎo)方面。因此,作為一個必須滿足法治要求的和諧社會,就必須要實現(xiàn)執(zhí)法和司法的公正。因為只有執(zhí)法和司法公正,才能維護社會公正,而這顯然是整個法治文明的基礎(chǔ)。所以,培育法治文化的實踐中,必須進一步強化法治政府建設(shè)和抓緊推進司法體制改革,促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。
(三)加強法治理論研究和法治文藝創(chuàng)作,著力營造全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。理論是實踐的指導(dǎo)。要把握法治建設(shè)的新特點和新規(guī)律,加強法治文化理論研究和解決現(xiàn)實問題的應(yīng)用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論,更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏,目前,對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)的 ,所以,在法治文化的研究培育過程中,要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素,并大膽借鑒和移植"外來"的先進法治文化,同時使之民族化、"本土化"。加強法治文化培育和移植,一是要注意對傳統(tǒng)法律文化的批判。通過批判,使傳統(tǒng)法律文化中的糟粕成為一種"惡",從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習(xí)慣。二是其他文化形態(tài)要保持與法治文化立足點、價值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關(guān)系。如果是以"依法治國"來表達法治的話,就表明法律是調(diào)整社會關(guān)系的最高準(zhǔn)則,道德只能服務(wù)于法治文化。要鼓勵引導(dǎo)支持法治文藝創(chuàng)作,努力為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。重視發(fā)揮執(zhí)法機關(guān)和專業(yè)文化團體、業(yè)余文藝團體、各級文化館站的作用,貼近法治實踐,貼近群眾文化生活,積極開展法制題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作,讓法治文化融入主流文化之中,以豐富生動的法治文化作品吸引人、感染人、說服人,不斷提升公民的法治文化修養(yǎng),從而形成全社會普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。
三、法治文化建設(shè)的意義
法治文化的形成,能強化公眾從思維認(rèn)識、自身行為等方面對法治生活的文化判斷力和約束力。法治文化作為社會主義文化的重要組成部分,是社會主義核心價值體系基本要素,決定著我國法治進程和建設(shè)方向。
(一)法治文化是法治社會建設(shè)的保障。法治作為人類社會文明進步的成果,是任何國家和社會一致追求的目標(biāo)。加強法治建設(shè)是依法治國方略的具體實踐和體現(xiàn),中國“法治”在幾代法律工作者和法學(xué)專家的打磨下日趨完備。但法治似乎僅僅還停留在制度的建設(shè)上,離法治理想相去甚遠(yuǎn)。我們只有把法治理念融入到自己的工作、生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中,才能把法治的思想、觀念、精神、思維等滲透到國家的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面。法治工作,只有上升到文化的層次,使之成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分,也才能實現(xiàn)真正意義上的法治。因此,法治文化建設(shè)是推進依法治國方略的內(nèi)在要求,是法治社會建設(shè)重要保障。
(二)法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。和諧社會首先是法治社會。建設(shè)一個團結(jié)和睦、寬松自由、協(xié)調(diào)有序、運行良好的法治社會,不僅要有完備的法律制度規(guī)范體系,而且更需要一個尊崇法治精神、敬畏法律權(quán)威、自覺遵守法律規(guī)范的良好社會環(huán)境。而這樣的社會環(huán)境就需要有一個高度發(fā)達的法治文化來支撐和塑造。任何社會構(gòu)建都是在一定文化環(huán)境中進行的,和諧社會建設(shè)也離不開它的文化基礎(chǔ),法治文化是社會主義文化的重要組成分,也是和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。主席也曾闡述:“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?!?由此可見,法治文化建設(shè)既是和諧社會建設(shè)的核心要素和必備要件,更是在法治國家構(gòu)建和諧社會的必然選擇。
(三)法治文化是社會管理創(chuàng)新的保證。在社會建設(shè)和社會管理中著力構(gòu)建法治既是依法治國基本方略的要求和社會管理的現(xiàn)實需要,也是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)和追求。社會管理創(chuàng)新是一種踐行法治的基本活動,而法治文化是法治的靈魂,是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。因此,社會管理創(chuàng)新離不開法治文化的引導(dǎo)、促進和提高,只有弘揚法治精神,強化法治理念,才能保證社會管理創(chuàng)新的正確方向,才能保持社會管理創(chuàng)新的生命力,才能提高社會管理創(chuàng)新的效能。在社會管理創(chuàng)新中要充分體現(xiàn)法治意識、法治觀念、法治思想和法治價值,在社會管理的實踐中培育法治文化,提升全民的法治文化素養(yǎng),使社會管理在“法律至上、崇尚法治”理念的引領(lǐng)下,實現(xiàn)從“應(yīng)急治理”到“長安法治”的轉(zhuǎn)變。
法治文化建設(shè)不是一蹴而就的,它是一個逐漸發(fā)展的過程,我國在法治文化建設(shè)的道路上會遇到挫折和坎坷,但我們要堅信這條道路的方向是正確的,而且我們會朝著這個目標(biāo)越來越近。
參考文獻:
朱景文主編 法理學(xué)研究 北京:中國人民大學(xué)出版社 2005