老齡化和少子化的影響精選(九篇)

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第1篇：老齡化和少子化的影響范文

關(guān)鍵詞：少子高齡化；勞動(dòng)力供給；應(yīng)對(duì)措施；啟示

中圖分類號(hào)：C92-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-2458（2016）03-0057-10

DOI：10.14156/ki.rbwtyj.2016.03.007

一、日本少子高齡化

（一）日本少子高齡化現(xiàn)狀

少子高齡化問題已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問題，日本是進(jìn)入少子高齡化社會(huì)較早的國(guó)家之一，少子高齡化問題已經(jīng)成為政府亟待解決的問題。按照聯(lián)合國(guó)老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%就稱為老齡化社會(huì)，超過14%則稱為老齡社會(huì)，超過21%則稱為超老齡社會(huì)。按照此標(biāo)準(zhǔn)，日本昭和45年（1970年）開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，平成6年（1994年）進(jìn)入老齡社會(huì)，平成19年（2007年）進(jìn)入超老齡社會(huì)，可見日本人口老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重[1]。對(duì)于少子化問題來(lái)說，國(guó)際上并沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是從日本少子化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，0～14歲人口數(shù)量呈逐年減少的趨勢(shì)，少子化問題日趨嚴(yán)重。表1顯示日本各年齡段人口數(shù)量及變化情況，圖1反映日本少子高齡化現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，可以看出1950年日本各年齡段人口分配合理，并未出現(xiàn)少子高齡化問題，1970年，0～14歲人口由1950年的2 979萬(wàn)人減少至2 515萬(wàn)人，65歲及以上人口由416萬(wàn)人增加至740萬(wàn)人；1990年，0～14歲人口減少至2 249萬(wàn)人，65歲及以上人口增加至1 489萬(wàn)人，少子化程度由1970年的23.9%降至18.2%，老齡化程度由1970年的7.1%增長(zhǎng)至12.1%，少年兒童撫養(yǎng)比由34.9%降至26.2%，老年人口撫養(yǎng)比由10.3%增至17.3%，說明少年兒童撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)減輕，但老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；2010年，0～14歲人口減少到1 680萬(wàn)人，65歲及以上人口增加到2 677萬(wàn)

人，老年人口數(shù)量比兒童人口超出近1 000萬(wàn)人，少子化程度為13.2%，老齡化程度為23%，少年兒童撫養(yǎng)比為20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為33.0%，老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)較快；截止2013年，0～14歲人口1 639萬(wàn)人，65歲及以上人口為3 190萬(wàn)人，少子化程度為12.9%，老齡化程度為25.1%，少年兒童撫養(yǎng)比20.7%，老年人口撫養(yǎng)比為40.3%。由此可見，日本少子高齡化問題越來(lái)越嚴(yán)重。

（二）日本少子高齡化的變化

根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障和人口研究所的推測(cè)，如表1、圖1所示：2020年，日本0～14歲人口數(shù)量將減少到1 457萬(wàn)人，65歲及以上人口數(shù)量增加至

3 612萬(wàn)人，少子化程度為11.7%，老齡化程度為29.1%，少年兒童撫養(yǎng)比為19.8%，老年人口撫養(yǎng)比為49.2%，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重；2040年，0～14歲人口數(shù)量為1 073萬(wàn)人，65歲人口數(shù)量為3 868萬(wàn)人，少子化程度降至10%，老齡化程度增至36.1%，屆時(shí)日本人口中有1/3以上都是老年人，少年兒童撫養(yǎng)比為18.5%，老年人口撫養(yǎng)比為66.8%，1.5個(gè)勞動(dòng)力需要撫養(yǎng)一個(gè)老年人；2060年，0～14歲人口數(shù)量為791萬(wàn)人，65歲及以上老年人口數(shù)量為3 364萬(wàn)人，少子化程度為8.3%，老齡化程度為39.9%，少年兒童撫養(yǎng)比為17.6%，老年人口撫養(yǎng)比為76.1%，日本少子高齡化程度已經(jīng)達(dá)到鼎峰。此后，少子高齡化問題會(huì)逐漸得到緩解。

二、少子高齡化對(duì)日本勞動(dòng)力供給的影響

（一）勞動(dòng)力供給數(shù)量減少，年齡結(jié)構(gòu)老化

一般來(lái)說，一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量和供給取決于這個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥刑幱趧趧?dòng)年齡人口數(shù)量的多少，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量對(duì)勞動(dòng)力的供給變化具有制約作用。日本是進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家，老齡化速度的加劇對(duì)勞動(dòng)力供給帶來(lái)了很大的負(fù)面影響[2]。根據(jù)表1可以看出，日本勞動(dòng)適齡人口1950-2000年一直呈增加趨勢(shì)，由5 017萬(wàn)人增加到8 622萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率約為1.4%；從2000年開始，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量開始出現(xiàn)大幅下降，到2010年降至8 103萬(wàn)人。截止2013年，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量為7 907萬(wàn)人，13年間減少715萬(wàn)人，降幅為8.3%；預(yù)計(jì)2020年勞動(dòng)適齡人口減少至7 341萬(wàn)人，2040年則跌至5 787萬(wàn)人，2060年降至4 418萬(wàn)人。由此可見，日本勞動(dòng)適齡人口數(shù)量逐年減少，并且減少的速度不斷加快。日本勞動(dòng)力人口的現(xiàn)狀及變化情況見圖2，1990年日本勞動(dòng)力人口6 384萬(wàn)人，占勞動(dòng)適齡人口的74.3%，65歲以上勞動(dòng)力人數(shù)360萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人口的5.6%；2000年勞動(dòng)力人口數(shù)增加至6 766萬(wàn)人，占勞動(dòng)適齡人口的78.5%，65歲及以上勞動(dòng)人口493萬(wàn)人，占勞動(dòng)力人口的7.3%；2006年、2012年日本的勞動(dòng)力人口數(shù)量開始下降，2006年為6 557萬(wàn)人，2012年則降至6 628萬(wàn)人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重達(dá)到8.8%。根據(jù)總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局推算，日本勞動(dòng)力人口繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，2017年、2030年勞動(dòng)力人口數(shù)量將降至6 556萬(wàn)人、6 180萬(wàn)人，65歲及以上老年勞動(dòng)力的比重分別升至10.4%和11.1%。由此可見，受日本少子高齡化趨勢(shì)的影響，日本勞動(dòng)適齡人口及勞動(dòng)力人口呈下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給數(shù)量不斷減少，而65歲及以上老年人口及老年勞動(dòng)力數(shù)量呈上升趨勢(shì)，勞動(dòng)力人口數(shù)量總體呈減少趨勢(shì)，導(dǎo)致日本勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。

（二）完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)就業(yè)

社會(huì)保障體系是日本社會(huì)的安全網(wǎng)，有力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定，其作用不可替代。日本政府為解決少子高齡化給社會(huì)帶來(lái)的危機(jī)，日本政府不斷改革社會(huì)保障制度，主要對(duì)年金制度、醫(yī)療制度、介護(hù)保險(xiǎn)制度等進(jìn)行改革，以提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳水平，降低社會(huì)保險(xiǎn)支出，“開源節(jié)流”，多措并舉，達(dá)到完善社會(huì)保障體系、促進(jìn)就業(yè)的目的。日本公共年金制度改革，主要有公共年金財(cái)政政策、建立大學(xué)生公共年金繳納制度、實(shí)行公共年金減額發(fā)放制度、推遲領(lǐng)取老齡厚生養(yǎng)老金者實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度等[9]，此外，政府不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改善年金管理和運(yùn)營(yíng)、加強(qiáng)對(duì)年金機(jī)構(gòu)的改革、組建年金基金經(jīng)營(yíng)會(huì)、提高年金基金運(yùn)營(yíng)人員專業(yè)化水平、設(shè)立監(jiān)督機(jī)制和公開經(jīng)營(yíng)狀況等措施，以加強(qiáng)國(guó)民對(duì)年金基金運(yùn)營(yíng)的信心。在推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)改革方面，主要采取提高國(guó)民加入健康保險(xiǎn)的個(gè)人負(fù)擔(dān)比例、改革老年人健康保險(xiǎn)制度、將“老人醫(yī)療制度”年限推遲到 75 歲開始、選擇“特別養(yǎng)老院”的老年人個(gè)人承擔(dān)房費(fèi)和水電費(fèi)及針對(duì)75歲以上老年人建立“高齡者醫(yī)療制度”等。在介護(hù)保險(xiǎn)制度方面，主要針對(duì)體弱病殘老人生活所需方面的護(hù)理和照料， 2000年正式實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，主要包括居家護(hù)理和設(shè)施護(hù)理。居家護(hù)理是以老人的家為中

心向老人提供護(hù)理； 設(shè)施護(hù)理是老人住在特定的設(shè)施內(nèi)接受護(hù)理服務(wù)[10]。日本通過一系列的社會(huì)保障制度改革措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、保障老年人福利等起到了一定作用，尤其是對(duì)于撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重的年輕人來(lái)說，能夠老有所養(yǎng)、老有所保，是他們選擇就業(yè)的主要?jiǎng)恿?，日本社?huì)保障制度改革，有利于增加年輕人就業(yè)的信心，促進(jìn)就業(yè)率的提高。

（三）發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)

人口少子高齡化引起日本年輕勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，為補(bǔ)充勞動(dòng)力供給，日本政府不斷采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，支持老年人就業(yè)[11]。日本老齡產(chǎn)業(yè)主要包括老年產(chǎn)品制造業(yè)、老年生活和護(hù)理服務(wù)、老年房地產(chǎn)、老年金融保險(xiǎn)及老年休閑服務(wù)等五大領(lǐng)域。日本老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展從20世紀(jì)70年代產(chǎn)生，80年代、90年代逐漸完善，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，一些大公司和企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略模式，利用資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)軍老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)張，并以每年4%～5%的利率增長(zhǎng)。目前，日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始步入了結(jié)構(gòu)合理、分布平衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的相對(duì)成熟階段，不僅能滿足老年人衣、食、住、行等各方面的基本物質(zhì)消費(fèi)需求，也能滿足老年休閑、健康、文化、娛樂等精神方面的消費(fèi)需求。日本政府為應(yīng)對(duì)今后更加迅猛的“銀色浪潮”，大力支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更好地滿足老年人的需求。日本老齡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日漸明顯。在促進(jìn)老年人就業(yè)方面，政府也采取了一些支持措施，為鼓勵(lì)60以上的老年人延長(zhǎng)就業(yè)年限，或者重新選擇新的職業(yè)，采取逐漸延長(zhǎng)退休年齡政策，并且通過法律的形式保障老年人的權(quán)益，對(duì)企業(yè)設(shè)立高齡雇傭獎(jiǎng)勵(lì)政策，向雇傭 60～65歲老年人的企業(yè)雇主提供25%的高齡職工工資補(bǔ)助，對(duì)于臨時(shí)雇傭老年人的企業(yè)也給予一定的補(bǔ)助[12]。此外，政府還劃撥?？?，成立“銀色人才中心”，目的是為老年人提供就業(yè)幫助、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、延長(zhǎng)老年人雇傭年限，增加勞動(dòng)力供給，緩解老齡化對(duì)社會(huì)的沖擊。實(shí)踐證明，日本老齡產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，老年人就業(yè)增加，對(duì)少子高齡化的經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)生了一定的緩解作用，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）放寬移民政策，吸引外國(guó)年輕勞動(dòng)力

日本是一個(gè)四面環(huán)海的島國(guó)，明治維新之前一直處于閉關(guān)鎖國(guó)狀態(tài)，自明治維新以后，日本逐漸開放國(guó)門，加強(qiáng)與外界的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，但由于島國(guó)根性，日本在吸收外國(guó)勞動(dòng)力和人才方面，與歐美國(guó)家相比政策還不夠開放。隨著20世紀(jì)90年代少子高齡化速度的加快，日本政府認(rèn)識(shí)到單靠提高生育率難以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的問題，逐漸放寬了移民政策，吸引更多的外國(guó)勞動(dòng)力，緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足的壓力[13]。根據(jù)日本相關(guān)研究機(jī)構(gòu)推算，日本今后50年間，每年需要外國(guó)勞動(dòng)者60萬(wàn)人，才能補(bǔ)足勞動(dòng)力供給，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本將移民對(duì)象的首選放在來(lái)自各個(gè)國(guó)家的留學(xué)生身上，主要通過獎(jiǎng)勵(lì)措施留住高學(xué)歷留學(xué)生，對(duì)擁有一技之長(zhǎng)的留學(xué)生，放寬其就業(yè)勞動(dòng)許可，使其盡可能長(zhǎng)期或者永久居住日本[14]。2013年日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)道，日本政府將不斷放寬移民政策，增加移民數(shù)量，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力不足。根據(jù)政府確定的方針，日本將大幅放寬接收外國(guó)勞動(dòng)者進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)的限制條件。除將放寬技能勞動(dòng)者的入境條件以外，日本政府還計(jì)劃將現(xiàn)行制度下未被允許的不具備特定專業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域能力的單純勞動(dòng)力在限定條件下也允許其入境。2014年日本《讀賣新聞》相關(guān)報(bào)道指出，日本政府已經(jīng)就建設(shè)、護(hù)理等領(lǐng)域引入外國(guó)勞動(dòng)者的政策進(jìn)行論證。第一階段為擴(kuò)充建筑行業(yè)的外國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量。由于東京成功申辦2020年奧運(yùn)會(huì)，國(guó)家建筑設(shè)施需求會(huì)逐漸增加，未來(lái)建筑行業(yè)將面臨勞動(dòng)力嚴(yán)重不足問題，所以日本政府決定將延長(zhǎng)外國(guó)人技能實(shí)習(xí)制度規(guī)定的在留期限，由原先的3年更改為6年。少子高齡化給日本勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的影響不容忽視，政府所采取的一系列放寬移民的政策起到了一定促進(jìn)作用，增加了外國(guó)勞動(dòng)者數(shù)量。

四、啟 示

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位

中國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下步入老齡化社會(huì)的，老年人口基數(shù)大、“未富先老”，再加上經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平相對(duì)較弱，應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的問題難度較大。因此，中國(guó)要解決人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種問題，主要依靠大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，用強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾，解決人口老齡化給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的各種問題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，解決好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)應(yīng)發(fā)揮作為勞動(dòng)力資源大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，增加更多就業(yè)崗位的同時(shí)不斷提高資本、技術(shù)投入水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。此外，勞動(dòng)力素質(zhì)提高有利于促進(jìn)就業(yè)，平衡教育資源的分布，重視發(fā)展中高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升勞動(dòng)力素質(zhì)，增加其就業(yè)的機(jī)會(huì)。勞動(dòng)者素質(zhì)提高，尤其是受教育水平的提高，不僅有利于促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而增加更多就業(yè)崗位，更有利于增加高知識(shí)、高技能的老年人就業(yè)機(jī)會(huì)、改變其生活觀念，緩解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

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第2篇：老齡化和少子化的影響范文

1我國(guó)老齡化與少子化現(xiàn)象的形成與現(xiàn)狀

我國(guó)于20世紀(jì)70 年代末制定的人口政策經(jīng)過 30 多年的嚴(yán)格實(shí)施，已取得顯著成效，中國(guó)當(dāng)前面臨的主要人口問題不是人口總量的迅猛增長(zhǎng)，而是低生育率導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)力不足，以及逐步顯現(xiàn)的“老齡化”與“少子化”等問題。我國(guó)人口自20世紀(jì)八九十年代開始出現(xiàn)峰值，自從人口計(jì)劃生育政策在我國(guó)推行后，出現(xiàn)了出生人口不斷減少、總和生育率不斷下降的情況，少子化在一定程度上不僅使我國(guó)人口數(shù)量不斷趨于減少，也加速了我國(guó)的老齡化進(jìn)程。人口年齡結(jié)構(gòu)將嚴(yán)重不合理，呈倒金字塔形，導(dǎo)致人口比例的失衡和人口質(zhì)量的整體下降。

2少子化、老齡化問題對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響

老齡化與少子化問題的形成給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)巨大的影響和壓力，主要表現(xiàn)在如下方面：首先，計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制執(zhí)行下所產(chǎn)生的少子化直接導(dǎo)致我國(guó)人口不斷減少。當(dāng)未來(lái)進(jìn)入嚴(yán)重的少子化社會(huì)后，人口均衡將難以恢復(fù)，人口衰退也將不可避免。其次，少子化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的影響是多方面的。勞動(dòng)年齡人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁乏力，勢(shì)必成為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。最后，由于人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)本已沉重。因此我國(guó)現(xiàn)有的政府推行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)必將受到來(lái)自老年人養(yǎng)老問題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

3廣東省某地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

在筆者進(jìn)行調(diào)研的某村，通過走訪村部，查看相關(guān)村志和本村現(xiàn)有的人口資料等文獻(xiàn)，結(jié)合與村民、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人的訪談，筆者了解到，某村現(xiàn)有住戶156戶，戶籍人口約有571人，其中60歲以上老年人口約占到13%，而0～14歲的少年兒童共有113人，約占19%，因此，根據(jù)對(duì)某村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村老齡化與少子化現(xiàn)象均比較突出。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村中青年，無(wú)論男女，外出打工現(xiàn)象盛行，絕大部分中青年男女均會(huì)選擇外出務(wù)工，以賺錢養(yǎng)家。那么該村中的養(yǎng)老和育子責(zé)任如何保障？筆者針對(duì)廣東省某地區(qū)農(nóng)村的老年人希望選擇的養(yǎng)老方式進(jìn)行了調(diào)查（見下圖），其中希望依靠子女養(yǎng)老的老年人有 39%，打算依靠自身養(yǎng)老的老年人有 21%，打算依賴政府救濟(jì)養(yǎng)老的老年人口有 10%，打算依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施養(yǎng)老的老年人有 27%，還有 3%的老年人甚至對(duì)自己將來(lái)依靠什么方式來(lái)養(yǎng)老還很迷茫。在我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況下，大多數(shù)老年人都考慮過將來(lái)的養(yǎng)老情況，但是在農(nóng)村老年人群體中將養(yǎng)老寄希望于社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重不到28%，而希望通過其他途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的老年人有72%，這也反映出我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展還不完善，農(nóng)村老年人也由于自身受教育程度有限，對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用缺乏足夠的信心。各地雖然都將農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)作為保險(xiǎn)公司社會(huì)保險(xiǎn)制度市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋面的主要對(duì)象，但在這個(gè)龐大的近兩億人的群體中，老年人參保率依然偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不會(huì)超過3000 萬(wàn)人。

4存在問題的分析

41教育受限，老年人對(duì)于商業(yè)性社會(huì)保險(xiǎn)的意識(shí)低

在農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的老年人群?w普遍存在受教育程度低的問題，小學(xué)畢業(yè)甚至文盲等情況較多存在。這一代老齡群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度低，且傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老思想觀念深居其心。

42子女外出打工，過度滿足農(nóng)村老人的物質(zhì)需求

隨著子女進(jìn)城務(wù)工，收入的持續(xù)增加提高了農(nóng)民家庭生活水平，也因此，農(nóng)村居民的生活條件得到不斷改善，農(nóng)民生活得到較為可觀的改善，老年人的生活質(zhì)量得到不同程度的改善，生活資料得以不斷地豐富。

43經(jīng)濟(jì)收入低的不舍心態(tài)

農(nóng)村地區(qū)的老年人群體一輩子受苦受窮的經(jīng)歷，使得他們對(duì)于所獲收入的錢財(cái)比較珍視，舍不得花費(fèi)每一分錢，哪怕是他們自己生病，都延續(xù)著以往的小病熬、大病扛的心態(tài)，對(duì)于養(yǎng)老未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防的金錢花費(fèi)，他們就更不能接受了。

44商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)難以滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求

由于中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的快速恢復(fù)和發(fā)展是在城市，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司忽視了農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)的保險(xiǎn)需求，簡(jiǎn)單地把在城市銷售的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品直接運(yùn)用到農(nóng)村市場(chǎng)，難以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需要，而且保費(fèi)相對(duì)較高，大多數(shù)農(nóng)民無(wú)力承受。

5農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策分析

51加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，增加農(nóng)民參保意識(shí)

為了加強(qiáng)老年人群體對(duì)于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信任，我們必須加強(qiáng)對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，通過各種渠道，使農(nóng)村地區(qū)老年人群體對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，為他們參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立信心，之所以許多農(nóng)村地區(qū)沒有購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因之一，就是因?yàn)槿藗儗?duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的不了解。另外，針對(duì)更新農(nóng)村老年人的傳統(tǒng)觀念而言，他們認(rèn)為依靠子女養(yǎng)老才是最穩(wěn)妥的養(yǎng)老方式。但在老齡化和少子化形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，要加強(qiáng)農(nóng)村老年人對(duì)于社會(huì)新形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息更新和傳播的速度，強(qiáng)化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念，增加農(nóng)村地區(qū)老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，更新傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老的觀念，深化老年人對(duì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)購(gòu)買的消費(fèi)行為。

第3篇：老齡化和少子化的影響范文

關(guān)鍵詞：人口減少　老齡化　人口結(jié)構(gòu)　綜合國(guó)力　人口策略

作者簡(jiǎn)介：田香蘭，天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員。

中圖分類號(hào)：F313.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002－7874(2011)05－0107－15

基金項(xiàng)目：2011年度天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(編號(hào)：TJZZ10－098)。

日本是世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，已進(jìn)入人口減少及超老齡社會(huì)。由于人口再生產(chǎn)的慣性作用，這種情況將長(zhǎng)期持續(xù)下去。沒有一定規(guī)模的人口再生產(chǎn)，就談不上綜合國(guó)力。現(xiàn)行的日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人口增加為前提的，而人口減少及老齡化必然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾，從而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，削弱綜合國(guó)力。

一　日本人口減少及老齡化現(xiàn)狀及趨勢(shì)

人口減少及老齡化是日本人口變化的主要特點(diǎn)?？疾烊丝跍p少現(xiàn)狀及趨勢(shì)時(shí)，可以運(yùn)用人口規(guī)模、出生人數(shù)及總和生育率等指標(biāo)，而考察人口老齡化現(xiàn)象及趨勢(shì)時(shí)，可以運(yùn)用老齡化率、老齡化速度、平均壽命等指標(biāo)。

(一)日本人口減少現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

從人口規(guī)模來(lái)看，2004年日本總?cè)丝跒?億2779萬(wàn)，達(dá)到高峰，2005年減少到1億2777萬(wàn)，比上年減少2萬(wàn)人，二戰(zhàn)后第一次出現(xiàn)人口減少現(xiàn)象，日本開始進(jìn)入人口減少階段。今后，人口將持續(xù)減少，到2055年將減少到8993萬(wàn)，到2105年減少到4459萬(wàn)(參見圖1)。由于人口規(guī)模的變動(dòng)具有再生產(chǎn)慣性，即使大幅度提高出生率，到2055年為止，也很難改變?nèi)丝跍p少趨勢(shì)。在總?cè)丝跍p少的同時(shí)，勞動(dòng)力人口也明顯減少。2008年，勞動(dòng)力人口為6650萬(wàn)人，但到2050年，將減少到4228萬(wàn)人(預(yù)測(cè)數(shù)據(jù))，相當(dāng)于2008年的三分之二。圖2顯示了日本總和生育率變化情況。總和生育率在2.1～2.2左右稱為人口更替水平的生育率，表明人口數(shù)量會(huì)維持現(xiàn)狀。1950年，日本的總和生育率為3.65，而到了1960年下降到2.0，總和生育率處于更替水平以下。1989年總和生育率為1.57，由于創(chuàng)歷史最低(低于1966年的1.58)，稱作“1.57沖擊”。日本政府高度重視，采取了一系列鼓勵(lì)生育的政策。然而，低生育率一直持續(xù)，2005年再次創(chuàng)造歷史最低水平，降到1.26。此后，2007年雖增加到1.34，但仍然遠(yuǎn)低于人口更替水平。從出生人數(shù)(參見圖2)來(lái)看，第一次嬰兒潮時(shí)期(1947～1949年)最高年份的1949年出生人數(shù)為270萬(wàn)人，而第二次嬰兒潮時(shí)期(1971～1974年)最高年份的1973年為210萬(wàn)人，但到了1975年減少到190萬(wàn)人。此后，出生人數(shù)持續(xù)減少，1985年為143萬(wàn)人，2005年為106萬(wàn)人。2006年，雖有所增加(109.2674萬(wàn)人)，但到2007年(108.9818萬(wàn)人)，又減少了2856人。日本已進(jìn)人人口減少的循環(huán)當(dāng)中。

(二)日本人口年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1965年，在總?cè)丝谥?～14歲少兒人口所占比例為25.6％，15～64歲生產(chǎn)年齡人口所占比例為68.1％，65歲以上老年人口所占比例為6.3％。65歲以上老年人口與15～64歲生產(chǎn)年齡人口比例為1:11.2，人口年齡結(jié)構(gòu)屬于成年型。而到了2005年，在總?cè)丝谥?～14歲所占的比例下降到13.8％，15～64歲所占的比例為66.1％，65歲以上所占的比例增加到20.5％。由于老年人口增加，65歲以上人口與15～64歲生產(chǎn)年齡人口比例下降到1:3.3。人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷汀?/p>

人口老齡化率(總?cè)丝谥?5歲以上老年人口所占比重)是衡量老齡化程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)值越大，表明人口老齡化程度越深。日本于1970年老齡化率達(dá)到7.1％，進(jìn)入老齡化社會(huì)；1994年達(dá)到14％，進(jìn)入老齡社會(huì)；2005年達(dá)到20.5％，進(jìn)入超老齡社會(huì)。日本人口老齡化率從7％增加到14％，僅用了24年，是世界上老齡化速度最快的國(guó)家。日本總務(wù)省調(diào)查結(jié)果顯示，截至2010年8月1日，日本總?cè)丝诩s1億2743萬(wàn)人。在總?cè)丝谥校?～14歲的少兒人口占13.3％，創(chuàng)歷史新低，而65歲以上的老年人口占23％，創(chuàng)歷史新高。在總?cè)丝跍p少的同時(shí)，老年人口持續(xù)增加。據(jù)日本《2009年版老齡社會(huì)白皮書》預(yù)測(cè)，到2055年，老齡化率將達(dá)到40.5％，每2.5人中就有1位老人(參見圖1)。從厚生勞動(dòng)省公布的平均壽命來(lái)看，1955年，男性平均壽命為63.6歲，女性為67.7歲，而到了2008年，男性平均壽命達(dá)到79.6歲、女性達(dá)到86.05歲，日本成為世界上人口長(zhǎng)壽國(guó)之一。

二　日本人口減少及老齡化對(duì)其綜合國(guó)力的影響

人口變化是影響綜合國(guó)力的一個(gè)重要因素。日本人口減少及老齡化是一場(chǎng)國(guó)家危機(jī)，將嚴(yán)重削弱其綜合國(guó)力。為了便于考察日本人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)其綜合國(guó)力的影響，筆者主要從有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的綜合國(guó)力指標(biāo)中選取了幾個(gè)影響因素。

(一)人口與綜合國(guó)力的關(guān)系

1、綜合國(guó)力概念及指標(biāo)體系

衡量一國(guó)實(shí)力最常用的指標(biāo)是綜合國(guó)力。綜合國(guó)力是指一個(gè)國(guó)家所擁有的力量，主要包括經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、政治、文化、外交、自然條件和人口等。經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、自然條件、人口等是物質(zhì)形態(tài)的，可稱為硬國(guó)力；政治、文化、外交等是精神形態(tài)的，可稱為軟國(guó)力。硬國(guó)力是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。漢斯?摩根索認(rèn)為：“一個(gè)國(guó)家如果沒有充足的人口來(lái)創(chuàng)造和供應(yīng)綜合國(guó)力的物質(zhì)工具，它顯然不能成為一流國(guó)家?！必S富的人口資源是提高綜合國(guó)力的最具活力的因素。雷?克萊因(Ray Cline，1975)曾提出如下國(guó)力方程：

P=(C+E+M)×(S+W)

式中C為土地和人口，E為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，M為軍事能力，S為國(guó)家戰(zhàn)略系數(shù)，W為國(guó)家意愿。綜合國(guó)力是前三者相加與后二者相加的乘積。

從國(guó)力方程中可以看出，人口顯著減少意味著綜合國(guó)力的下降。而且人口減少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也會(huì)隨之下降。1987年，日本經(jīng)濟(jì)企劃廳綜合計(jì)劃局委托日本綜合研究所進(jìn)行了綜合國(guó)力基礎(chǔ)調(diào)查。在其出版的《日本的綜合國(guó)力》一書中，提出了由國(guó)際貢獻(xiàn)力、生存能力和強(qiáng)制能力三個(gè)層次立體構(gòu)建的綜合國(guó)力評(píng)估體系。2004年，日本內(nèi)閣府報(bào)告指出：“人口減少及老齡化直接影響綜合國(guó)力及社會(huì)活力。”同年7月，日本綜合研究開發(fā)機(jī)構(gòu)(NIRA)發(fā)表了《關(guān)于人口減少與綜合國(guó)力的最終報(bào)告概要》，其中提出了NIRA型綜合國(guó)力指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由市民生活能力、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造力、國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)力等三個(gè)部分組

成。從中可以看出，日本人口結(jié)構(gòu)變化直接影響日本綜合國(guó)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的2010年《國(guó)際形勢(shì)黃皮書》，對(duì)11個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估的評(píng)價(jià)體系包括領(lǐng)土與自然資源、人口、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技五個(gè)直接構(gòu)成要素以及社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)性、安全與國(guó)內(nèi)政治、國(guó)際貢獻(xiàn)四個(gè)影響要素。國(guó)情決定其綜合國(guó)力研究的側(cè)重點(diǎn)不同，中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，因此其綜合國(guó)力研究更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)性，而日本由于人口結(jié)構(gòu)變化是其最大的國(guó)情，因此其綜合國(guó)力研究考慮人口因素較多。

2、人口與綜合國(guó)力的關(guān)系

人口與綜合國(guó)力密切相關(guān)。人口作為硬國(guó)力，是綜合國(guó)力的基礎(chǔ)?？疾烊丝趩栴}，不僅要考慮人口數(shù)量，還要考慮人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)等因素。人口并非越多越好，但需要保持適度的人口規(guī)模。在人口數(shù)量有限的情況下，人口質(zhì)量尤為重要。人口結(jié)構(gòu)中，勞動(dòng)力人口在總?cè)丝谥兴急壤酱螅湍転榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防提供更為雄厚的人力基礎(chǔ)。相反，如果未成年人、老年人所占的比例過大，就可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足甚至兵源缺乏的情況，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程產(chǎn)生不利影響。任何國(guó)家，只要人口減少，人力資本總量也會(huì)減少。一旦人口減少，從宏觀上看綜合國(guó)力會(huì)縮小?？萍嫉倪M(jìn)步只能部分替代人口再生產(chǎn)。人口狀況最終決定國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在人口減少及老齡化問題日趨嚴(yán)重的雙重壓力下，日本面臨綜合國(guó)力日趨衰弱的局面。1950年，日本人口占世界人口的比重為3.3％，排在第五位。而到了2005年，所占比重縮小到2％，排名也下降到第十位，預(yù)計(jì)到2050年所占比重將下降到1.0％(第18位)。日本人口占世界人口比重的減少，意味著消費(fèi)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資源和環(huán)境等方面的影響力削弱。中國(guó)與日本比較，1950年，中國(guó)人口為日本的6.6倍，1995年為9.7倍，2050年將增加到15.1倍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，人口再生產(chǎn)能力的變化在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力變化。

(二)人口減少及老齡化與綜合國(guó)力

根據(jù)上述有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的綜合國(guó)力指標(biāo)體系，從人口角度，筆者選取了其中六個(gè)對(duì)日本綜合國(guó)力影響較大的因素進(jìn)行分析。

1、經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面

短期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)關(guān)注的是需求層面的變化，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)需要關(guān)注供給主體。一般預(yù)測(cè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要以20～50年或更長(zhǎng)時(shí)間為對(duì)象，因此勞動(dòng)力和資本作為供給主體受到關(guān)注。人口減少及老齡化，使勞動(dòng)力成為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。勞動(dòng)力人口減少，競(jìng)爭(zhēng)力削弱，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺乏充足的勞動(dòng)力及優(yōu)良的人力資本，科技創(chuàng)新能力及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值能力受很大影響。雖然可以利用老年勞動(dòng)力，但勞動(dòng)生產(chǎn)率隨著年齡增加而降低，因此直接影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)創(chuàng)新。而且，老年人的流動(dòng)偏好低，直接影響勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本勞動(dòng)力人口正以世界最快的速度減少。根據(jù)推算，到2015年，日本勞動(dòng)力人口比2005年將減少400萬(wàn)，GDP增長(zhǎng)率被拉低0.4個(gè)百分點(diǎn)。有預(yù)測(cè)說，到2030年，日本實(shí)際國(guó)民收入將比2000年縮小15％。GDP減少，內(nèi)需也隨之縮小，內(nèi)需規(guī)?？s小，導(dǎo)致各種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)削弱，儲(chǔ)蓄率下降，影響投資所需資金。財(cái)政狀況惡化，政府的長(zhǎng)期投資減少。而企業(yè)投資又主要依賴國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄，因此假如中長(zhǎng)期國(guó)民儲(chǔ)蓄率下降，企業(yè)將很難維持較高的投資率。勞動(dòng)力供給不足或勞動(dòng)力質(zhì)量下降，不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，從而影響其創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值能力，進(jìn)而削弱綜合國(guó)力。

2、國(guó)際影響力方面

國(guó)際影響力與人口及GDP規(guī)模密切相關(guān)。日本人均GDP從1991年的第9位，下降到2009年的第24位。20年來(lái)，日本在亞洲的影響力明顯下降。1990年，日本在東亞擁有7.9％的人口和72％的GDP以及67％的制造業(yè)GDP，而到2001年，日本在東亞所占比重下降為人口6.7％、GDP52.6％、制造業(yè)GDP55.3％。日本GDP縮小，政府開發(fā)援助規(guī)模隨之減少，很難維持對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響力。日本在上世紀(jì)60年代成為西方第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，70～80年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)以后，ODA的規(guī)模大幅度擴(kuò)大。但進(jìn)入90年代，在人口老齡化背景下，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，財(cái)政困難，日本政府不僅改變了ODA的政策方針，也修改了援助條件。曾位居全球榜首的援助規(guī)模近年降至第五位。2010年4月12日，日本外務(wù)省向國(guó)際合作局及其他四個(gè)與對(duì)外援助有關(guān)的部門發(fā)出通知，要求凍結(jié)日本對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。外務(wù)副大臣福山哲郎在例行記者會(huì)上說，由于政府公共債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，今后日本可能不再增加ODA貸款規(guī)模。ODA規(guī)模的縮小再次印證了日本綜合國(guó)力削弱，也說明日本國(guó)際影響力正在下降。

3、可持續(xù)發(fā)展方面

人口是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，人口變化影響一個(gè)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)家，維持適度的人口規(guī)模，不僅是民族及文化得以延續(xù)的需要，也是保持綜合國(guó)力的基本條件。人口的過度老齡化及急劇減少將削弱綜合國(guó)力。2005年，日本國(guó)情調(diào)查顯示，全國(guó)47個(gè)都道府縣中32個(gè)道縣人口都在減少，市町村中有三分之二人口減少。另?yè)?jù)日本國(guó)土交通省調(diào)查顯示，全國(guó)62271個(gè)人口過疏村落中有2643個(gè)村落正面臨消失的危險(xiǎn)。由于稅收減少，公共汽車、電車等公共交通工具很難運(yùn)行，基礎(chǔ)設(shè)施投資受阻。由于耕地荒廢，交通通訊落后，過疏地區(qū)的農(nóng)地和森林很難維護(hù)，糧食生產(chǎn)、防止災(zāi)害等問題頗多。市町村負(fù)責(zé)的護(hù)理保險(xiǎn)、國(guó)民健康保險(xiǎn)等難以維持。而上述地區(qū)的風(fēng)俗文化、自然遺產(chǎn)也面臨無(wú)法傳承的局面。

4、國(guó)家安全與國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定方面

日本人口結(jié)構(gòu)變化使其國(guó)家安全面臨新的問題和挑戰(zhàn)。一個(gè)老齡化的社會(huì)必然在心理上總體趨向保守和防御，公眾對(duì)于良好社會(huì)保障的訴求會(huì)使國(guó)家不可能將更多財(cái)富用于國(guó)防建設(shè)。聯(lián)合政權(quán)的上臺(tái)，表明了“民生優(yōu)先”的執(zhí)政理念。社會(huì)保障及社會(huì)福利是剛性需求，因此日益增加的福利財(cái)政侵蝕防務(wù)支出。如果沒有足夠的財(cái)政能力支撐軍事開支，這不僅影響軍事安全，也影響其戰(zhàn)爭(zhēng)能力。在老齡化加劇的背景下，中位年齡投票人也趨于老齡化。1970～1990年，投票人的中位年齡為40～49歲年齡層，而到2000年后，推到50～59歲年齡層，到2040年后，將增加60～69歲年齡層。由于老年人的發(fā)言權(quán)增加，日本政治將更加趨于保守，政策焦點(diǎn)也將集中在與民生有關(guān)的問題上。此外，從民族結(jié)構(gòu)的變化上看，雖然目前日本民族仍占主體地位，但移民占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增加。上世紀(jì)80年代為止，移民不過60萬(wàn)～70萬(wàn)人，但到90年代，超過100萬(wàn)人，到2005年超過200萬(wàn)人。1990-2005年的15年間，增加了1倍。移民在日本總?cè)丝谥兴急戎?985年為0.6％，到2005年，增加到1.2％。日本政府擔(dān)心這將會(huì)影響到日本人作為主體民族的地位。但為了維持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，又不得不增加移民，這使政府在移民政策上陷入兩難境地。政府既希望用引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)解決日本國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力短缺問題，又擔(dān)心移民增加引發(fā)其他社會(huì)問題，從而影響國(guó)家穩(wěn)定。

5、國(guó)民生活水平方面

隨著人口減少及老齡化的加劇，社會(huì)保障費(fèi)用增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于國(guó)民收入增長(zhǎng)速度。兒童補(bǔ)貼及老年社會(huì)保障支出增加，對(duì)提高整體國(guó)民生活水平帶來(lái)極大影響。盡管突出民生主義，強(qiáng)調(diào)收入再分配，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況下，增加對(duì)撫養(yǎng)人口的分配，意味著對(duì)勞動(dòng)力人口的分配減少。尤其是撫養(yǎng)人口分配升高，不僅加重勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)，對(duì)財(cái)政也帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。如果養(yǎng)老金及醫(yī)療費(fèi)用的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，國(guó)民對(duì)社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)有可能超過其負(fù)擔(dān)能力。2008年，日本的國(guó)民負(fù)擔(dān)率為40.6％，潛在的國(guó)民負(fù)擔(dān)率為47.5％。這說明國(guó)民負(fù)擔(dān)率已超出其承受范圍，嚴(yán)重影響國(guó)民生活水平。另外，2008年，國(guó)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)實(shí)際繳納率低于50％，而國(guó)民健康保險(xiǎn)未繳納率超過10％。這也從另一個(gè)角度說明國(guó)民可支配收入減少，影響其繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用的能力。

6、國(guó)家發(fā)展方向選擇方面

日本國(guó)家發(fā)展正處在歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)期。自1868年明治維新以來(lái)的140年里，日本經(jīng)歷了四次國(guó)家發(fā)展方向的選擇：第一次是軍國(guó)主義武力擴(kuò)張(1868～1945年)，第二次是依靠美國(guó)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)(1945～1983年)，第三次是靠美謀求政治大國(guó)(1983～2009年)。

在第三次國(guó)家發(fā)展方向選擇上，日本全然不顧人口結(jié)構(gòu)變化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的大環(huán)境，選擇了走政治大國(guó)道路。事實(shí)上，人口增長(zhǎng)為前提的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已被人口減少的低速甚至負(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式代替。因此，綜合國(guó)力逐漸衰弱的局面已形成，不適合走政治大國(guó)道路。第四次日本國(guó)家發(fā)展方向轉(zhuǎn)型從2009年執(zhí)政開始。政權(quán)已提出“民生優(yōu)先”的發(fā)展模式下的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”?！靶略鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略”需要以人力資源為依托，因此在人口減少及老齡化背景下，提高人力資源的素質(zhì)是國(guó)家發(fā)展模式成功轉(zhuǎn)型的有力保障。保持綜合國(guó)力，并非只有政治大國(guó)一條路，只要符合國(guó)情，民生優(yōu)先，將人口制約條件轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展杠桿，仍然可以保持綜合國(guó)力。通過采用適合于少子老齡社會(huì)的制度、技術(shù)、服務(wù)，照樣可以為世界提供新的國(guó)家發(fā)展模式。

三　阻止綜合國(guó)力衰退的三種人口政策及效果

對(duì)于已進(jìn)入人口減少及超老齡社會(huì)的日本來(lái)說，如何保持綜合國(guó)力是非常重要的課題。為了消除人口問題對(duì)綜合國(guó)力帶來(lái)的負(fù)面影響，日本不得不同時(shí)推進(jìn)三種不同政策，即：“防止人口減少政策”、“適應(yīng)老齡社會(huì)政策”，以及“適應(yīng)人口減少社會(huì)政策”。

(一)防止人口減少的政策

1、提高出生率的政策措施

實(shí)施“防止人口減少政策”的目的，在于提高出生率，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。為了防止總和生育率持續(xù)下降，1991年日本政府制定了《育兒休假法》，1996年規(guī)定育兒期間可以得到25％收入補(bǔ)償以及免繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。1994年，由文部省、厚生省、勞動(dòng)省、建設(shè)省等四個(gè)部門共同制定了“天使計(jì)劃”。1997年，人口問題審議會(huì)發(fā)表了《少子化報(bào)告書》，開始認(rèn)真考慮少子化問題。1999年，設(shè)立了“少子化對(duì)策促進(jìn)閣僚會(huì)議”，制定了《少子化對(duì)策促進(jìn)基本方針》，并根據(jù)此方針制定了新的“天使計(jì)劃”(2000～2004年)。此后，為了進(jìn)一步促進(jìn)少子化政策，制定了《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》以及《培養(yǎng)下一代支援對(duì)策促進(jìn)法》。2004年根據(jù)《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》制定了少子化社會(huì)對(duì)策大綱。

2、減輕養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)

2009年，上臺(tái)后，非常重視養(yǎng)育及教育問題，制定了多項(xiàng)措施。具體政策為：(1)增加各項(xiàng)補(bǔ)助。增加生育一次性補(bǔ)貼(55萬(wàn)日元)；到中學(xué)畢業(yè)為止，每年給每個(gè)兒童補(bǔ)貼31.2萬(wàn)日元(平均每月2.6萬(wàn)日元)。為減輕家庭的教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)施高中生學(xué)費(fèi)減免制度，在大學(xué)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。(2)放寬對(duì)幼兒園、保育園的各種限制，鼓勵(lì)民間企業(yè)投資幼兒托保設(shè)施，實(shí)行彈性產(chǎn)假，營(yíng)造良好的生育和育兒環(huán)境。(3)擴(kuò)大教育需求，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，廣泛接受外國(guó)留學(xué)生，推動(dòng)民營(yíng)教育的健康發(fā)展。通過發(fā)展高等教育及職業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)理工科教育來(lái)提高人力資源質(zhì)量。

日本政府2003年制定《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》以來(lái)，雖然針對(duì)出生率下降制定實(shí)施了一系列政策措施，但出生率依然很低。上臺(tái)后，把政策重點(diǎn)放在支援家庭育兒上，動(dòng)用巨額財(cái)政資金，實(shí)施了兒童補(bǔ)貼政策。但由于財(cái)政狀況惡化，兒童補(bǔ)貼的可持續(xù)性遇到挑戰(zhàn)。增加兒童補(bǔ)貼，只能適當(dāng)減輕家庭養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)，不可能根本上解決家庭收入減少的問題。養(yǎng)育成本上漲、家庭收入減少是生育率下降的根本原因。在經(jīng)濟(jì)不景氣、男性無(wú)法充分就業(yè)的情況下，為提高家庭收入，女性參加工作是必然趨勢(shì)。因此，為了提高出生率，需要把政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為女性創(chuàng)造工作家庭兼顧的社會(huì)環(huán)境上。但日本現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系無(wú)法適應(yīng)這種變化。因此，改革現(xiàn)有的以男性為中心的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系是有效實(shí)施“防止人口減少策略”的體制保障。上世紀(jì)80年代后，隨著日本人口結(jié)構(gòu)(人口減少及老齡化加劇、勞動(dòng)人口減少)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大及雇傭的不穩(wěn)定)及家庭結(jié)構(gòu)(女性就業(yè)、家庭不穩(wěn)定)的變化，福利供給的三極結(jié)構(gòu)(國(guó)家、家庭、市場(chǎng))發(fā)生了動(dòng)搖，國(guó)家的福利供給功能下降，家庭負(fù)擔(dān)增加。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化的今天，“男主外、女主內(nèi)”的家庭模式已不適應(yīng)新的環(huán)境。因此，需要改革現(xiàn)有的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，適應(yīng)女性平等參加工作的社會(huì)。同時(shí)，還需要增加多元化的保育服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)保育服務(wù)社會(huì)化，讓更多的民間企業(yè)及非營(yíng)利團(tuán)體參與這項(xiàng)事業(yè)。只有這樣，女性才能兼顧工作及家庭，才能從根本上解決出生率低的問題。

(二)適應(yīng)老齡社會(huì)的政策

1、制定實(shí)施《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》

為應(yīng)對(duì)人口老齡化，日本政府制定實(shí)施《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》(1995年法律第129號(hào))，并根據(jù)該法第9條至第13條，就“就業(yè)與收入”、“健康與福利”、“學(xué)習(xí)和社會(huì)參與”、“生活環(huán)境”、“調(diào)查研究”等五個(gè)方面制定了具體方針。內(nèi)閣府、總務(wù)省、法務(wù)省、厚生勞動(dòng)省具體負(fù)責(zé)制定相關(guān)政策。內(nèi)閣府下設(shè)老齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議，協(xié)調(diào)各省廳的具體計(jì)劃，從宏觀上綜合促進(jìn)老齡社會(huì)政策?？倓?wù)省下設(shè)老年人對(duì)策室和老齡化綜合研究中心。老年人對(duì)策室主管老齡問題，主要調(diào)查全國(guó)各地人口老齡化的動(dòng)態(tài)，并綜合各方面專家的意見，提出老齡問題的對(duì)策建議。老齡化綜合研究中心主要研究人口問題。通過制定和實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)制度，該制度的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了向契約制度的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)者可以根據(jù)“契約”自己選擇服務(wù)方式。

2、加快發(fā)展老年人福利事業(yè)

日本實(shí)施以全體老年人為對(duì)象的普惠型社會(huì)福利模式。厚生勞動(dòng)省作為社會(huì)福利的責(zé)任主體，組織實(shí)施老年人福利發(fā)展規(guī)劃。1986年制定了《長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱》，1989年制定了《老年人保健福利推進(jìn)十年計(jì)劃》(黃金計(jì)劃)，1994年制定了《新黃金計(jì)劃》等。為發(fā)展老年人福利，積極增加各項(xiàng)資金投入。在各都道府縣及市町村成立了社會(huì)福利協(xié)會(huì)、非營(yíng)利性組織中心等，利用多方面力量為老年人提供福利服務(wù)。在福利供給上，擴(kuò)大民間企業(yè)的參與，促進(jìn)非營(yíng)利部門的多樣化。民主

黨政權(quán)確定的“新增長(zhǎng)戰(zhàn)略”中提到發(fā)展醫(yī)療護(hù)理和健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)。主要措施有積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與，扶持新藥品和醫(yī)療護(hù)理技術(shù)研發(fā)，開發(fā)和建設(shè)無(wú)障礙住宅，開展新型居家服務(wù)，填補(bǔ)護(hù)理保險(xiǎn)制度的空缺等。

日本政府于1995年制定《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》以來(lái)，通過完善社會(huì)保障法律體系及加強(qiáng)老年人福利服務(wù)體系，使老年人的收入、醫(yī)療、護(hù)理等社會(huì)保障水平有了很大的提高。尤其是護(hù)理保險(xiǎn)制度實(shí)施十年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“行政措施”向“契約制度”的轉(zhuǎn)變，基本滿足了老年人的多樣化護(hù)理需求，在適應(yīng)人口老齡社會(huì)方面取得了一定的成效。但老年人社會(huì)保障水平的提高依賴于巨額財(cái)政支出。2007年，日本社會(huì)保障支付總額為91.4305萬(wàn)億日元，占GDP(374萬(wàn)億日元)的24.4％。而GDP增長(zhǎng)率僅為0.3％。社會(huì)保障支付額中與老年人有關(guān)的支付為63.5654萬(wàn)億日元，占總費(fèi)用的69.5％。按具體領(lǐng)域來(lái)看，養(yǎng)老金支付為48.2735萬(wàn)億日元(占總費(fèi)用的52.8％)、醫(yī)療支付為28.9462萬(wàn)億日元(31.7％)。日本財(cái)政已不堪重負(fù)。因此，財(cái)政重建及增加GDP是有效實(shí)施“適應(yīng)人口老齡社會(huì)策略”的資金保障。在人口老齡化以及經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的情況下，日本政府必須高度重視財(cái)政赤字及公共債務(wù)的增加。為了阻止債務(wù)的持續(xù)增加，必須增加分母即GDP。通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加稅收，縮小財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建。除了做大分母之外，還需要縮小分子，但在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，很難縮小財(cái)政赤字規(guī)模。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)研究中心推測(cè)，假如落實(shí)的競(jìng)選公約，國(guó)債總額將從2009年的165％增加到2020年的243％。因此，只要不縮減社會(huì)保障支出，很難縮小財(cái)政赤字規(guī)模。財(cái)政重建的關(guān)鍵是社會(huì)保障制度改革。但在少子老齡化背景下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建的途徑并不是縮小社會(huì)保障支出規(guī)模，而是提高消費(fèi)稅。但是，為了得到國(guó)民的理解，政府需要把新增消費(fèi)稅的名稱改為社會(huì)保障目的稅。此外，并非所有老年人都是社會(huì)弱者，不應(yīng)把全體老年人當(dāng)做社會(huì)弱者，用巨額的社會(huì)保障財(cái)政供起來(lái)，過度保護(hù)老年人。應(yīng)為老年人營(yíng)造創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)的環(huán)境，使其發(fā)揮潛力，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

(三)適應(yīng)人口減少社會(huì)的政策

1、制定男女就業(yè)平等政策，促進(jìn)女性就業(yè)

1985年，日本政府制定《男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等法》，第一次把女性看成與男性平等的勞動(dòng)力，禁止就業(yè)上的歧視，此法成為女性勞動(dòng)力政策的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。很多女性傾向于育兒任務(wù)完成后再就業(yè)。為此，日本政府制定了《女性再就業(yè)制度》和《勞動(dòng)省關(guān)于確保男女雇傭機(jī)會(huì)和待遇平等的法律》。具體內(nèi)容為包括確保在就業(yè)方面男女機(jī)會(huì)和待遇平等、支援女性兼顧職業(yè)生活和家庭生活、制定時(shí)間制工作、提高女性地位、開發(fā)女性能力等。具體措施：(1)通過女性重返工作崗位計(jì)劃，對(duì)女性進(jìn)行普遍的技能訓(xùn)練，使女性可以尋找離家近的企業(yè)上班，讓女性可以靈活地在企業(yè)之間流動(dòng)，這樣可以大大減少機(jī)會(huì)成本；(2)改變工資體系，采取同工同待遇，減少女性的收入損失；(3)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性，方便出入。另外，通過制定《勞動(dòng)者派遣法》、《短時(shí)間勞動(dòng)法》、《最低工資法》等，為女性再就業(yè)提供方便。

2、修改移民政策，吸收外國(guó)勞動(dòng)力

2005年6月，法務(wù)省設(shè)立了“促進(jìn)多文化共生社會(huì)研究會(huì)”，2006年3月總務(wù)省也召開了“多文化共生研究會(huì)”，提出不同國(guó)籍和民族的人在互相尊重對(duì)方文化的基礎(chǔ)上，平等生活。過去，日本移民政策強(qiáng)調(diào)“同化”，而現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“共生”，并采取提供社會(huì)保障、子女教育等措施保證外國(guó)人在日本就業(yè)及生活?！巴鈬?guó)人才交流推進(jìn)議員聯(lián)盟”提議，今后50年內(nèi)，日本應(yīng)該向“多民族共存的國(guó)家”過渡，使移民人數(shù)達(dá)到日本總?cè)丝诘?0％，即1000萬(wàn)人左右。該機(jī)構(gòu)還建議制定專門的移民法，以明確移民國(guó)家的理念，并設(shè)置移民廳負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。

3、實(shí)施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，促進(jìn)老年人就業(yè)

2004年6月，日本政府重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，實(shí)施繼續(xù)雇用制度?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》是日本應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)所制定的法律?！独夏耆司蜆I(yè)穩(wěn)定法》規(guī)定，所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人。從2006年開始，企業(yè)要逐步提高退休年齡，到2013年，提高到65歲。企業(yè)可以從以下三種形式中任意選擇一種：(1)廢除退休制度，不以年齡為理由終止勞動(dòng)合同；(2)逐步提高退休年齡，到2013年采用65歲退休制度；(3)采取“延長(zhǎng)工作年限制度”以及“再就業(yè)制度”，確保65歲為止的雇用。實(shí)施《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》之后，到退休年齡后仍被繼續(xù)雇用的人數(shù)，從2005年的12萬(wàn)人(48.4％)增加到2008年的31.6萬(wàn)人(73.3％)。《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》不僅有效保護(hù)了老年人的權(quán)益，也促進(jìn)了老年人就業(yè)。

“適應(yīng)人口減少社會(huì)政策”的關(guān)鍵在于充分利用老年人、女性及外國(guó)勞動(dòng)力。日本政府為促進(jìn)老年人及女性就業(yè)，制定了一系列相關(guān)政策措施。但在具體實(shí)施過程中，由于社會(huì)及企業(yè)雇傭意識(shí)尚未發(fā)生變化，老年人及女性只能從事短期勞動(dòng)及臨時(shí)勞動(dòng)，無(wú)法獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。特別是老年勞動(dòng)力創(chuàng)新精神減弱，勞動(dòng)生產(chǎn)效率不高，也影響再就業(yè)。而女性由于習(xí)慣在結(jié)婚后辭掉工作，很難對(duì)其實(shí)施有效的職業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法挖掘女性勞動(dòng)力的潛力。因此，日本單依靠自身的人力資源難以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)勞動(dòng)力的各種需求。

第4篇：老齡化和少子化的影響范文

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都要在人口老齡化不斷加深的情況下探求自我發(fā)展的道路。自2000年起，我國(guó)65歲及以上人口數(shù)量達(dá)到了總?cè)丝跀?shù)量的7%，年齡中位數(shù)超過35歲，正式步入老齡化國(guó)家的行列。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化造成了整個(gè)國(guó)家處于“未富先老”的狀況下，即人口年齡的老化程度快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，醫(yī)療條件的改善、“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及社會(huì)觀念的改變使得我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)在短短的半個(gè)世紀(jì)經(jīng)歷了從相對(duì)年輕型的人口到老年型人口的轉(zhuǎn)變。另一方面，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直高速增加，但人均GDP還處在一個(gè)較低的水平，居民的人均收入及消費(fèi)水平并不高，尤其是近幾年來(lái)我國(guó)的居民消費(fèi)水平一直在低位徘徊，并且城鄉(xiāng)消費(fèi)差距也還十分明顯。

如圖1所示，2000年來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)率逐年下滑，雖然這一趨勢(shì)在2010年之后有所緩解，但是居民消費(fèi)率一直處在50%以下的水平，這與錢納里等人提出的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中工業(yè)化中期階段65%的居民消費(fèi)率還存在較大的差距。從圖1中還可以看出我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的差距越來(lái)越大，到2012年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)為16674元，而農(nóng)村居民僅為5908元。在影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的因素中，收入是一個(gè)重要原因。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民在消費(fèi)觀念、家庭年齡結(jié)構(gòu)等方面也存在差距，尤其是隨著城市化的進(jìn)行，農(nóng)村人口的大量遷移，使得落后的農(nóng)村地區(qū)反而出現(xiàn)的更高的老齡化水平，并且我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的老齡化水平倒置情況還很嚴(yán)重，這對(duì)于居民的養(yǎng)老與城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展都提出了巨大的挑戰(zhàn)。那么，隨著我國(guó)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，城鄉(xiāng)老齡化水平的不同是否會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平產(chǎn)生影響呢？本文對(duì)此進(jìn)行了研究。

文獻(xiàn)綜述

關(guān)于人口年齡結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)關(guān)系的研究，最主要的理論依據(jù)就是莫迪利亞尼等人提出的生命周期假說。根據(jù)這一假說，消費(fèi)者會(huì)將一生的預(yù)期總收入在不同年齡階段進(jìn)行最優(yōu)配置，以取得跨期效用最大化。

以該理論為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了多方探討，力求得出老齡化與消費(fèi)或儲(chǔ)蓄之間的關(guān)系。Leff（1969）對(duì)1964年74個(gè)國(guó)家的截面數(shù)據(jù)作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析，結(jié)果表明人口撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系。然而，隨后的Goldberger（1973）以及Ram（1982）則對(duì)leff的結(jié)論提出了質(zhì)疑，他們通過實(shí)證研究認(rèn)為撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率之間不存在顯著的關(guān)系。Modigliani and Cao（2004）采用我國(guó)1953-2000年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)人口老齡化與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系進(jìn)行計(jì)量估計(jì)，研究結(jié)果認(rèn)為老齡化是我國(guó)出現(xiàn)高儲(chǔ)蓄的一個(gè)重要原因。舒爾茨（2005）使用16個(gè)亞洲國(guó)家和地區(qū)1952-1992年間的數(shù)據(jù)，利用動(dòng)態(tài)面板回歸的方法檢驗(yàn)了人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄率的影響，認(rèn)為老齡化會(huì)對(duì)儲(chǔ)蓄率產(chǎn)生影響，但其影響是很微弱的。國(guó)內(nèi)學(xué)者方面，王金營(yíng)、付秀彬（2006）對(duì)我國(guó)自1978年以來(lái)的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，引入標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人概念和變量，并證明了人口老齡化對(duì)消費(fèi)水平、消費(fèi)規(guī)模和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有一定影響，并且老齡化水平的提高會(huì)降低未來(lái)的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。李文星、徐長(zhǎng)生、艾春榮（2008）利用動(dòng)態(tài)面板GMM估計(jì)方法，對(duì)1989-2004年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì)，考察我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)居民消費(fèi)的影響，并發(fā)現(xiàn)少年撫養(yǎng)比與居民消費(fèi)存在負(fù)相關(guān)的關(guān)系，但是老年撫養(yǎng)比對(duì)居民消費(fèi)的影響不顯著。于瀟、孫猛（2012）通過對(duì)邊際消費(fèi)傾向的測(cè)算，認(rèn)為人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響路徑主要是通過改變社會(huì)總體消費(fèi)傾向來(lái)實(shí)現(xiàn)的，但在人口老齡化發(fā)展進(jìn)程中的不同階段，會(huì)對(duì)總消費(fèi)需求產(chǎn)生不同的影響。毛中根、孫武福、洪濤（2013）通過對(duì)1996-2010 年的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，認(rèn)為老年撫養(yǎng)比的提高是導(dǎo)致居民消費(fèi)降低的一個(gè)重要原因。并且人口老齡化的提高顯著降低了城市居民的消費(fèi)支出，而對(duì)農(nóng)村居民的影響則不顯著。

總之，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平關(guān)系的研究至今并無(wú)定論，而在進(jìn)行城鄉(xiāng)老齡化與消費(fèi)水平關(guān)系分析時(shí)，以住的文獻(xiàn)也是假設(shè)同一省份或地區(qū)的城鄉(xiāng)老齡化水平相同。但事實(shí)上，城鄉(xiāng)老齡化水平并不相同，并且存在倒置現(xiàn)象。因此，本文分別對(duì)2000年至2012年的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的省際面板數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，重點(diǎn)考察城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，老齡化對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)水平有著怎樣的影響，并從城鄉(xiāng)不同年齡階段居民的收入水平、家庭結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為以及老齡化對(duì)社會(huì)的影響等角度分析上述結(jié)論。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)下老齡化與消費(fèi)水平關(guān)系的實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)說明

為了研究在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下老齡化對(duì)消費(fèi)水平的影響，本文采用了2000年到2012年中國(guó)30個(gè)省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)建立面板數(shù)據(jù)模型。所有數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于西藏自治區(qū)人口較少，且抽樣數(shù)據(jù)的波動(dòng)性很大，個(gè)別年份還存在數(shù)據(jù)缺失的情況，這嚴(yán)重影響整體數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，因此筆者剔除了該地區(qū)的數(shù)據(jù)。

在這里，模型的建立相對(duì)簡(jiǎn)單，只考慮消費(fèi)與人口年齡結(jié)構(gòu)和收入的關(guān)系，沒有考慮財(cái)政支出、利率、城市化及各地消費(fèi)環(huán)境等因素的影響。該模型的重點(diǎn)在于研究老齡化對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的影響，因此選取的數(shù)據(jù)包括城鄉(xiāng)的老年及少年撫養(yǎng)比以及城鄉(xiāng)居民的人均消費(fèi)和支出。數(shù)據(jù)處理上，為了同城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入以及消費(fèi)這兩個(gè)變量相匹配，筆者將各地區(qū)城市及鎮(zhèn)兩個(gè)部分的老年及少年撫養(yǎng)比整理合并，得到城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比和城鎮(zhèn)少年撫養(yǎng)比。該模型的居民收入與消費(fèi)已扣除價(jià)格因素。

（二）計(jì)量模型設(shè)定

為體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的差異，本文分別建立兩個(gè)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型。基于面板數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)水平的動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型可以表述為：

（1）

（2）

這里，式（1）表示城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平方程，式（2）表示農(nóng)村居民消費(fèi)水平方程。其中，i表示經(jīng)濟(jì)區(qū)域，t表示時(shí)間，cons表示實(shí)際人均消費(fèi)，old表示老年撫養(yǎng)比，young 表示少年撫養(yǎng)比，ln（income） 表示實(shí)際收入的對(duì)數(shù)值，對(duì)實(shí)際收入取對(duì)數(shù)的意義在于表示實(shí)際收入對(duì)實(shí)際消費(fèi)支出的彈性，即衡量實(shí)際收入變化百分之一的情況下，實(shí)際消費(fèi)量將會(huì)變化百分之幾，從中也可以看出收入對(duì)城鄉(xiāng)消費(fèi)影響的差異。consit-1 和consit-2 表示滯后一期和兩期的消費(fèi)水平，用來(lái)衡量棘輪效應(yīng)的大小，ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的方程構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)學(xué)意義相同。

對(duì)于面板數(shù)據(jù)模型參數(shù)的估計(jì)選擇使用Arellano和Bond（1991）提出的二階段GMM估計(jì)方法。在文獻(xiàn)中，一般將他們二人提出的二階段GMM估計(jì)方法稱為標(biāo)準(zhǔn)一階差分GMM估計(jì)。本文利用STATA12進(jìn)行具體估計(jì)。

（三）實(shí)證結(jié)果

2000-2012年城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)人口老齡化水平與居民消費(fèi)關(guān)系的檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。從表1的估計(jì)結(jié)果可以看出，老齡化對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的消費(fèi)水平的影響并不相同，老齡化與城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平負(fù)相關(guān)，并通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)。同時(shí)，老年撫養(yǎng)比增加1個(gè)百分點(diǎn)，收入會(huì)減少21.49元。而老齡化與農(nóng)村居民的消費(fèi)水平的關(guān)系不顯著。少年撫養(yǎng)比對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)存在正向的影響，且都在1%的水平上顯著，其中城鎮(zhèn)少年撫養(yǎng)比增加1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)提高22.09元，農(nóng)村少年撫養(yǎng)比增加1個(gè)百分點(diǎn)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村居民消費(fèi)增加15.11元。城鄉(xiāng)收入對(duì)消費(fèi)的影響也很顯著，其中，城鎮(zhèn)居民人均收入每增加1%，平均消費(fèi)水平會(huì)增加27.78元，農(nóng)村居民人均收入每增加1%，平均消費(fèi)水平會(huì)增長(zhǎng)10.49元。此外，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民都會(huì)受到上一期和上兩期消費(fèi)水平的影響，其中上一期的影響更為顯著，存在明顯的棘輪效應(yīng)。

城鄉(xiāng)老齡化與居民消費(fèi)關(guān)系實(shí)證結(jié)果分析

首先，城鎮(zhèn)居民的老年撫養(yǎng)比與消費(fèi)水平負(fù)相關(guān)，主要原因在于：第一，城鎮(zhèn)居民退休之后，收入減少，老人們需要?jiǎng)佑弥暗膬?chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老，并且老年人自身也往往比較節(jié)儉，這會(huì)減少他們對(duì)自身的消費(fèi)支出。第二，城鎮(zhèn)地區(qū)生活相對(duì)富足的老人們有很強(qiáng)的贈(zèng)送動(dòng)機(jī)。在我國(guó)，老人們的代際消費(fèi)傾向較高，他們往往對(duì)自己的消費(fèi)比較克制，但是對(duì)后代則比較慷慨。尤其是在子女購(gòu)買住房、汽車等耐用消費(fèi)品上，老一輩的財(cái)富積累發(fā)揮了重要的作用。這也使得老年人們會(huì)自覺減少自己的消費(fèi)，而主動(dòng)將儲(chǔ)蓄贈(zèng)予后代。第三，我國(guó)居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。隨著“計(jì)劃生育”政策的實(shí)施，少子化成為我國(guó)家庭目前面臨的主要局面，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)婦女的總和生育率為1.18，其中城市為0.88，鎮(zhèn)為1.15，農(nóng)村為1.44，這與發(fā)達(dá)國(guó)家1.7的總和生育率相差很多。尤其對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)的老年來(lái)說，少子化帶來(lái)的另一個(gè)問題就是今后生活的不確定性增加。從某種程度上來(lái)講，孩子可以看作是居民為老年時(shí)老有所依所做的一種投資。但子女?dāng)?shù)量的減少使這種情況發(fā)生了變化，人們不得不為預(yù)防未來(lái)生活的不確定性而增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)。另一方面，從分析結(jié)果可以看出，老齡化與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的負(fù)相關(guān)關(guān)系僅通過了10%水平上的顯著性檢驗(yàn)。這是由于一方面受傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念的影響，子女對(duì)父母的贍養(yǎng)會(huì)一部分地補(bǔ)償老人退休之后的收入。另一方面，由于老年人來(lái)到生命的最后階段，補(bǔ)償消費(fèi)心理比較強(qiáng)，一些年輕時(shí)沒有體驗(yàn)和享受到的事物，他們希望可以在夕陽(yáng)階段得到補(bǔ)償。因此，這也在一定程度上促進(jìn)了老年消費(fèi)水平的提高。

其次，與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村居民的老年撫養(yǎng)比與消費(fèi)水平之間的關(guān)系不顯著，主要原因在于，農(nóng)村地區(qū)居民收入來(lái)源與城鎮(zhèn)不同，他們主要依靠自己的勞動(dòng)收入。并且一些身體強(qiáng)健的老年還可以繼續(xù)勞動(dòng)。表2顯示了2012年城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人主要收入來(lái)源。其中，農(nóng)村地區(qū)有28.48%的老年人主要依靠自己的勞動(dòng)獲得收入。但是，大部分老年人由于身體機(jī)能下降，不再勞動(dòng)，收入減少，消費(fèi)也會(huì)隨之減少。但另一方面，如表2所示，農(nóng)村地區(qū)超過半數(shù)的老年人還要依靠家庭成員的供養(yǎng)，這也會(huì)增加其他家庭成員的支出。且家庭成員對(duì)老年人不同的贍養(yǎng)方式也會(huì)影響家庭的消費(fèi)水平。同時(shí)，由于農(nóng)村家庭規(guī)模相對(duì)更大，子女相對(duì)較多，這對(duì)老人的贍養(yǎng)也更為有利。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)城市平均家庭規(guī)模為2.73人/戶，這一指標(biāo)，鎮(zhèn)為3.09人/戶，而農(nóng)村則為3.19人/戶。另外，由于農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)物資相對(duì)城市較為匱乏，尤其在醫(yī)療保健、老年文化娛樂等方面，這不利于農(nóng)村老年人消費(fèi)水平的提高。總之，這些方面綜合起來(lái)使得農(nóng)村地區(qū)老齡化與居民消費(fèi)的正負(fù)關(guān)系不明顯。

再次，實(shí)證結(jié)果中還可以看出，城鄉(xiāng)的少年撫養(yǎng)比與居民消費(fèi)都呈正相關(guān)關(guān)系。這與之前多位學(xué)者的研究結(jié)論一致。孩子的增加必然會(huì)帶來(lái)家庭消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。但是，隨著家庭規(guī)模的縮小，孩子數(shù)量的減少，加上預(yù)防性動(dòng)機(jī)的增強(qiáng)，這些都會(huì)減少居民消費(fèi)水平。結(jié)論中還可以看出城鄉(xiāng)居民收入與消費(fèi)水平呈顯著正相關(guān)關(guān)系，但需要注意的是，城鄉(xiāng)居民人均收入對(duì)人均消費(fèi)影響的絕數(shù)值并不相同，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的近三倍，并且從實(shí)證結(jié)果也可以看出，城鄉(xiāng)收入的不同在很大程度上影響了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異。另外，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平還會(huì)受到過去消費(fèi)習(xí)慣的影響，棘輪效應(yīng)比較明顯。因此，消費(fèi)水平的提高還需要一個(gè)過程。

另外，老齡化不僅影響了老年人的消費(fèi)水平，還會(huì)影響其他家庭成員的消費(fèi)，以及全社會(huì)的消費(fèi)預(yù)期。在我國(guó)，家庭養(yǎng)老仍然是最主要的養(yǎng)老方式，老年人口的增多，必然加大家庭養(yǎng)老支出。而目前，我國(guó)老齡化還表現(xiàn)為老齡人口數(shù)量大，老齡化速度快以及高齡人口比重不斷上升三大特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)80歲以上高齡老人將達(dá)到2200萬(wàn)，這將是2012年的四倍以上。由于老年人身體機(jī)能以及行為能力大大下降，需要特殊的照顧，這更會(huì)增加年輕子女的家庭負(fù)擔(dān)。子女對(duì)老人的贍養(yǎng)在一定程度上會(huì)提高老人的消費(fèi)水平，但是會(huì)影響其他家庭成員的消費(fèi)支出。同時(shí)，由于老齡化、高齡化已成為一種趨勢(shì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的預(yù)期壽命也在逐年增加，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到74.83歲，10年間增加了3.43歲。隨著人口預(yù)期壽命的增長(zhǎng)，人們對(duì)自己未來(lái)的生活也有了更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。為了可以在退休之后可以老有所養(yǎng)，老有所依，居民也會(huì)自覺增加儲(chǔ)蓄，從而減少當(dāng)期消費(fèi)。

結(jié)論與建議

本文通過對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民老齡化與消費(fèi)水平的計(jì)量檢驗(yàn)以及對(duì)實(shí)證結(jié)果的分析得出以下結(jié)論：

第一，老齡化對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響不同，城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化水平與居民消費(fèi)水平存在顯著的負(fù)相關(guān)，老撫養(yǎng)比的提高會(huì)顯著降低居民的消費(fèi)水平；但農(nóng)村地區(qū)老齡化與居民消費(fèi)水平無(wú)顯著關(guān)聯(lián)性。

第二，城鄉(xiāng)少年撫養(yǎng)比與居民消費(fèi)存在顯著的正相關(guān)的關(guān)系。

第三，收入是影響城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的重要原因，并且城鄉(xiāng)居民都會(huì)受到過去消費(fèi)習(xí)慣的影響。

針對(duì)以上分析結(jié)果，筆者認(rèn)為要在老齡化加深的條件下提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平，需要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，應(yīng)當(dāng)首先提高居民收入，尤其是老年人口的收入。其中農(nóng)村地區(qū)老年人的收入亟待提高，并繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，城鄉(xiāng)養(yǎng)老金的并軌是解決這一問題的有效做法。

第二，應(yīng)該促進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)公共服務(wù)上的均等化，這包括基礎(chǔ)醫(yī)療保健、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施、老年文娛活動(dòng)等方面，從而提高農(nóng)村老年人的生活水平。

第5篇：老齡化和少子化的影響范文

關(guān)鍵詞：“少子化”；人口結(jié)構(gòu)；“老齡化”

中圖分類號(hào)：C912.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01

引言

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)0～14歲人口比重從上個(gè)世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%，2011-2015年基本維持在這個(gè)水平。不斷走低的人口生育率會(huì)帶來(lái)幼兒園入園孩子減少、小學(xué)在校學(xué)生減少、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力大大下降等等諸多問題。所以對(duì)其對(duì)策建議進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析顯得尤為重要。

一、少子化的概念及在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)

1.“少子化”的概念

“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象?！吧僮踊贝砦磥?lái)人口可能漸變少，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果新一代增加的速度遠(yuǎn)低于上一代自然死亡的速度，更會(huì)造成人口不足，所以少子化是許多國(guó)家（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家）非常關(guān)心的問題。

2.“少子化”的發(fā)展趨勢(shì)

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)數(shù)量看，20世紀(jì)80年代出生人口為2.28億，20世紀(jì)90年代出生人口為1.75億，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的時(shí)間里，出生人口減少了36%。而目前中國(guó)適齡男女比例嚴(yán)重失調(diào)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，2020年未能找到配偶的結(jié)婚適齡男性數(shù)目達(dá)到3000萬(wàn)名。根據(jù)人口發(fā)展的過度，少子化現(xiàn)象在有限的時(shí)間內(nèi)不可能迅速得到改善，是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

二、“少子化”產(chǎn)生的影響

1.對(duì)教育的影響

根據(jù)中國(guó)教育在線近日《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)從1978年的3300萬(wàn)左右下降到2014年的不足1700萬(wàn)，全國(guó)小學(xué)學(xué)校數(shù)量從19世紀(jì)80年代的900多萬(wàn)，下降到2014年的200萬(wàn)左右。這將導(dǎo)致空間閑置，教育資源過剩。

2.對(duì)勞動(dòng)力的影響

“少子化”現(xiàn)象影響了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展全球逐漸步入了信息化社會(huì)，我國(guó)亦是如此。從打的趨勢(shì)來(lái)看，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重在飛速攀升，第二產(chǎn)業(yè)的人口比重有所上升，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重將嚴(yán)重下降。這就導(dǎo)致從事新興行業(yè)主圖生物技術(shù)、光纖通信技術(shù)等行業(yè)得以不斷地發(fā)展，而一些傳統(tǒng)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等勞動(dòng)力相對(duì)下降，甚至有些個(gè)別的行業(yè)遭受嚴(yán)重的勞動(dòng)力危機(jī)。這也就導(dǎo)致了我國(guó)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

“少子化”現(xiàn)象影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“少子化”和“老齡化”是相互伴隨的問題。正常的現(xiàn)象是年老人員和年輕人員能夠合理流動(dòng)。而在出現(xiàn)了“少子化”的情況下，將有一大批老年人由于具備了特別的專業(yè)技能，加上退休年齡的延長(zhǎng)，年輕人很難加入進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要新技術(shù)，能夠很好接受新東西的年輕人減少，老年人又不愿意去培訓(xùn)就不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動(dòng)力短缺。減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低中國(guó)的GDP。

3.對(duì)幼兒產(chǎn)業(yè)的影響

“少子化”現(xiàn)象將對(duì)幼兒產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的沖擊。諸如嬰兒服裝、奶粉、出版物、玩具等等產(chǎn)業(yè)將會(huì)受很大的影響。這就使一些產(chǎn)業(yè)不得不轉(zhuǎn)型。如果轉(zhuǎn)型不成功會(huì)造成嚴(yán)重的供大于求，造成損失。

三、“少子化”的成因分析

1.政策因素

“少子化”最大的政策因素是中國(guó)七八十年代開始大力推行并實(shí)施的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策有效地解決了人口對(duì)環(huán)境、資源的壓力。但是隨著時(shí)間的推移，不可避免的產(chǎn)生了“少子化”、高齡化等一系列人口問題。

2.觀念因素

隨著中國(guó)對(duì)外開放程度的提高，人們的傳統(tǒng)觀念遭到了沖擊。過去結(jié)婚的目的就是生孩子，傳宗接代?，F(xiàn)在很多女性追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不僅不急于生育，而且還推遲結(jié)婚。女性的自我權(quán)益意識(shí)逐漸提高，更多的女性由家庭走向社會(huì)。

3.經(jīng)濟(jì)因素

先在的育兒成本是逐漸提高的。而對(duì)于大部分普通工薪家庭而言最大的兩塊支出有房貸和育兒費(fèi)用。初次之外，還有各種物價(jià)的上漲，生活成本的提高。這都使女性生育的年齡往后推遲，或者生二胎的意愿下降。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)“少子化”現(xiàn)象的措施及建議

1.出臺(tái)相關(guān)法規(guī)

日本比中國(guó)出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象要早，并且也取得了成績(jī)。日本出臺(tái)過《“少子化”社會(huì)對(duì)策大綱》、《兒童和育兒支援計(jì)劃》。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開始大力推行二孩政策，這是第一步。接著從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面來(lái)促進(jìn)二孩政策的實(shí)施。

2.扭轉(zhuǎn)觀念

^念決定行為。在超低生育率的背景下，我們不得不呼吁女性重新審視家庭的重要性、生育二孩將減少孩子今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要性。我們必須清醒地看待將要面對(duì)的人口風(fēng)險(xiǎn)。

3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我們不僅要提高生育率，更要正視少子化現(xiàn)象。在未來(lái)，我們將面臨用工恐慌，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)將會(huì)減少。那么我們就需要把人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)改變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)展技術(shù)、信息等高端行業(yè)。

第6篇：老齡化和少子化的影響范文

在對(duì)溫州現(xiàn)狀的實(shí)踐考察和了解下，本文對(duì)溫州人口老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并認(rèn)為加強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)和健全養(yǎng)老保障機(jī)制依舊是溫州的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，小組成員還認(rèn)為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人共同關(guān)心與參與，還需要針對(duì)老齡問題的特點(diǎn)，推進(jìn)“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動(dòng)力成為我市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；積極推進(jìn)“為老”服務(wù)事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國(guó)，在老齡化解決方面對(duì)中國(guó)來(lái)說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對(duì)于富士市老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行討論與研究，針對(duì)日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對(duì)溫州市改革的一些建議與設(shè)想。

關(guān)鍵詞：老齡化現(xiàn)狀；措施；建議

一：溫州老齡化現(xiàn)狀

早在1995年，溫州就進(jìn)入了老年型社會(huì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前溫州60歲以上人口已達(dá)108.10萬(wàn)，占總?cè)丝诘?3.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長(zhǎng)到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長(zhǎng)時(shí)間處于一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡化社會(huì)中，而這也將是影響溫州市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長(zhǎng)壽老人多，農(nóng)村老齡化程度更加突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.83%。其中，農(nóng)村人口為89.74萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的76.89%。

與西方發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)“先富后老”相比，溫州是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達(dá)到14%時(shí)的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對(duì)于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經(jīng)比較嚴(yán)重，而且溫州作為一個(gè)外來(lái)人口聚集地，本小組成員對(duì)溫州本地人員及外來(lái)人員分別作了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達(dá)出老齡化到底是什么樣的一個(gè)概念，其中，有65%認(rèn)為男性到70歲女性到65歲可以才算是進(jìn)入老齡化階段；而大部分外來(lái)人員對(duì)于老齡化沒有一個(gè)具體的概念，80%的他們認(rèn)為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會(huì)定期做一些宣傳，有事自己也會(huì)上網(wǎng)了解相關(guān)新聞和政策；70%的外來(lái)人員表示自己并不了解，自己平時(shí)都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時(shí)間就去賺點(diǎn)錢。

3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機(jī)構(gòu)歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不想增加年輕人的負(fù)擔(dān)，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來(lái)人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負(fù)擔(dān)，到時(shí)更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學(xué)生，你們對(duì)老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學(xué)生表示自己對(duì)于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對(duì)策，比如建立老年大學(xué)，開展老年文化節(jié)等；60%的外來(lái)大學(xué)生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對(duì)策，雖然自己有所了解，但是還是無(wú)能為力。

三：溫州市市政府對(duì)于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機(jī)構(gòu)；農(nóng)村老人協(xié)會(huì)建設(shè)逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”社會(huì)化管理服務(wù)模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強(qiáng)對(duì)以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為核心內(nèi)容有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識(shí)；嚴(yán)格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。充分利用現(xiàn)有公益性文化設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)所，將政府興辦的公共文化和體育活動(dòng)設(shè)施向70歲以上老年人免費(fèi)開放；完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。

4、注重養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。深化社區(qū)為老服務(wù)工程，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能。完善文化服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長(zhǎng)退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵(lì)老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)，60歲以上的老社長(zhǎng)也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達(dá)城市，推行此方法相對(duì)來(lái)說比較簡(jiǎn)單可行，對(duì)于溫州市未來(lái)的發(fā)展也將起到一個(gè)不可替代的領(lǐng)導(dǎo)性作用。

2、重視養(yǎng)老保險(xiǎn)，將計(jì)劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合。與日本的高齡少子化不同的是我國(guó)擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計(jì)劃生育?？墒请S著計(jì)劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護(hù)理保險(xiǎn)模式。它可以分為：身邊護(hù)理，家務(wù)幫助，復(fù)合型3中服務(wù)模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認(rèn)為溫州市可以嘗試這種護(hù)理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢(shì)，溫州醫(yī)科大市時(shí)一所專門培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員的大學(xué)，每年溫州醫(yī)科大學(xué)都為社會(huì)推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護(hù)士，醫(yī)學(xué)相關(guān)的研究人員。其次，溫州市是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，這也為推行此模式提供了強(qiáng)有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合。與日本不同的是，溫州乃至我國(guó)都處于一個(gè)社會(huì)層次，勞動(dòng)力和社會(huì)生產(chǎn)力有著極大差距的現(xiàn)狀，每個(gè)人對(duì)于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會(huì)推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調(diào)查可見，溫州在對(duì)于本地老人的老齡化政策方面已經(jīng)相對(duì)比較完善，但是對(duì)于一些外來(lái)人員或者農(nóng)村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認(rèn)為加大對(duì)農(nóng)村及外來(lái)人員的保障將是未來(lái)幾年內(nèi)溫州市的發(fā)展和奮斗目標(biāo)。

第7篇：老齡化和少子化的影響范文

關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力供給；延遲退休；精算調(diào)整因子；提前退休

“十四五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到“國(guó)家戰(zhàn)略”層面，是對(duì)我國(guó)當(dāng)前“少子老齡化”挑戰(zhàn)的強(qiáng)力回應(yīng)。一方面，自20世紀(jì)90年代初下降至更替水平(2.1)以后，我國(guó)總和生育率(TFR)持續(xù)下滑，2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示當(dāng)年的總和生育率僅為1.05。另一方面，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，2019年65周歲及以上人口占12.6%。生育率下降和人口老齡化帶來(lái)的直接后果是勞動(dòng)年齡人口減少，這些不僅威脅社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，而且會(huì)對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。針對(duì)上述挑戰(zhàn)，近年來(lái)我國(guó)不斷進(jìn)行政策調(diào)整，尤其是從2016年開始實(shí)施“全面兩孩”政策，而且“十四五”規(guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”。這兩項(xiàng)舉措都是為了增加勞動(dòng)力供給，“全面兩孩”政策有助于增加未來(lái)的勞動(dòng)供給，延遲法定退休年齡則是充分利用現(xiàn)有勞動(dòng)力資源。然而，“全面兩孩”政策增加新出生人口的效果不及預(yù)期，2016年至今出生人口數(shù)反而逐年減少，2019年出生人口數(shù)僅為1465萬(wàn);延遲退休年齡從具體政策出臺(tái)到產(chǎn)生效果還需要一段時(shí)間，政策效果尚不可知。除了這些舉措，能否通過對(duì)現(xiàn)有制度的改革達(dá)到增加勞動(dòng)力供給的目的呢?20世紀(jì)60年代以來(lái)，面臨類似的“少子老齡化”挑戰(zhàn)，許多OECD成員國(guó)著眼于通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革來(lái)激勵(lì)老年人增加勞動(dòng)力供給，許多改革措施提高了老年人的實(shí)際平均退休年齡和勞動(dòng)參與率、降低了提前退休人員比例，這些國(guó)家的制度改革能夠?yàn)槲覈?guó)提供參考。本文將采取文獻(xiàn)綜述法和比較研究法，從宏觀角度把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，考察荷蘭、奧地利、德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同改革舉措對(duì)老年人勞動(dòng)供給的影響，最后基于案例國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐，提出對(duì)我國(guó)的啟示。

一、理論基礎(chǔ):養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響

老年人勞動(dòng)供給的作用機(jī)理已有研究發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要通過三方面因素影響老年人的勞動(dòng)供給行為，分別是正常退休年齡和提前退休年齡的設(shè)置、養(yǎng)老金財(cái)富、繼續(xù)工作的隱性稅率，其中繼續(xù)工作的隱性稅率對(duì)老年人勞動(dòng)力供給行為的影響最為直接、影響效力更強(qiáng)。

(一)繼續(xù)工作的隱性稅率

繼續(xù)工作的隱性稅率可視為影響老年人勞動(dòng)供給行為的直接變量，是達(dá)到退休年齡以后再多工作一年其養(yǎng)老金財(cái)富的變化值占繼續(xù)工作期間勞動(dòng)收入的一定比例。相比t－1歲退休，t歲退休的養(yǎng)老金財(cái)富更多意味著延遲一年退休獲得了隱性補(bǔ)貼，反之相當(dāng)于對(duì)多工作一年的工資所得征收了隱性稅。理論上，繼續(xù)工作的隱性稅率越高，老年人提前退休的可能性越大，繼續(xù)工作的隱性稅率通常與實(shí)際平均退休年齡負(fù)相關(guān)(Duval，2004)。

(二)養(yǎng)老金財(cái)富

養(yǎng)老金財(cái)富指的是參保者未來(lái)養(yǎng)老金待遇的折現(xiàn)值減去全部繳費(fèi)的折現(xiàn)值，而養(yǎng)老金財(cái)富增長(zhǎng)率是t歲退休與t－1歲退休的養(yǎng)老金財(cái)富差額除以t－1歲退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富。通常認(rèn)為，如果預(yù)期養(yǎng)老金財(cái)富增長(zhǎng)率為正，人們會(huì)選擇繼續(xù)工作、增加勞動(dòng)供給。養(yǎng)老金財(cái)富受到養(yǎng)老金替代率的影響，而養(yǎng)老金財(cái)富本身又直接影響到繼續(xù)工作的隱性稅率。

(三)退休年齡的設(shè)置

退休年齡的設(shè)置通過影響?zhàn)B老金財(cái)富水平和繼續(xù)工作的隱性稅率對(duì)老年人的勞動(dòng)力供給行為產(chǎn)生影響，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度影響老年人勞動(dòng)力供給行為的間接變量。改革可以通過調(diào)整提前退休年齡或正常退休年齡來(lái)影響老年人的勞動(dòng)供給行為，規(guī)定的最低養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡越高，繼續(xù)工作的隱性稅率越低，老年人越有可能增加勞動(dòng)供給(Duval，2004)。

二、實(shí)證經(jīng)驗(yàn):荷蘭、奧地利和德國(guó)的改革及其影響

20世紀(jì)60年代以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)老年人勞動(dòng)參與率下降、實(shí)際退休年齡降低、提前退休增多帶來(lái)的挑戰(zhàn)，許多OECD國(guó)家在制度改革時(shí)著眼于改進(jìn)相關(guān)參數(shù)的激勵(lì)作用以推動(dòng)人們?cè)黾觿趧?dòng)供給，包括提高退休年齡、引入待遇精算調(diào)整因子、改革提前退休計(jì)劃等舉措，以此達(dá)到降低提前退休人員比例、提高老年人勞動(dòng)參與率和實(shí)際退休年齡的效果(Schils，2008)。接下來(lái)將分別闡述荷蘭、奧地利和德國(guó)的制度改革及其對(duì)老年人勞動(dòng)供給的影響，具體為對(duì)老年人勞動(dòng)參與率、實(shí)際退休年齡、提前退休人員比例等指標(biāo)的影響。

(一)荷蘭提前退休計(jì)劃由非精算公平向精算公平改革:消除高隱性稅率

荷蘭的法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡是65歲，允許在65歲之前提前退休。20世紀(jì)70年代，荷蘭開始采取“VUT計(jì)劃”作為提前退休計(jì)劃，該計(jì)劃是現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資模式，提前退休待遇相當(dāng)于退休前最后工資總額的80%?！癡UT計(jì)劃”不對(duì)待遇進(jìn)行精算調(diào)整，參與者繼續(xù)工作的隱性稅率較高，有激勵(lì)提前退休效應(yīng)。90年代，政府開始對(duì)“VUT計(jì)劃”進(jìn)行改革，逐漸被精算公平的基金積累制“PP(pre－pension)計(jì)劃”取代:“PP計(jì)劃”實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄安排，養(yǎng)老金待遇替代率至少比“VUT計(jì)劃”下降低了10個(gè)百分點(diǎn)，提前退休的養(yǎng)老金財(cái)富更少，但由于進(jìn)行精算調(diào)整，延遲退休者的待遇更高(Euwalsetal.，2010)。提前退休計(jì)劃的精算調(diào)整改革消除了繼續(xù)工作的高隱性稅率，影響不同年齡退休時(shí)的養(yǎng)老金財(cái)富，進(jìn)而影響勞動(dòng)供給行為。比如改革之前，雇員傾向于在59歲提前退休，因?yàn)橥七t1年退休反而使享受80%高替代率養(yǎng)老待遇的時(shí)間減少1年;改革以后，59歲退休時(shí)養(yǎng)老待遇替代率是45%或48%(取決于其出生年份)、60歲退休時(shí)替代率為55%或59%，提前退休激勵(lì)消失了，人們更有可能延遲退休。荷蘭提前退休計(jì)劃開始實(shí)施和改革的時(shí)點(diǎn)與55－64歲勞動(dòng)參與率趨勢(shì)的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)吻合:1971年55－64歲的勞動(dòng)參與率為46.0%，70年代和80年代大幅下降，1986年降至27.2%的最低水平;90年代以來(lái)，55－64歲勞動(dòng)參與率不斷提高，2005年提高到46.9%，而且90年代以后的增幅大于70年代和80年代的降幅。這說明55－64歲勞動(dòng)參與率的變化在一定程度上受到提前退休計(jì)劃實(shí)施和改革的影響，將非精算公平的“VUT計(jì)劃”改革為精算公平的“PP計(jì)劃”提高了55－64歲雇員的勞動(dòng)參與率。

(二)奧地利提高提前退休年齡:減少提前退休者的養(yǎng)老金財(cái)富

奧地利的養(yǎng)老金制度規(guī)定，只要繳費(fèi)年限滿35年，男性60歲、女性55歲(即提前退休年齡)就可以申領(lǐng)提前退休養(yǎng)老金。在正常退休年齡(男性65歲、女性60歲)之前申領(lǐng)退休待遇只能享受減額養(yǎng)老金，超過正常退休年齡申領(lǐng)養(yǎng)老金則有所增加，每提前或延遲一年，養(yǎng)老金系數(shù)降低或提高約2個(gè)百分點(diǎn)。2000年，政府逐步將提前退休年齡提高1.5年，還加大了對(duì)提前領(lǐng)取退休待遇的懲罰力度，即每提前一年退休，養(yǎng)老金系數(shù)降低3個(gè)百分點(diǎn)。2003年，再次將提前退休年齡提高3.5年(女性60歲、男性65歲)，而正常退休年齡并未調(diào)整，因此逐漸消除了早于正常退休年齡領(lǐng)取退休待遇的可能性。2000年和2003年兩次改革的目標(biāo)是激勵(lì)增加勞動(dòng)供給，實(shí)際確實(shí)對(duì)增加老年人勞動(dòng)供給產(chǎn)生了積極效果。整體而言，提前退休年齡每提高1年，受80影響男性雇員的就業(yè)率提高9.75個(gè)百分點(diǎn)，女性就業(yè)率提高11個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，2000－2010年，57－64歲男性就業(yè)率從19.8%提高到38.8%;52－59歲女性就業(yè)率從39.5%提高到64.9%。60－61歲男性、55－58.2歲女性就業(yè)率在2000年以前基本不變，2000年以來(lái)大幅提高:2000－2010年，60－61歲男性就業(yè)率提高了約20個(gè)百分點(diǎn)、55－58.2歲女性就業(yè)率提高了約30個(gè)百分點(diǎn)，超出提前退休年齡后仍繼續(xù)就業(yè)的雇員增多了(StaubliandZweimuller，2013)。

(三)德國(guó)引入待遇精算調(diào)整因子:降低隱性稅率

德國(guó)養(yǎng)老金制度在1992年改革之前，沒有對(duì)待遇進(jìn)行精算調(diào)整，但因待遇與工作年限掛鉤，實(shí)際上每提前1年退休，待遇減少約2.5%。1992年，德國(guó)引入了待遇精算調(diào)整因子，65歲之前每提前1年退休，養(yǎng)老金待遇降低3.6%(即每月降低0.3%);65歲以后每延遲1年退休，每月待遇增加0.5%，到2004年完成改革(BerkelandSupan，2004)。未對(duì)待遇作精算調(diào)整時(shí)，延遲退休會(huì)損失養(yǎng)老金財(cái)富，制度具有激勵(lì)提前退休效應(yīng)。1992年改革削弱了這種效應(yīng)(削弱而非完全消除這種提前退休激勵(lì)效應(yīng)的原因在于，1992年改革設(shè)置的精算調(diào)整因子并不是“完全”精算公平的)，改革以前繼續(xù)工作的隱性稅率超過50%，2004年隱性稅率降到20%左右(SupanandJurges，2006)，能夠發(fā)揮提高實(shí)際退休年齡、減少提前退休者的影響。相比改革之前，1992年改革后，男性實(shí)際退休年齡從平均61.2歲提高至63歲，女性從61.7歲提高到62.4歲。改革之前，男性(女性)60歲以前和65歲以前退休的人員占比分別是17.2%(10.8%)和81.9%(66.9%);1992年改革后，男性(女性)60歲以前和65歲以前退休的人員占比分別下降到4.7%(6.3%)和51.7%(54.8%)。據(jù)測(cè)算，如果精算調(diào)整因子由3.6%提高至6%(更接近完全精算公平)，男性實(shí)際平均退休年齡將從63歲提高到64.9歲，女性從62.4歲提高到63.2歲，低于65歲的男性退休者將從51.7%減少為20%，女性則從54.8%減少為42.9%(BerkelandSupan，2004)。引入待遇精算調(diào)整因子的積極效果明顯，調(diào)整因子的精算公平性越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度激勵(lì)老年人自愿延遲退休年齡、增加勞動(dòng)力供給的效應(yīng)越好。測(cè)算結(jié)果還顯示，將德國(guó)的正常退休年齡提高1年只能使男性實(shí)際平均退休年齡從63歲提高到63.3歲，女性從62.4歲提高到62.6歲(BerkelandSupan，2004)，提高正常退休年齡的效果小于引入精算調(diào)整因子。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

第8篇：老齡化和少子化的影響范文

養(yǎng)老靠?jī)哼€是靠房？延遲退休時(shí)間還是延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限？

養(yǎng)老問題之所以成為近期熱議的話題，是因?yàn)槠叱芍袊?guó)人都在為自己將來(lái)的養(yǎng)老問題所擔(dān)憂。養(yǎng)兒防老靠不上，以房養(yǎng)老靠不住，養(yǎng)老金太低又養(yǎng)不起，那么政府又該為我們的養(yǎng)老負(fù)什么責(zé)呢？這對(duì)未富先老的中國(guó)是個(gè)極大的政治和經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)，因此，重構(gòu)退休制度就顯得尤為迫切與重要。

據(jù)了解，養(yǎng)老體系改革于今年10月16日研討，在圍繞養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及個(gè)人賬戶、雙軌制改革等多方面達(dá)成了共識(shí)。近年來(lái)，延遲退休問題備受關(guān)注，議論風(fēng)生?？梢哉f，不管是贊同還是反對(duì)，延遲退休這一做法本身是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重大舉措。2010年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)74.83歲，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上世紀(jì)50年代現(xiàn)行退休制度制定之初的50多歲。

養(yǎng)老金危機(jī)須提前預(yù)防和化解

“未富先老”的特點(diǎn)表明了中國(guó)養(yǎng)老金體系的脆弱性。1999年，中國(guó)開始人口老齡化時(shí)人均GDP大概只有1000美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在達(dá)到同等老齡化程度時(shí)人均GDP卻在5000-10000美元之間。 在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化基本上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然而然的歷史產(chǎn)物，屬于“先富后老”和“邊富邊老”的類型。由于獨(dú)一無(wú)二的一胎化計(jì)生政策和快速的人口轉(zhuǎn)變，可以說中國(guó)不僅是首先出現(xiàn)未富先老的大國(guó)，恐怕也是唯一一個(gè)出現(xiàn)未富先老現(xiàn)象的人口類型?！拔锤幌壤稀币馕吨芏嗬夏耆藭?huì)遭遇“低水平養(yǎng)老困境”，就是維生型養(yǎng)老水平甚至老難所養(yǎng)、老無(wú)所養(yǎng)。大量少子高齡化趨勢(shì)下的農(nóng)村老人更有可能發(fā)生大面積老年貧困化的人道主義危機(jī)。國(guó)家承擔(dān)的福利性養(yǎng)老的公共財(cái)政壓力將在未來(lái)幾十年持續(xù)上升，嚴(yán)肅考驗(yàn)政府對(duì)國(guó)民的養(yǎng)老責(zé)任和養(yǎng)老能力。

中國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展正在積累巨大的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金支付壓力持續(xù)上升，養(yǎng)老安全問題已經(jīng)提上議事日程。2010年7月，在《生命時(shí)報(bào)》聯(lián)合“搜狐健康”進(jìn)行的樣本量超過2500人的調(diào)查中，七成以上的人承認(rèn)自己在為養(yǎng)老發(fā)愁，其中40歲以下的占75%。早在2006年，零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的《中國(guó)居民生活質(zhì)量報(bào)告》就發(fā)現(xiàn)，有78.5%的被調(diào)查者對(duì)自己當(dāng)前或今后的養(yǎng)老問題有憂慮。老年人口的增多必然帶來(lái)養(yǎng)老金支付的政治壓力，這個(gè)壓力是剛性的，也是放大的。截止2012年底，中國(guó)60歲及以上的老年人口達(dá)到1.94億，占總?cè)丝?4.3%。預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%。到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。

中國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。個(gè)人和企業(yè)分別按職工本人上年工資總額的8%和20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)。從理論上講，記入個(gè)人賬戶基金的保險(xiǎn)費(fèi)為個(gè)人繳納的8%，企業(yè)繳納的20%全部劃入統(tǒng)籌基金。社會(huì)統(tǒng)籌是指由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（各地社保局）依法統(tǒng)一征收（有的省份是地稅部門征收）、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用，主要用于當(dāng)期離退休人員的退休金發(fā)放。個(gè)人賬戶則是指社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以居民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，為每位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工個(gè)人設(shè)立的惟一的、用于記錄職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及利息金額的賬戶，其賬戶余額為參保人退休后歸個(gè)人養(yǎng)老使用，發(fā)放的是賬戶養(yǎng)老金。

“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自1996年正式開始實(shí)施，1997年就虧空50多億?！敖y(tǒng)籌賬戶”解決歷史遺留的“老人”的養(yǎng)老問題，用來(lái)支付當(dāng)期養(yǎng)老金。過去沒有個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累，存在“制度（歷史）空賬”問題。“個(gè)人賬戶”解決未來(lái)的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。由于統(tǒng)籌賬戶收不抵支， 個(gè)人賬戶的積累也被用來(lái)發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金， 形成“個(gè)人（未來(lái)）空賬”?！吧鐣?huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”制度沒有養(yǎng)老儲(chǔ)備，先天不足。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)意味著一個(gè)正在工作的勞動(dòng)者，既要養(yǎng)上一代已經(jīng)退休的人，又要往個(gè)人賬戶里為自己存錢，“雙肩挑”壓力很大。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，2011年參保人口2.84億，但14個(gè)省份養(yǎng)老金收不抵支，缺口達(dá)767億元。2000年，養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼338億，2011年達(dá)到2272億。由于養(yǎng)老金收支的平衡性差，實(shí)際還是現(xiàn)收現(xiàn)付制，現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)活現(xiàn)在的退休職工，未來(lái)還是沒有足夠的儲(chǔ)備。根據(jù)中國(guó)銀行和復(fù)旦大學(xué)團(tuán)隊(duì)完成的《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》預(yù)測(cè)，2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。領(lǐng)錢者增多，繳費(fèi)者減少，少子老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)巨大！

通常通過人口增長(zhǎng)和人口遷移難以滿足發(fā)展所需要的人力資源供應(yīng)，特別是人口老齡化的加速發(fā)展加劇公共財(cái)政的壓力和負(fù)擔(dān)的情況下，提高退休年齡成為很多國(guó)家可以考慮的基本戰(zhàn)略和重要選擇。這些國(guó)家的考慮是通過推遲退休，可以相應(yīng)增加勞動(dòng)力供給，緩解勞動(dòng)力資源緊張甚至短缺的形勢(shì)；同時(shí)，退休人口的減少可導(dǎo)致公共養(yǎng)老金支出的減少，從而實(shí)現(xiàn)平衡財(cái)政收支的政治目的。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，延遲退休年齡是應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力的重要選擇，是生育少子化時(shí)代的必然趨勢(shì)，一方面可以減少養(yǎng)老金的當(dāng)期支付，另一方面則增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的存量。

頂層設(shè)計(jì)可持續(xù)的退休制度

從全球的視角看，總結(jié)各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，延遲退休的做法有早有晚卻是大勢(shì)所趨，并不以我們的意志和好惡為轉(zhuǎn)移，那么余下的問題就變得集中、簡(jiǎn)單和富有建設(shè)性，那就是如何使延遲退休的做法盡量減少社會(huì)震蕩、降低制度轉(zhuǎn)軌的成本、風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)，使之成為可以釋放社會(huì)正能量和人口紅利的制度創(chuàng)新和制度安排。

頂層設(shè)計(jì)必須具有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和社會(huì)正見，必須考慮周詳，避免任何的閃失。一個(gè)可持續(xù)的退休制度需要將效益性、差別性、選擇性、激勵(lì)性、公平性和漸進(jìn)性六個(gè)方面很好地結(jié)合起來(lái)。

首先是制度的效益性。一個(gè)好的制度需要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性、人文關(guān)懷和社會(huì)效益三大追求，必須有社會(huì)產(chǎn)出和社會(huì)效益。最大的社會(huì)效益就是退休制度的重構(gòu)應(yīng)該成為最大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的“中國(guó)夢(mèng)”的有力保障，應(yīng)該成為老年民生的社會(huì)安全網(wǎng)。

延遲退休至少可以帶來(lái)三個(gè)方面的效益：其一，在很大程度上可以緩解老年人口增長(zhǎng)高峰期養(yǎng)老金支付的壓力。延長(zhǎng)退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個(gè)自然的邏輯。延遲退休方案提出的出發(fā)點(diǎn)就是為了緩解中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老金以萬(wàn)億為單位的巨大缺口。不少國(guó)家都用延長(zhǎng)退休年齡來(lái)減輕老齡化帶來(lái)的各種壓力，證明是一個(gè)有效的辦法。其二，可以挖掘健康、有知識(shí)、有技能的老年精英的人口紅利。在西方，老年人的初始年齡是65歲，隨著壽命的延長(zhǎng)，老年人的概念可以重新界定。60～65歲屬于高齡勞動(dòng)力，不再屬于傳統(tǒng)意義的老年人，他們工作經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷豐富，是社會(huì)的寶貴財(cái)富。延長(zhǎng)退休年齡意味著人力資源的繼續(xù)開發(fā)。中國(guó)平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡也逐年上升，若維持現(xiàn)退休年齡不變，無(wú)異是在浪費(fèi)寶貴的人才資源。其三，借此改革的機(jī)會(huì)，構(gòu)筑“全國(guó)一盤棋”的養(yǎng)老保障體系，有利于促進(jìn)男女同齡退休的社會(huì)性別平等、農(nóng)民工等享受國(guó)民待遇的社會(huì)階層平等以及其他方面的社會(huì)公平正義。

但必須強(qiáng)調(diào)，延遲退休年齡只是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑甚至不是最佳途徑。需要注意的是，延遲退休年齡是為了增加人力供應(yīng)，同時(shí)通過延期來(lái)減少養(yǎng)老金當(dāng)期支付壓力，但另一關(guān)鍵是如何保持甚至提高延遲退休人員的工作績(jī)效或者說勞動(dòng)生產(chǎn)率，避免出現(xiàn)人浮于事的低效率和“冗員”現(xiàn)象。所以，我們對(duì)延遲退休年齡預(yù)期取得的“績(jī)效”不要寄予厚望，延遲退休有助于緩解養(yǎng)老金缺口帶來(lái)的財(cái)政壓力，但靠高齡勞動(dòng)者支撐龐大的養(yǎng)老金體系畢竟不是上策之選。在這個(gè)意義上，及時(shí)提振超低生育率，實(shí)現(xiàn)適度低生育，平衡代際人口“一頭沉”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“適度老齡化”尤其具有戰(zhàn)略上的重大意義。

其次是制度的差別性。一個(gè)大的制度安排包括了針對(duì)不同群體的小的制度設(shè)計(jì)，從而完成制度的差別化整合。誰(shuí)應(yīng)該退休、誰(shuí)愿意退休，不應(yīng)該忽視行業(yè)職業(yè)的差別，不能強(qiáng)制性“一刀切”。根據(jù)英國(guó)匯豐集團(tuán)對(duì)20個(gè)國(guó)家和地區(qū)2.1萬(wàn)名成年人“未來(lái)的退休生活”的調(diào)查，大多數(shù)人認(rèn)為，個(gè)人的選擇或者能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向于這種觀點(diǎn)。對(duì)艱苦的體力崗位、藍(lán)領(lǐng)階層不宜提倡延遲退休，對(duì)公務(wù)員等權(quán)力階層也要暫緩，對(duì)知識(shí)性技術(shù)性強(qiáng)的教師、醫(yī)生等崗位和企事業(yè)單位可以提倡。例如，目前韓國(guó)的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務(wù)員60歲，老師65歲。差別性同時(shí)也說明了制度必須保證一定的彈性和選擇空間。彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。

再次是制度的選擇性。一個(gè)有人文關(guān)懷的好的制度要尊重潛在退休者在退休權(quán)利和工作權(quán)利之間的博弈和權(quán)衡。一個(gè)好的制度要建立在公平的基礎(chǔ)上，同時(shí)也要體現(xiàn)出對(duì)每一個(gè)個(gè)體的關(guān)懷。英國(guó)匯豐集團(tuán)曾經(jīng)進(jìn)行過一項(xiàng)名為“未來(lái)的退休生活”的調(diào)查，訪問了五大洲20個(gè)國(guó)家和地區(qū)（這些國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝谡既蛉丝诘?2%）約2.1萬(wàn)名年齡在18歲以上的人士。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為，個(gè)人的選擇或能力應(yīng)當(dāng)是確定退休年齡的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且年齡越大的人越傾向這種觀點(diǎn)。

把退休權(quán)利交給個(gè)人，在信息對(duì)稱的情況下做出自己無(wú)悔的決定，但用工單位可以和潛在退休者商量決定。延遲退休從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，不失為一劑良方。但有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：其一，平衡好各方的權(quán)利關(guān)系。在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過程。其二，保持一定的制度彈性，包括行業(yè)職業(yè)的差別性和個(gè)體行為的選擇性。一個(gè)簡(jiǎn)單化的設(shè)想是，在目前，可以以現(xiàn)在的退休年齡作為最低年齡（以體現(xiàn)歷史的連續(xù)性），以65歲為最高年齡（以體現(xiàn)制度的公平性）。也就是說，最低年齡有一定的行業(yè)職業(yè)的差別，最高年齡則趨同。在最低年齡和最高年齡之間，就是“彈性退休年齡”。

第四是制度的激勵(lì)性。激勵(lì)性的含義是為了鼓勵(lì)符合延遲退休的人員做出順應(yīng)制度設(shè)計(jì)初衷的選擇，用行政強(qiáng)制的辦法往往事倍功半適得其反，最好用軟性的經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)選擇性退休行為。激勵(lì)性就是如果希望某個(gè)行業(yè)職業(yè)多點(diǎn)延遲退休的選擇，可以提高延遲退休后在職時(shí)的工資水平和退職后的退休金收入。退還是不退，歸根結(jié)底是利益比較的產(chǎn)物。制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要留出一個(gè)個(gè)人選擇的空間，例如60～65歲之間都可以退，但晚退多得益，養(yǎng)老金收入更多，從而形成一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的傾向于延遲退休。制度的激勵(lì)功能可以在養(yǎng)老金替代率參數(shù)的設(shè)定方面得到體現(xiàn)，總之要體現(xiàn)出退休時(shí)間的選擇與養(yǎng)老金收益的清晰關(guān)系，從而產(chǎn)生延遲退休的利益驅(qū)動(dòng)。

第五是制度的公平性。制度的公平性是文明社會(huì)的普適價(jià)值。不公平性是制度的最大破綻，也是引發(fā)社會(huì)心理失衡的制度因素。退休制度的公平性包括不同勞動(dòng)強(qiáng)度的職業(yè)在退休時(shí)有選擇性，而且不會(huì)因?yàn)閷?duì)潛在退休者的性別和年齡歧視影響這種選擇權(quán)利，這才是以人為本的、公平公正的現(xiàn)代退休制度。機(jī)會(huì)是平等的，選擇是不同的。目前，中國(guó)規(guī)定的男性退休年齡是60歲，女性為55歲。這一規(guī)定是在上世紀(jì)50年代制定的，已不符合當(dāng)前的社會(huì)情況。男女同齡退休是一種制度化的權(quán)利，但女性愿意早點(diǎn)退休也是對(duì)個(gè)人權(quán)利的行使，應(yīng)該得到尊重。例如，很多年輕一代生孩子之后，就期望父母親早點(diǎn)退休幫助他們帶孩子，往大了說，生育影響人口的未來(lái)，人口影響國(guó)家的未來(lái)，所以生育制度和退休制度之間也應(yīng)該很好銜接。

第六是制度的漸進(jìn)性。為了盡量減輕延長(zhǎng)退休年齡帶來(lái)的各種沖擊，發(fā)達(dá)國(guó)家都采取了循序漸進(jìn)的辦法。比如美國(guó)在1983年制訂的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實(shí)施；2003年，年滿65歲的職工將延長(zhǎng)工作兩個(gè)月；2004年，延長(zhǎng)工作4個(gè)月；以此類推，到2015年延長(zhǎng)至2年。這樣做是為了讓各界有充分的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和應(yīng)對(duì)。中國(guó)也要走漸進(jìn)式改革之路，一方面是長(zhǎng)時(shí)段的戰(zhàn)略設(shè)想和科學(xué)設(shè)計(jì)，另一方面是分階段的細(xì)致落實(shí)和有效推進(jìn)。

延遲退休是應(yīng)對(duì)中國(guó)未來(lái)老齡化高峰時(shí)期重大挑戰(zhàn)、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的重要制度安排，需要通過漸進(jìn)式的改革逐步逼近合理的目標(biāo)。制度安排需要契合大多數(shù)公民的退休權(quán)利和利益訴求，否則可能危及社會(huì)和諧，法國(guó)、西班牙等國(guó)爆發(fā)的抗議延遲退休的游行示威活動(dòng)可謂是前車之鑒。這項(xiàng)改革也是激發(fā)國(guó)民的社會(huì)責(zé)任，眾志成城，共同應(yīng)對(duì)老齡化的過程。延遲退休雖然有反對(duì)意見，卻是大勢(shì)所趨，這是人口形勢(shì)、人口規(guī)律早就決定了的。但考慮到高齡勞動(dòng)者的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力畢竟有限，工作畢竟要以健康和能力為基礎(chǔ)，還有就業(yè)的代際繼替需要，所以延遲退休要慎重、要有邊界意識(shí)――不可能無(wú)限延長(zhǎng)、要有彈性、給潛在退休者選擇的權(quán)利等等，才可收良好效果，否則會(huì)產(chǎn)生新的弊端，不能長(zhǎng)久。

第9篇：老齡化和少子化的影響范文

【關(guān)鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計(jì)劃生育

1人口老齡化的現(xiàn)狀及分析

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，呈出老年人口基數(shù)大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢(shì)明顯的態(tài)勢(shì)，再加上我國(guó)未富先老的國(guó)情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。以福山區(qū)為例，計(jì)劃生育國(guó)策實(shí)施以來(lái)，福山區(qū)少出生人口20余萬(wàn)人。目前我區(qū)常住人口為27.7萬(wàn)人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長(zhǎng)率的人口發(fā)展類型。人口結(jié)構(gòu)方面，60歲及以上人口6.2萬(wàn)人，占人口總數(shù)的22.3%;0-17歲人口4.33萬(wàn)人,占人口總數(shù)的15.6%。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著人口處于老齡化社會(huì)。0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下為超少子化。

2計(jì)劃生育政策下人口老齡化出現(xiàn)的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現(xiàn),福山區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對(duì)年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個(gè)孩)，是典型的人口衰落型模式。越來(lái)越多的年輕人面對(duì)漸漸老去的兩對(duì)老人和不斷成長(zhǎng)的孩子,年輕夫妻不約而同都會(huì)感受到贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨(dú)生子女的價(jià)值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了,隨著個(gè)人教育水平的提高，不追求孩子的數(shù)量,而是更愿意高質(zhì)量培養(yǎng)孩子。增加孩子就會(huì)付出雙倍的關(guān)注度和成本。3）是“失獨(dú)”家庭的困難和老有所養(yǎng)，失獨(dú)家庭相對(duì)于一般家庭來(lái)說，最大問題是失去子女所產(chǎn)生的精神痛苦，這無(wú)異于一場(chǎng)伴隨其余生的精神打擊。失獨(dú)老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來(lái)自養(yǎng)老及就醫(yī)時(shí)遭遇的各種現(xiàn)實(shí)尷尬。比如因?yàn)槿狈?dān)保人無(wú)法入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和手術(shù)時(shí)存在的無(wú)子女簽字問題。4）是獨(dú)生子女家庭老人的供養(yǎng)問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無(wú)人照顧,短期還能請(qǐng)假照顧,長(zhǎng)期的就會(huì)遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報(bào)銷比例要下降很多，養(yǎng)老金的異地支取受次數(shù)或額度限制。獨(dú)生子女父母失能后，更會(huì)加大獨(dú)生子女家庭負(fù)擔(dān)。

3實(shí)施“全面二孩”政策后現(xiàn)狀，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區(qū)2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長(zhǎng)幅度非常大，出現(xiàn)了新的生育高峰。主要因素為全區(qū)1988年以前出生的獨(dú)生子女約5500多戶，已進(jìn)入育齡期，多數(shù)已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來(lái)累積的二孩生育愿望得以實(shí)現(xiàn)，故受益最大、生育二孩比較迅速?！?0后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時(shí)間相對(duì)比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實(shí)施的確給我區(qū)帶來(lái)了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調(diào)整有效的緩解了獨(dú)生子女家庭的成人風(fēng)險(xiǎn)、成才風(fēng)險(xiǎn)、婚姻風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)以及獨(dú)生子女家庭的兒女養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)缺損風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。還緩解了人口老齡化、男女比例失調(diào)、內(nèi)需低迷等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來(lái)，拉動(dòng)了相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等的發(fā)展。還改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩了老齡化速度。根據(jù)購(gòu)房的人口結(jié)構(gòu)，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時(shí)候就會(huì)面臨首次買房置業(yè)需求。全面放開二孩，新增人口使房地產(chǎn)行業(yè)直接受益。當(dāng)然，隨著放開二孩的實(shí)施，新一輪人口紅利的形成和潛在經(jīng)濟(jì)增速的提高，各類行業(yè)都將最終受益。對(duì)于福山區(qū)具體來(lái)說，實(shí)施“全面二孩”政策后，福山區(qū)勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)與勞動(dòng)力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結(jié)構(gòu)，延緩人口老齡化速度，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；有利于增強(qiáng)家庭生育、養(yǎng)老等基本功能，順應(yīng)了全區(qū)人民群眾的期待；有利于促進(jìn)出生人口平衡，提升家庭發(fā)展能力；有利于將當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。另一方面對(duì)社會(huì)事業(yè)支出加大，社會(huì)消費(fèi)也有所增加。出生人口的增加，對(duì)婦幼保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院婦產(chǎn)病床的需求增加，對(duì)幼兒園、中小學(xué)帶來(lái)擴(kuò)容壓力，引起了學(xué)校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計(jì)劃生育政策下人口現(xiàn)有問題的解決對(duì)策