征地拆遷實施管理辦法精選(九篇)

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第1篇：征地拆遷實施管理辦法范文

關鍵詞：成本控制；征地；拆遷管理

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

征地拆遷是實現土地資源有效供給和優(yōu)化配置的必要路徑，征地拆遷工作直接影響到建設工程開工的時間，同時，該工作又具有時限性和不可重復性。征地拆遷工作通過前期準備、項目實施、監(jiān)督管理，解決征地拆遷成本控制難的問題。

一、征地拆遷存在的主要問題

隨著城市建設高速發(fā)展，城建項目征地拆遷工作中的薄弱環(huán)節(jié)也日益突出，越來越成為制約工程順利推進，甚至整個城市發(fā)展的瓶頸。

（一）資金管理不夠嚴格。

征地拆遷存在補償資金撥付分散、審批環(huán)節(jié)多、時間長等問題，造成諸多弊端：一是資金劃撥不能及時到位，嚴重影響集體經濟組織交地施工、被拆遷人交房拆除的積極性；二是拆遷補償計劃性不夠，項目之間資金被相互擠占、挪用現象嚴重；三是容易使資金滯留在征地拆遷項目單位，不利于資金的安全；四是不能全面跟蹤監(jiān)管補償資金，不能開展有效的財務監(jiān)督和成本分析工作；五是導致工程難以順利結算。

（二）政策制度不夠落實。

征地拆遷管理部門與征地拆遷實施單位應單獨設置，形成第三方監(jiān)督管理體系。但在實際操作過程中，相關業(yè)務主管單位既負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)房屋拆遷和土地使用管理工作，還具體經辦征地拆遷協議的簽訂并發(fā)放安置補償等事宜，造成了既是運動員又是裁判員的運行模式，不利于征地拆遷工作的監(jiān)督和管理。

（三）補償標準不夠明確。

由于政府相關補償標準文件滯后，對部分不可預見的具體征地拆遷補償項目沒有明確補償規(guī)定。在實際操作中，有的征地拆遷承辦單位為了完成任務而妥協，采取部分提高補償標準的方式來息事寧人，給征地拆遷戶范圍及標準之外的補償，在一定程度上人為造成了隨意提高補償標準，補償金額明顯超出實際情況等“暗箱操作”問題的產生。

（四）成本費用難以有效監(jiān)控

征地拆遷實施過程中拆遷數量、類型與概算對比突破較大。造成這一問題的主要原因在于征地拆遷前期勘察、設計的深度不夠。概算主要是根據勘察、設計的第一手資料來編制，由于各種原因，大部分項目的工程勘察、設計工作深度不夠，尤其是在征地拆遷方面的設計與實際有很大的出入。征遷費用超支的另一個原因是工程實際開工時間與勘察、設計的時間相隔太長，征地范圍、拆遷房屋的數量、附著物和構筑物的補償、拆遷安置用地和復建用地包括征地拆遷補償政策都可能發(fā)生較大的變化，從而導致征遷費用的超支。

（五）工期難以按計劃完成

征地拆遷是工程施工前期準備工作的重要內容。征地拆遷工作的好壞直接影響工程建設的施工工期，從而增加項目建設成本。但是征地拆遷工作政策性強，牽涉面廣，對工程建設的順利進行尤其對保證工期有著巨大的影響，在實際操作過程中難度極大。

二、征地拆遷管理的成本控制措施

進行成本控制以加強項目征地拆遷有效監(jiān)管為主要目的，通過前期測算編制、事中階段、事后階段和資金管理，解決征地拆遷過程中遇到的各種難題，為政府把好征地拆遷方案關、成本關、審核關、資金關、結算關，促進公正清廉，實現征地拆遷工作全過程的監(jiān)管，使征地拆遷工作真正實現“受影響人滿意度、征地拆遷成本、工作效率”的最優(yōu)結合。

（一）做好征地拆遷前期費用的概算編制

加大前期工程勘察、設計的深度，縮短設計和開工的時間。首先，工程勘察、設計的準確性要進一步加強，使設計提供的用地數量、類型和拆遷房屋的數量、類型接近實際征地數量、類型和拆遷房屋的數量、類型，從而確保征地拆遷的費用具有可預見性。其次，項目實施單位要做好各項前期準備工作，爭取工程項目能早日開工建設，縮短工程勘察、設計和開工建設的時間差，使實際的征地拆遷數量和類型接近原設計，補償標準的政策也和原設計標準相符合。

（二）做好征地拆遷費用的核算和監(jiān)管工作

征地拆遷項目實施單位必須建立相關財務管理和會計核算制度，規(guī)范各種費用開支、定期編制會計報告，實行征遷資金專戶存儲、?？顚Ｓ?、專戶管理、專戶結算。加強往來資金結算管理，以防出現資金相互擠占和挪用現象。征地拆遷所涉及的被征地農民和被拆遷戶很多，為確保補償資金能及時發(fā)放至被征遷戶手中，項目監(jiān)管單位要不定期進行跟蹤抽查，避免虛報冒領的現象發(fā)生。再次，應定期委托審計機構對征地拆遷補償資金進行審計，從而提高工作水平，進一步控制和管理好征地拆遷補償費用。

（三）嚴格征地拆遷費用的制度管理和審批程序

1、規(guī)范資金管理。對被征地拆遷人的征地拆遷補償款采用集中支付的管理辦法。以轉賬形式劃撥，直接辦理存折到戶，并定期對賬，確保征地資金的征遷使用。

2、規(guī)范審批程序。完善征地補償款撥付審批手續(xù)，款項撥付須經核算會計審核無誤后，上報項目單位主要領導審批后，再辦理撥款。

3規(guī)范健全監(jiān)督機制。嚴格要求征地拆遷補償情況必須進行公開，確保征地拆遷補償款的“公開、公平、公正”，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（四）建立新的征地拆遷補償機制。

我國現行的征地拆遷補償制度是一種純粹的補償關系，與市場經濟體制相背，在市場經濟體制下土地權益主要體現在土地發(fā)展權益上。征地拆遷補償是失地農民和被拆遷人在城市化進程中能獲得的最直接的經濟彌補，也是最容易引起征地和拆遷糾紛、沖突的焦點，因此要探究市場經濟體制下，政府、開發(fā)商、失地農民或被拆遷人之間最佳的利益聯結，建立合理的征地補償和利益分享機制。

（五）建立健全科學規(guī)范的運行機制

準確詳實的征地拆遷數據是征地拆遷工作的基礎，完成全部征地拆遷工作的調查摸底情況，保證征地拆遷工作的順利進行，保證征地拆遷過程中最大限度避免干擾，是做好征地拆遷工作的重大任務。地方政府應成立專設機構，采用項目實施單位+專設機構的運行機制，重點抓征地拆遷、施工協調和服務工作，嚴格履行政府的社會職能和服務職能，對項目單位負責。

三、結語

當今時代，信息傳遞速度加快，社會開放度加大，法制更健全，我們必須用時代的要求審視征地拆遷工作，推進觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，不斷提高城市規(guī)劃、建設、服務和管理水平，才能做到法制政府、誠信政府、責任政府、陽光政府。基于空間和成本控制的征地拆遷管理，不僅是征地拆遷工作中發(fā)揮協調發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃三者的手段之一，也是一種維護公共利益、實現經濟社會協調發(fā)展的公共政策。

參考文獻

[1]史亞林.鐵路工程征地拆遷投資風險控制謅議[J].鐵路工程造價管理,2014,02:29-31.

第2篇：征地拆遷實施管理辦法范文

關鍵詞：征地拆遷；安置補償；被征拆農戶；伊寧市

伴隨著經濟全球化與城鄉(xiāng)一體化進程的推進，各地城市建設速度加快，城市建設用地需求也在進一步擴張，大批農民宅基地被占用，由此引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。為深入了解被征拆農戶安置補償的實際情況，筆者采用發(fā)放問卷及訪談的方式對新疆伊寧市被征拆農戶問題進行了深入調查。

一、數據來源與方法

1.研究區(qū)概況。伊寧市位于東經80°04′～81°29′，北緯43°50′～44°09′，地處伊犁河谷中部，伊犁河的北岸，是伊犁哈薩克自治州首府所在地?，F轄8鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、1場、8個街道辦事處。土地總面積675.6平方公里。2009年末總人口45.92萬，其中城市人口31.17萬，城市化率達到了67.88%，中心城區(qū)建成區(qū)面積37平方公里。 數據來源。選取伊寧市近郊塔什庫瑞克鄉(xiāng)、漢濱鄉(xiāng)及巴顏岱鎮(zhèn)作為調查點，有意識的選取農戶進行問卷調查。共發(fā)放問卷100份，回收問卷84份，問卷有效率為84%。 內容與方法。問卷涉及兩塊內容，第一部分是農戶基本情況，包括性別、年齡、文化程度等八個方面，第二部分是關于征地拆遷安置情況的調查，包括農戶征地拆遷意愿、對政府征地拆遷安置政策及程序評價等方面的內容。在調查的過程中，主要采取發(fā)放問卷及訪談的方式。

二、伊寧市征地拆遷安置補償基本情況

1.征地拆遷現狀。2010年，伊寧市計劃征收征用土地13 158.1畝。截至2010年7月，已征收土地占72.08%。計劃拆遷總戶數345戶，其中拆遷集體土地的259戶，占計劃拆遷戶的72.18%。截至2010年7月12日，已簽訂合同的占計劃拆遷的45.22%，其中涉及拆遷集體所有的房屋130戶，占83.33%。 征拆安置補償方式。伊寧市征收集體土地上的房屋拆遷安置補償方式主要實行貨幣補償和產權調換的兩種方式，被拆遷人可在兩者之間選擇其一。具體情況（1）房屋附屬物（指房屋用地范圍內除房屋以外的其他建筑物、構筑物和其他有價值的附著物以及配套的各類管線、設備等）的補償，一律采用貨幣方式補償。（2）對集體土地上的房屋拆遷實行貨幣補償的，按照伊寧市政府頒布的當年或上一年度的房屋市場重置建造價給予補償。（3）集體土地上房屋拆遷實行產權調換的，被拆遷人可選擇伊寧市人民政府統(tǒng)一建設的農牧民安居房或保障性住房進行房屋產權調換。按被拆（搬）遷正房實際建筑面積的1∶1.2的范圍內，以安居房或保障性住房進行調換，具體調換方式1）按1∶1.2比例調換安居房或保障性住房，面積不足80平方米的，按80平方米調換。2）按1∶1.2比例調換安居房或保障性住房，面積超過200平方米的，按200平方米給予調換。對原房屋超出調換比例建筑面積部分按照當年或上一年度的房屋市場重置建造價格給予補償。

三、被征拆農戶的調查分析

1.被拆遷戶基本情況。此次調研被訪者男女性別比例為13∶8；漢族與少數民族族別比例為71∶13；年齡30歲以下的占31%，30～49歲的占51.2%，50歲及以上的占17.9%；被訪者文化程度高中及其以上的占50%，初中學歷的占31%，小學及其以下的占19%；平均每戶4.3人；被拆遷戶房屋土木、磚木與磚混結構比為15∶35∶14；家庭人均收入2 000元以下的占29.8%，2 000元～5 000元的占40.5%，5 000元～10 000元的占22.6%，10 000元以上的占7.1%。

被征地拆遷農戶意愿分析。調查問卷顯示，40.5%的農戶愿意房屋征收拆遷，59.5%的農戶不愿意房屋被征收拆遷。不愿意拆遷的原因主要表現在補償標準、補償方案、安置地點等方面，其中：認為補償方案不合理的占19.1%，補償標準過低的占23.5%。 對征地拆遷安置補償程序及實施的滿意度。（1）對征地拆遷安置補償法律法規(guī)的主觀認識。關于“您對伊寧市征地拆遷的安置補償政策的了解情況”統(tǒng)計中，沒有農戶表示完全了解，9.5%的居民基本了解，66.7%的農戶了解一點，23.8%的農戶完全不了解。關于“您是否看過伊寧市相關的征地拆遷安置補償文件規(guī)定”調查時，有92.7%的農戶選擇沒有。（2）對征地拆遷安置補償政策及實施程序的評價。對于“您對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意嗎”調查時，1.2%的農戶表示滿意，63.1%的農戶表示一般，33.3%的農戶表示不滿意，2.4%的農戶表示很不滿意。對于“您對自家的征地拆遷安置補償總體感覺”調查時，有2.3%的農戶感覺很滿意，15.6%的農戶感覺較滿意，43.1%的農戶表示一般，21.7%的農戶表示不太滿意，17.3%的農戶表示很不滿意。 拆遷的顧慮。在“您在征地拆遷安置中最關心的問題”調查時，房屋拆遷的賠償的占30.8%，房屋確權占24.5%，就業(yè)問題占22.1%，醫(yī)療和養(yǎng)老占18.8%。

四、存在的問題及原因分析

問卷在調查農戶拆遷意愿時，有3/5的農戶不愿意拆（搬）遷，補償標準低、方案不合理、安置地點以及就業(yè)問題是主要原因。在對征地拆遷的安置補償政策的了解情況調查時，1/4的農戶完全不了解，9/10的農戶沒有看到過相關的安置補償文件規(guī)定。在對政府的征地拆遷安置補償政策及程序滿意調查時，63.1%的農戶表示一般，33.3%的農戶表示不滿意。通過問卷中的問題“您在征地拆遷中最關心的問題”的統(tǒng)計，發(fā)現房屋的拆遷賠償、安置房的確權、就業(yè)問題是農戶比較關心的問題。通過訪談調查了解，在整個征地拆遷過程中，真正拒不搬遷的釘子戶并不多，大多數農戶只是選擇適合自己的合理可行的安置補償方案，因此政府采取強行拆遷的現象很少。

農戶拆遷意愿調查時，3/5農戶認為“拆遷補償標準偏低”，這在中國土地征收拆遷中具有一定的普遍性，這是由于集體土地上農戶房屋拆遷管理政策幾乎為零所造成的。目前中國正面臨新《國有土地上房屋征收與補償條例》征求意見中，而集體土地上房屋征收拆遷管理的政策幾乎為零。雖然依據現行的規(guī)定，農村房屋拆遷屬于征地拆遷范疇，主要適用《土地管理法》，但《土地管理法》并未明確將農戶房屋從土地征收中分離出來，而將其定義在“地上附著物”中。伊寧市雖然嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》的規(guī)定，新計價字[2001]500號文件、新國土資發(fā)[2009]131號《自治區(qū)重點建設項目征地拆遷補償標準》，制訂了伊政辦[2010]188號《伊寧市城鄉(xiāng)房屋拆（搬）遷安置管理辦法（試行）》，對被征地拆遷農戶進行安置補償，但在采用貨幣補償時只對房屋及其附屬物按照市場重置價給予一定補償，沒有體現對房屋底下的土地權益、以及農民后續(xù)生活的安置補償，所以一定程度上農戶認為“拆遷安置補償標準偏低”。

五、結論與思考

伊寧市被征拆農戶的安置補償主要采取貨幣補償和產權調換這兩種方式。多數被拆遷人選擇產權調換這種方式，因為政府鼓勵這種方式，并給予按產權調整后的安居房或住房實際建筑面積每平方米150元的補助。

針對拆遷安置補償標準偏低，被征地拆遷農戶整體滿意度不高的問題，建議政府層面從以下幾點做起：（1）嚴格界定公共利益，以公共利益為前提，合理實施土地征用行為，加強對土地使用的監(jiān)管，進一步建立健全征地拆遷補償安置的法律和法規(guī)。建議國家盡快出臺《農村房屋拆遷管理條例》，政府應按照科學補償原則，給予被征拆人合理補償，規(guī)范因征地所引發(fā)的農村房屋拆遷相關問題。（2）做好土地報批和房屋評估、測量等基礎性工作。土地報批是依法用地的前提。所有在建項目，都要依法辦理各種項目立項、報批手續(xù)，要超前謀劃，科學調度，確保依法用地。房屋評估、測量等業(yè)務工作是基礎性工作，要依法依規(guī)，按方案操作，精心細致，科學嚴謹，為征地拆遷工作順利實施提供扎實的基礎保障。（3）亮化征地拆遷整個過程，對被征拆農戶發(fā)放征地拆遷安置補償相關文件，使被拆遷人充分了解政府的做法，提高征地拆遷透明度。（4）健全征地拆遷安置補償機制，建立完善對失地農民重新就業(yè)培訓的機制。完善失地農民的社會保障體系，例如，建立最低生活保障機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠機制、養(yǎng)老醫(yī)療保險機制和資金籌措管理機制等。

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[1]新疆伊寧市統(tǒng)計局.新疆伊寧市2010年統(tǒng)計年鑒[k]，2010.

張娟.中國土地征收補償制度的缺陷與反思[j].特區(qū)經濟，2007，(3)：164-166.

袁凌云.征地拆遷工作需要把握的幾個問題[j].理論導報，2010，(3)：42.

第3篇：征地拆遷實施管理辦法范文

一、稽察股工作開展情況

1、根據贛市發(fā)改稽察字[2013]224號文件精神要求，結合我縣實際，起草了縣2013年國家專項資金項目重點稽察計劃，并以會府字[2013]13號文下發(fā)各項目單位，主要稽察的項目有14個，為迎接上級發(fā)改委的檢查驗收做好準備工作。

2、8月份，協助市發(fā)改委項目稽察科針對2012年生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目；2009年大中型沼氣建設項目等項目進行了逐一的檢查。普遍項目存在工程進度緩慢；部分項目工程已完工，并投入使用，尚未竣工驗收。

二、招商引資工作情況

1-9月份，我委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，把對縣域經濟能起到大拉動，增后勁的重大工業(yè)項目為項目開發(fā)和招商引資為突破口，把更好地服務于全縣開放型經濟工作擺在全委工作突出位置。同時認真做好招商信息的收集和招商引資情況月報表的統(tǒng)計和上報，并認真為進園企業(yè)做好親商、安商等服務工作。

（一）招商工作信息情況

1-9月份，收集招商信息資料65多個、招商項目信息100余條、對外宣傳、推介招商項目90余次、接待外商30余次。主動上門為外商服務50余次，與外商洽談項目50余次。

（二）赴外招商引資工作情況

1-9月份，發(fā)改委先后組織委招商小分隊赴、、、等地洽談項目。

（三）招商引資工作推進情況

1、1-9月份我委簽約項目2個，分別為年產150萬瓶氧氣、乙炔氣等工業(yè)用氣充裝項目和綜合物流園區(qū)建設項目，簽約資金43800萬元。2、截止9月份，仍有塑料五金廠項目；標準一體化廠房建設項目；服裝、手袋生產加工基地；汽車站搬遷項目；家樂福超市綜合項目等五個項目正在洽談之中，累計投資7.2億元。這些項目目前正在選址，在做項目可行性研究報告和相關資料，用地指標落實后，即可簽約、開工。

三、征地拆遷工作情況

根據《縣城規(guī)劃區(qū)重點項目征地拆遷任務分解和考核實施方案》部署，縣重點項目濟廣高速出口改造工程文件精神。發(fā)改委征地拆遷任務共計18戶，分別為鎮(zhèn)林崗村等；城南安置區(qū)陳天慶和共計2戶。截止9月24日，完成房屋協議簽訂工作3戶；完成房屋丈量工作4戶。

四、幾點工作建議

1.建議稽察股增加一位懂業(yè)務的工作人員，以便開展工作。

2.建議招商引資工作方面多安排時間外出考察、洽談項目。

3.建議征地拆遷工作任務分解到每一位干部職工：一是有利于工作任務的完成；二是給干部一個鍛煉舞臺，同時能夠激合干部的應變能力和操作能力，也有利于干部的健康成長。

五、第四季度工作打算

1.加強對項目實施監(jiān)督力度，深入到實施建設地點了解具體情況，督促實施單位按照相應規(guī)定、加快工程進度，要求各項目業(yè)主對資金使用情況應嚴格遵照專項資金管理辦法的要求進行操作，對內業(yè)資料要按上級要求進行歸檔整理，使之規(guī)范化。

第4篇：征地拆遷實施管理辦法范文

第一條  為貫徹執(zhí)行廈府（1991）綜240號《廈門市人民政府關于“江頭舊城危房改造”規(guī)劃的批復》，并根據廈府辦（1991）080號《關于江頭城區(qū)危房改造的會議紀要》精神，特制定本暫行管理辦法。

第二條  本改建區(qū)按照城市總體規(guī)劃進行建設。改建后的江頭地區(qū)將作為生活區(qū)，并成為廈門市商貿活動次中心。

第三條  本改建區(qū)位于廈門本島的幾何中心，規(guī)劃范圍：東至鷹廈鐵路；西臨福廈公路；南依呂嶺路；北接仙岳路東段，總占地面積87.72公頃。

第四條  規(guī)劃指導思想：從廈門目前的經濟水平及今后發(fā)展戰(zhàn)略的需要出發(fā)，正視現實，立足長遠，堅持因地制宜，合理布局，配套建設，努力創(chuàng)造“建筑高容量、環(huán)境高質量、設施高效能”具有較高現代化水平的新型商貿居住綜合區(qū)，使建成后的江頭新城30年不落后，50年也能適應城市建設發(fā)展和居民生活水平提高的要求。

第二章  改建區(qū)組織機構及其職能

第五條  廈門市江頭危房改造建設指揮部（以下簡稱指揮部），為改建區(qū)的領導機構，隸屬于廈門市人民政府。

一、指揮部設總指揮一名，由分管城市建設工作的副市長兼任，副總指揮若干名由市有關委、局及湖里區(qū)的有關領導兼任。

二、指揮部不定期召開指揮部有關成員會議，協調解決改建區(qū)建設中的重大問題。

第六條  廈門市江頭危房改造建設指揮部下設辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）作為日常辦事機構。

一、指揮部辦公室負責處理指揮部日常工作事務。

二、指揮部辦公室主任由一名副總指揮兼任。辦公室設若干名副主任、辦公室工作人員采用借調、兼職或聘任方式組成。

三、指揮部辦公室下設綜合管理處、征地拆遷處、規(guī)劃建設管理處、計劃財政處四個職能部門。其人員由指揮部辦公室及有關部門派員兼任組成。

第七條  指揮部辦公室職責：

一、遵照基本建設程序，按政府現行規(guī)定與有關部門辦理相關業(yè)務。

二、配合市征地拆遷辦按照國家有關規(guī)定，結合具體情況擬訂征地拆遷賠償、勞力安置的標準和實施辦法，組織統(tǒng)一動遷和處理善后工作。依法妥善處理區(qū)、鎮(zhèn)、村企業(yè)及商業(yè)網點的動遷、改造。

三、審查劃撥與轉讓土地的合同或協議，凡屬劃撥的土地，報市政府批準。凡屬轉讓的土地報市土地局批準。

四、按照地產統(tǒng)一開發(fā)的原則，協助土地開發(fā)總公司在改建區(qū)做好前期的“七通一平”工程。

五、根據市政府批準的江頭地區(qū)詳細規(guī)劃方案，統(tǒng)籌安排各種建設用地，辦理有關規(guī)劃審批手續(xù)的具體工作，報市規(guī)劃局審批。

六、根據詳規(guī)要求，委托設計單位進行各組團總平設計、初審小型項目建設工程（包括一般民用建筑項目及組團內詳細規(guī)劃、市政工程和建筑小品等）設計，并報規(guī)劃局領取建設工程規(guī)劃許可證。

七、負責組織各項工程項目的設計、建設的招投標工作和改建區(qū)內的房產及公建配套設施的建設與管理。

八、監(jiān)督居民拆遷安置房的建設與分配。

九、負責監(jiān)督改建區(qū)地產、房產的經營，嚴格審查各項目的合同或協議。統(tǒng)籌安排改建區(qū)的物業(yè)管理工作。

十、負責編報改建區(qū)年度投資計劃，檢查投資計劃執(zhí)行情況。

十一、負責審核改建區(qū)基礎設施及公建項目工程投資概算。

十二、做好資料收集建檔和統(tǒng)計報表工作。

十三、解決和協調改造、開發(fā)建設過程中的各種具體問題，有關重大原則問題，提交指揮部研究決定。

十四、受指揮部委托行使市政府賦予指揮部的其它職責。

第三章  改建區(qū)的資金來源及辦公費用

第八條  改建區(qū)前期起動資金由市財政墊付，按照地產統(tǒng)一開發(fā)的原則，做好“七通一平”后，再按誰使用，誰受益，誰承擔投資費用的原則進行轉讓，以實現以地產養(yǎng)基礎設施，以房產養(yǎng)公建設施的目的，建立建設資金滾動使用，自求平衡的良性循環(huán)機制。

第九條  指揮部辦公室的辦公費用，由市財政從3％土地管理費中列支。

第四章  附  則

第十條  指揮部辦公室人員的借調、招聘、辭退、工資、公休假日等都按照國家和市政府的有關法律、條例、規(guī)定、通知執(zhí)行。

第5篇：征地拆遷實施管理辦法范文

1．1立項審批風險BT項目立項審批涉及到城市規(guī)劃和項目建設規(guī)劃、征地拆遷、環(huán)境保護等，不管哪一方面和哪一環(huán)節(jié)出現問題都可能影響到項目的審批，給投資建設方造成影響或損失。所以，投資建設方在簽訂BT項目合作合同或協議前，應對擬承擔的BT項目進行全面的了解，在掌握實際情況的前提下，確保BT項目的回購方式和回購資金來源得到政府、人大和有關行政部門的批準，并具有合法性和可操作性，以及有關支撐性文件做保障，不然，一旦出現問題就會給投資建設方帶來難以挽回的損失。

1．2投融資風險產生投融資風險的主要原因集中在投融資方案的可行性和融資成本上。投融資方案的可行性主要看投資建設方的綜合實力和所承擔的項目能否滿足貸款要求，并在項目正式簽約前確定貸款意向和備選融資方案，以及超出預計投資的應對措施。否則，在項目實施過程中一旦發(fā)生資金不到位，就會影響工程進度，甚至停工或解除合同，投資建設方不僅要承擔違約責任，還會給企業(yè)造成不良影響。所以，投資建設方應有相應的預防和應對措施盡量降低資金不到位的風險。融資成本變化引起的風險主要表現在投資建設方對影響融資成本的利率等經濟政策的預測，投資建設方可通過融資協議鎖定融資成本，或在項目協議中約定分散這一風險的措施，以降低融資成本變化引起的風險。

1．3工程建設與管理風險工程建設與管理風險主要表現為合同管理和成本管理不到位、工程質量達不到合同要求，增加了項目成本或工程延期。其中的合同管理和成本管理是投資建設方進行工程管理的核心問題之一，他直接關系到項目的投資收益。投資建設方應在合同簽訂前對項目實施方案和造價、設計變更、價差調整、風險包干費、違約責任等，進行全面了解和深入的研究，看是否存在某些方面的問題，如果存在，能夠預先解決的預先解決，能夠預防或回避的應制定相應的對策和措施進行預防或回避，避免簽訂合同時對存在的問題不了解，再加上項目實施過程中產生的其他預想不到的問題，這樣就會影響投資收益。項目成本包括施工成本和管理成本，施工成本可在項目造價的基礎上通過分析來確定;管理成本則需要通過建立完善的管理體系，通過動態(tài)調整進行控制。工程質量是決定項目建成開通后能否順利移交的關鍵，所以需要加強對工程實施過程中的工程質量管理和控制，以達到設計要求。發(fā)生工程延期，也會影響到項目的實施成本和投資回收，其原因是多方面的(如征地拆遷、設計變更、工程管理水平、自然災害等)，但較為突出的是征地拆遷工作帶來的風險。因為投資建設方一般不具備承擔征地拆遷的主體資格和條件(此項工作一般由政府或業(yè)主單位負責完成)，很難控制征地拆遷的進度。另外，征地拆遷涉及土地征用補償、安置補助、房屋拆遷補償、青苗補償、管線遷改，以及政府部門收取的各項與征地拆遷有關的費用，并涉及到多方的利益，實施過程十分復雜，經常會出現因補償不到位或補償不合理導致抗拒拆遷、堵工等現象，難以按計劃完成任務。這將影響到施工進度，嚴重時甚至引起工程停工，從而增加工程成本。為此，投資建設方應在簽訂BT項目合同前，全面調查了解影響征地拆遷工作的各種因素和條件，通過風險分析做出評估和預測。并在BT項目合同中明確由于政府征地拆遷等工作延遲導致的投資建設方損失的補償方案，從而控制和轉移工期和成本方面的風險。

1．4項目回購風險市政BT項目的回購風險主要集中在政府的履約上，而政府履約回購取決于政府的信用度和政府的財政能力。所以投資建設方需要調查了解項目所在地政府在實施同類項目時的履約情況和信用度，選擇政府信用度較好的區(qū)域項目來實施。項目所在地政府的財政能力主要看財政收支情況，如果政府財政收入逐年穩(wěn)步增長，說明財力較好，項目回購風險就較小;如果政府負債過多或回購資金準備不足，則項目回購風險就較大。項目回購是否有明確的資金來源、回購資金是否納入當地財政預算、是否充分獲得有關部門的審批、政府換屆等因素，也要納入項目回購風險的評價范圍。故在進行回購風險分析時，除了對政府履約能力進行評價外，還要對回購擔保進行分析，如政府回購以土地抵押作為擔保，此時土地用途是否合法、抵押價值是否滿足合同金額要求等，都應聘請專業(yè)機構進行調查與評估。

2BT項目的風險管理與控制

市政BT項目一般建設周期較長，一方面存在著不可預見的自然、經濟、社會的影響因素，同時也存在人為管理不當造成的管理失控和管理缺失等因素，這些都是BT項目投資建設方面臨的風險。因此，在BT項目建設的整個過程中，要針對以下幾種情況進行風險管理和控制。

2．1應具備投融資能力和綜合實力承擔市政BT項目的投資建設方具備投融資能力是進行項目建設的首要條件。同時在決策前還應根據自身的工程管理水平和能力、技術水平、機械裝備水平和綜合實力來選擇項目。在此基礎上，還應聘請專業(yè)人員或機構對項目進行前期調研，選擇熟悉的專業(yè)領域，優(yōu)先考慮經濟發(fā)達地區(qū)和誠信較高的政府負責的標志性建設項目，并具備政府主管部門批準的立項、環(huán)境評估等一系列合法文件。項目工期要合理，投資額度在可承受的范圍內。

2．2加強潛在的合同風險控制在工程建設中合同管理是工程管理的重要內容之一，加強對合同的風險管理和控制更是重要。所以，對要承擔的BT項目所涉及到的承包范圍、工期和質量要求、項目造價、設計變更、工料機價差、計價依據、違約責任、投資回收及不可抗力風險等，都要在合同中約定。目前，大部分市政BT項目實行政府審計后定價，投資建設方應特別注意審計存在的風險，在開工前應先與政府或其授權部門(單位)確定項目造價;同時在簽訂合同時要求政府或其授權部門(單位)提供足額的回購擔?；虻盅?，以免影響投資回收;其后還要依據法律法規(guī)和合同的有關約定，對可以進行專業(yè)分包、勞務分包的，及時辦理分包手續(xù)。與分包商簽訂分包合同時，應注意風險的轉移與控制。

2．3加強項目成本管理BT項目成本受工料機價格變化、工期遲延、利率變化、環(huán)境條件和施工技術水平等方面的影響。所以，要采取以下對策和措施，加強對項目成本的管理和控制，創(chuàng)造良好的經濟效益，實現利潤目標。(1)針對項目特點、建設規(guī)模、施工難度和工期要求，建立責權利相結合的成本管理體系，充分調動參建人員開展成本管理的積極性和主動性，為成本管理獻計獻策。(2)樹立全員的經濟意識，在項目施工過程中時刻牢記節(jié)約成本。(3)采用科學、先進適用的技術措施，在確保施工質量達到設計要求的前提下，盡量降低工程成本。(4)正確處理工期措施成本和工期損失之間的相互關系，在確保工期達到合同要求的前提下，盡量降低工期成本，切不可為了搶工期趕進度，增大項目成本。(5)針對項目特點，制定項目成本管理辦法，使項目的成本控制有法可依。(6)項目的實施要以合同或協議為依據。另外，要根據BT項目合同約定的計價方法，對合同價格進行計算，對建設工期、質量標準等提出要求并實施管理。并按當地政府和設計單位提供的設計資料完成施工任務?？刂坪檬┕み^程中的施工成本。

2．4加強工程質量管理BT項目建設質量關系到建成開通后能否順利移交及投資成本效益的收回，所以BT項目建設一般都以投資建設方總承包方式承建?？稍陧椖繉嵤┻^程中會按合同的有關約定，將有關分部分項工程分包，如果對分包商的施工業(yè)績和施工水平、技術力量、機械裝備、管理手段等市場準入把關不嚴，分包后不能按計劃要求和工序開展施工;采用的材料質量不合格、混凝土澆筑質量差;樁基承載力達不到設計要求等，這些都會導致各種各樣的工程質量風險。另外，部分設計方案不合理，采取的技術措施不得當，建設過程中的某些技術難題不能及時得到解決等，也會導致工程質量風險。為此，投資建設方應強化參建人員的質量意識，除提高施工人員的技術水平外，還應加強材料質量管理，施工過程管理，進行跟蹤檢查，并通過采用新技術、新工藝確保工程質量。

3結束語

第6篇：征地拆遷實施管理辦法范文

(一)區(qū)建設局是全區(qū)建筑業(yè)的行業(yè)主管部門，承擔本轄區(qū)建筑行業(yè)的安全監(jiān)督管理職責。負責全區(qū)城市次干道、支路、道路綜合整治和背街小巷等基礎設施建設項目(紅線范圍內的征地拆遷、桿線遷移等)中建筑拆除工程的安全監(jiān)管;負責全區(qū)建筑工程和城市道路、橋梁隧道等市政基礎設施建設項目中建筑拆除工程的安全生產、文明施工的行政管理;負責土地收購、整理、儲備范圍內建筑拆除工程安全監(jiān)督管理的日常工作;負責全區(qū)建筑施工企業(yè)、市政施工企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設監(jiān)理單位、勘察設計咨詢單位、招標機構、工程造價咨詢機構、設計審查機構等的資質和從業(yè)人員的資格管理工作;配合安監(jiān)部門進行拆除施工安全事故處理。

(二)區(qū)城中村改造管理辦公室負責城中村改造過程中建筑拆除工程文明施工、安全生產監(jiān)督管理工作。

(三)區(qū)城管局負責全區(qū)拆違活動中建筑拆除過程中的安全監(jiān)督管理工作。

(四)街道、鄉(xiāng)和社區(qū)(村)委員會負責轄區(qū)內居(村)民自建房拆除活動(非房屋拆遷)的安全監(jiān)督管理工作。

二、建設單位(拆遷人、發(fā)包人等)、監(jiān)理單位、施工單位(承包企業(yè))要嚴格遵守有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，依法承擔建筑拆除施工的安全生產責任，并根據建筑拆除施工特點、范圍，對施工現場易發(fā)生安全事故的部位、環(huán)節(jié)進行嚴密監(jiān)控。同時制定各項建筑拆除安全專項施工方案，認真落實安全生產責任制，配備專職安全生產管理人員，認真開展安全生產教育，特種作業(yè)人員要按規(guī)定經建設主管部門考核合格后，持證上崗。嚴禁違章、野蠻施工和不文明施工。

三、當建筑拆除施工達到危險性較大規(guī)模時(如爆破作業(yè)，六層以上、高度超過20米和特殊結構的建(構)筑物、或達到住房和城鄉(xiāng)建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的等)，應實行施工安全監(jiān)理。工程監(jiān)理單位要按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施建筑拆除施工的安全監(jiān)督，并對建筑拆除施工安全生產承擔監(jiān)理責任。

四、建筑拆除施工單位(承包企業(yè))是安全生產的責任主體，應當具備國家規(guī)定的建筑業(yè)企業(yè)資質和安全生產許可條件，取得相應的資質證書和安全生產許可證，禁止轉包建筑拆除施工工程，嚴禁拆除施工單位無相應資質或越級承攬拆除施工。

建設單位(拆遷人、發(fā)包人、受委托有資質的拆遷單位)將建筑拆遷施工發(fā)包給不具備相應資質單位施工的，造成安全事故的，與承包方(施工單位、承包企業(yè))承擔連帶賠償責任。

第7篇：征地拆遷實施管理辦法范文

前言

廣佛、佛開高速公路（改）擴建項目（以下簡稱“本項目”）是廣東省第一條進行大規(guī)模擴建改造的營運項目，須在確保原高速公路營運安全暢通的前提下進行改擴建，同時采用了區(qū)別于廣東高速公路建設傳統(tǒng)的自籌自建制的委托代建制建設管理模式。基于委建制下的高速公路擴建工程的實施對項目的建設管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，其復雜性和難度明顯高于傳統(tǒng)建設管理模式的新建高速公路項目，且沒有多少經驗可以借鑒，存在諸多的不定因素急需發(fā)現及解決，其中造價管理就是一個特別突出的問題。因此，要做好本項目的造價管理工作，首先應全面分析擴建工程的難點，了解委托建設管理的特點，發(fā)現造價管理工作中所面臨的主要問題，查找現有造價管理體制中存在的不足，其次須有敢于改革舊的工作模式和打破傳統(tǒng)的思維定式的勇氣，更新觀念，創(chuàng)新管理體制。

一、委托建設管理內容與特點

（一）委托代建制的闡述

“委托代建制”是指政府或者企事業(yè)單位投資項目經過規(guī)定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或者具備相應工程管理能力的其他企業(yè)，投資人或建設單位組織和管理項目的建設。通過建立起市場合約關系，以法律手段使投資人與代建人之間的權利、責任、義務形成剛性約束，最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

（二）委托代建制項目工程造價管理的特點

1、委托代建制的項目造價管理的主體為代建人，即本項目的造價管理主體為管理處。

2、與傳統(tǒng)的業(yè)主造價管理工作的區(qū)別，有：

1）代建人的造價管理工作將受到更多制約，如委托單位、政府管理部門、監(jiān)督機構等。

2）代建人的造價管理工作受到一定的限制，必須在業(yè)主委托或授權的范圍內進行，對重大事項沒有自主決策的權利，如對重大變更的審批、對項目規(guī)模及概算的調整等。

3）代建人屬于專業(yè)的項目建設管理機構，其造價管理水平普遍強于業(yè)主公司。

4）代建人的財務帳務增加，須按項目建立項目建設成本帳務和代建人的管理成本帳務。即本項目在建設過程中，須分別建立廣佛擴建項目、佛開改擴項目建設成本和管理處管理成本等三套帳務，為了實現項目建設造價的全程動態(tài)管理和實時監(jiān)控，須按財務帳務的口徑對等的建立三套造價及合同臺帳。

3、由于委托代建制區(qū)別于傳統(tǒng)自籌自建制建設管理模式，沒有成熟的模式可套用，因此，須在實踐過程中不斷進行探索和完善。

二、高速公路擴建工程的特點和難點

在高速公路擴建工程中，既有橋梁路基拼接等技術難點，又有交通分流、施工組織管理難點，更有因珠三角經濟發(fā)達引起地少人多而帶來的征地拆遷工作協調難點，可謂困難重重。

（一）征地拆遷難

本項目縱貫珠三角經濟發(fā)達地區(qū)，沿線用地資源稀缺，房屋密集，人多地少的問題突出。隨著國家投資體制改革和加強宏觀調控政策，對耕地和基本農田的保護力度不斷加大，加快高速公路建設與土地資源供給的矛盾越來越尖銳。因此，征地拆遷工作是制約高速公路建設的第一難題，而擴建項目相對于新建項目更是難上加難。

（二）交通組織難

本項目必須在不間斷交通的前提下實施，為最大限度減少交通對施工的影響，須對進入高速公路的車輛進行必要的誘導及控制。且項目沿線的物流業(yè)發(fā)達，交通分流勢必制約了地方的經濟發(fā)展。因此，在項目建設過程中須根據施工組織方案及沿線交通狀況配套進行全面的施工全過程的交通組織設計。由于國內可借鑒的擴建工程實施經驗較少，沒有一套系統(tǒng)的完整的交通組織方案可參考。隨著工程建設的推進，交通組織設計方案須不斷的更新及完善。另外，交通組織協調過程中涉及的單位多，由于高速公路建設屬企業(yè)行為，在協調中存在地位不對等的情況，協調難度大。

（三）擴建技術難

本項目是在原高速公路的基礎上進行加寬改造，除五座特大橋采用分離式加寬外，其余大部分橋梁及路基均采用整體式加寬。由于新舊高速公路的實施時間跨度大，技術標準和規(guī)范存在差異等原因，如何確保橋涵及路基拼接后的工程質量將是擴建工程最重要技術難題。如何解決好軟基處理的工后沉降、新舊路基的差異沉降、新舊橋梁的均衡受力等技術難題需要在擴建實施時一并解決，大大增加了擴建的難度。

（四）工程變更多

本項目的勘察設計中沒有充分考慮擴建工程的特殊性，如忽略了邊通車邊施工的方案可行性、對須拼接的原高速公路結構物的勘察、一些歷史遺留問題及地方發(fā)展規(guī)模摸底、交通組織方案的合理性等擴建項目特有的重要設計細節(jié)，造成施工圖設計深度不夠，后續(xù)設計服務量大大增加，從而引起變更增多。

（五）工程施工組織難度大

本項目相對新建項目的工程施工組織難度大，主要體現為：一是須在不中斷交通和確保原有高速公路安全的前提下進行，施工作業(yè)面狹?。欢琼氃谠懈咚俟穬蓚韧瑫r進行，工點分散，缺乏規(guī)模效應，功效低。

三、造價管理目標及思路

本項目的造價管理目標是以合理的造價高效建設優(yōu)質的工程。項目的造價管理思路是積極倡導合理控制造價水平，達到業(yè)主和承包人共贏的局面，從而實現項目的造價管理目標。

四、工程造價的管理辦法和措施

針對高速公路擴建工程的難點和委建制下的造價管理的特點，我們在合同管理、變更設計管理、招標管理等方面采用相應的管理措施，努力做好造價管理工作。

（一）合同條款完善

根據以往的項目建設經驗教訓，完善合同條款，合理確定工程造價。具體有：

1）對涉及風險因素的有關條款進行反復推敲和研究，按照合理的風險分擔原則修訂有關條款，避免所謂的“霸王條款”。如由于物價的波動和征地拆遷的進展屬于不可預見的風險因素，因此本項目施工承包合同中均可就地材的物價波動而提出價差調整及可就由于征地拆遷原因造成的窩工提出費用索賠等。

2）對施工管理過程容易引起扯皮現象的合同條款進行修訂完善，如明確變更單價的作價原則和提出索賠的范圍及其費用的計算原則等。通過合同條款約束各方共同遵守，防止不規(guī)范操作現象的發(fā)生。

（二）廣泛收集相關造價信息，合理確定相關費用

廣泛收集項目所在地及相鄰地區(qū)的工程建設行業(yè)的造價信息及相關取費標準；對一些無信息價可套用工程項目，管理處多次組織監(jiān)理、施工等三方單位進行市場詢價的方式確定相關信息價。通過最大化的充實造價信息庫，使得相關費用的確定有規(guī)可循有據可查。

（三）加強變更設計控制

首先是制定變更管理程序，明確了工程變更的審批權限；其次加強對變更方案的經濟性和必要性分析及比對，根據造價臺帳的實時監(jiān)控數據合理的確定變更規(guī)模；再次，實行專家會審會議審批制度，達到有效地控制工程的隨意變更。

（四）招標制度降低工程造價

根據國家關于招投標的有關規(guī)定和程序，對采用國內競爭性招標形式進行公開招標的項目（如勘察設計、施工監(jiān)理、主體工程施工等）進行嚴格的招標控制價把關，所有的招標項目的控制價均依據造價審核單位核定預算的基礎上確定，通過競爭性投標確定合同價和實施單位，有效的降低工程造價。且在合同談判時，對承包人清單中的不平衡報價進行調整，使之合理，避免在實施過程中發(fā)生變更涉及該單價而增加工程造價。

除按規(guī)定公開招標外的部分技術難度高、專業(yè)性強或工程規(guī)模較大的項目（如軟基處理檢測、高邊坡監(jiān)測、竣工文檔編制等）通過競爭性邀請招標的方式確定合同價和實施單位，從而達到有效的控制及降低工程造價的目的。

（五）完善內部管理，控制建設管理和工程前期費用

重視對工程造價中的前期費用及建設管理費用的控制，完善管理處內部的職能管理制度，嚴格按照經審批的建設管理費進行開支；工程前期工作執(zhí)行立項報批制度，合理審定相關費用并簽訂合同。

（六）征地拆遷費用控制

根據國家及地方的有關法律法規(guī)等文件規(guī)定的征地拆遷補償標準，通過合同談判合理的確定相關征地拆遷補償單價及合同費用。針對管線拆遷工作，由于專業(yè)性質的差別，管理處缺乏專業(yè)的人才審核其費用，因此管理處委托專業(yè)的造價審核單位對管線拆遷的方案及預算進行全面的審核，再由管理處與管線權屬單位通過合同談判確定合同費用，合同費用嚴格控制在經審核后的預算費用內。

五、高速公路擴建工程造價管理的思路與建議

造價管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，根據項目建設管理的實際情況，其往往表現為多層次及多方面性。造價管理工作應積極倡導合理的造價管理，即合理控制造價水平，達到業(yè)主和承包人共贏的局面?，F就基于委建制下的高速公路擴建工程造價管理工作提出幾點思路和建議。

（一）從政府層面出發(fā)，進行體制創(chuàng)新，為高速公路擴建工程的實施創(chuàng)造一個有利的社會環(huán)境。

1、加強《公路法》和《廣東省高速公路管理條例》的貫徹落實。

2、加強規(guī)劃管理，提高規(guī)劃水平。

3、轉變征地拆遷工作的體制和方法。

（二）行業(yè)主管部門應進一步完善工程造價管理體制，加強建設過程的監(jiān)督和指導。

1、吸取國際上先進的造價管理模式，及時對定額進行補充和更新。

2、建立擴建工程專用定額。

3、加強建設過程中的監(jiān)督和指導，保證行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）作為項目建設管理者，企業(yè)應吸取國內外先行的先進做法和經驗，確實把擴建工程的造價管理工作做好。

1、提早介入設計和工程變更管理。

1）項目業(yè)主應提早介入設計，督促設計單位擺脫既定的新建項目設計模式，充分考慮擴建項目的特點和難點，做到設計合理和工程可行。

2）加強設計咨詢和審查力度，推行設計索賠及設計監(jiān)理制度，確保各階段的設計深度和質量。

3）加強對重大變更方案的經濟分析和比選，對變更方案進行優(yōu)化。

2、管線管理模式及拆遷模式的轉變。

首先，營運單位應根據相關法律法規(guī)的規(guī)定，對跨越高速公路的管線進行嚴格審批；并與管線權屬單位簽訂拆遷協議，如因高速公路擴建需要，相應管線必須按時無條件進行遷改，從而減輕日后高速公路的擴建成本和難度；其次，應將管線拆遷設計與施工進行分離，從源頭上控制工程造價，由項目業(yè)主聘請管線拆遷專業(yè)設計單位或方案咨詢單位，對管線拆遷方案進行提前設計、統(tǒng)一設計。

3、加強合同的風險分析和管理。

建設單位應站公平、公正的立場，加強項目前期的合同風險分析，合理確定風險分擔原則，盡可能消除所謂“霸王條款”，才能保證項目建設工作的順利進行和造價管理工作的有效開展。

六、結語

第8篇：征地拆遷實施管理辦法范文

1、我們深切認識到發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，唯有發(fā)展，貫徹落實區(qū)委七屆五次全會提出的產業(yè)高端發(fā)展戰(zhàn)略，才能實現打造“兩個適應”城區(qū)，建設全省“首善之區(qū)”的目標。

2、我們深切認識到學習實踐科學發(fā)展觀，學習是基礎，實踐是關鍵。前進中的問題要靠實踐、發(fā)展、改革來破解。

3、我們深切認識到貫徹落實科學發(fā)展觀要求我們必須建設一個強有力的領導班子。

二、我局貫徹落實科學發(fā)展觀取得的成效

近年來，我局堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的工作部署和要求，立足本職，恪盡職守，兢兢業(yè)業(yè)，以人為本，創(chuàng)新工作思路和方法，做了大量扎實而富有成效的工作，為創(chuàng)建“兩個適宜”城區(qū)，實現經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展和社會進步作出了積極的貢獻。

擴建了東莞莊一橫路和車陂北街北段，改造了員村東社南街、龍洞東路等47條村屬道路；協助完成征地29萬平方米，拆遷房屋2.74萬平方米；啟動了林和東路北段、龍口西側路、龍怡路等斷頭路的打通工程；完成了華景新城、楓葉路、車陂北街等30多條道路的路燈安裝，有效地改善了全區(qū)的交通環(huán)境。

嚴格把好市政開挖、占道審批和住宅小區(qū)市政設施驗責任分工，有一級管理一級的責任要求，但問題的產生說明這個“管”仍然不到位。重視工程建設任務的完成，忽視工程管理和監(jiān)督，忽視對產生問題的預防，應當成為班子今后工作的一個教訓。

五、深入貫徹科學發(fā)展觀的主要思路和改進措施

1、大膽解放思想，增強發(fā)展意識切實轉變觀念。

領導班子必須解放思想、更新觀念、增強發(fā)展意識、找準定位，理清思路、真抓實干，保持良好的精神狀態(tài)，不為過去的成績而自滿，不為既有的經驗所束縛，以新的思維、新的眼光、高的標準作好各項工作。

2、加強能力建設，提高管理水平。

一是要加強科學決策的能力。要善謀大事，注

重謀劃長遠發(fā)展，高度重視對事關全局和長遠前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題的調查研究，增強謀劃全局的能力。在河涌整治工作中要樹立必勝的信心，抓緊不到兩年的時間，制定出工作思路和具體的工作計劃，協調各方，分步實施。

二是要加強統(tǒng)籌協調的能力。不僅要加強縱向的、對外的協調溝通，還要加強橫向的，對內的協調溝通。對上級主管部門我們要積極主動反映情況和存在的問題，爭取上級在資金、政策上的支持和傾斜；對下級和基層我們要主動服務，橫向的平級單位我們要及時溝通避免脫節(jié)、扯皮、推諉，局內各科室之間要擰成一股繩，特別是要加大征地拆遷工作的力度，突破征地拆遷瓶頸，重點解決攻克車陂涌的整治，帶動全區(qū)七條河涌整治工作，努力完成市區(qū)兩級政府交給我局的任務。

三是在城市建設和管理中，要引入“經營”的理念，把營造環(huán)境，經營城市與提升xx軟實力，提高生產力，創(chuàng)造價值利潤劃上等號。

3、創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。

重點實現“五個提高”：一是提高辦事效能。加強政務公開，改進管理方法，減少管理環(huán)節(jié)，減化壓縮辦事時限，做到程序節(jié)簡化、公開透明、責任明確、監(jiān)管到位。二是堅持以人為本的工作方法。在增強為基層服務、為群眾辦事和服務社會上下功夫，從管理型服務向服務型管理轉變。三是提高辦公自動化水平。加快電子政務平臺的建設，推進網上辦公系統(tǒng)的開發(fā)應用，豐富網站的內容，擴大服務范圍，提高服務質量。四是提高跟蹤督促力度。進一步加強督查督辦工作。五是提高工作責任心。營造勤政為民、克己奉公的良好氛圍，兢兢業(yè)業(yè)做好本職工作。

4、強化責任意識，樹立自律榜樣。要扎實抓好領導班子成員的廉潔自律，落實班子成員在黨風廉政建設工作中的分工責任。班子成員在今后的工作中，要堅持原則，嚴于律己，為全局干部樹立良好的榜樣，特別要做到“五個一”：

（1）不參加開發(fā)商、工程承包人、設計、監(jiān)理、項目和工程招標單位的吃請、玩請，不收受他們所送的錢物。

（2）不參與帶有賭博性質的娛樂活動。

（3）不暗示或直接指定工程承包單位。

（4）不為工程指定或介紹材料供應方。

（5）不進入不健康的消費場所參與消費活動。

5、開展反面教育，重錘敲響警鐘。以案為鑒，在隊伍中廣泛開展廉政教育?？朔逃问交膬A向，把工作做得更扎實，更有針對性，做好思想意識上的防范工作。

6、積極建章立制，注重源頭防腐。針對案件均發(fā)生于小型工程發(fā)包環(huán)節(jié)及我區(qū)小型工程較多的特點，要及時研究制訂這類工程的發(fā)包管理辦法，在容易出問題的環(huán)節(jié)上設置“防火墻”，在約束權力的同時起保護干部的作用。

7、加強權力監(jiān)督，確保制度落實。建立起中層干部任職前和任職期間的廉政談話制度，對不良苗頭要及時做好預防性教育。

收關，建立市政道路維護的應急機制，目前，道路上出現的諸如水浸街、下井蓋破殘或被盜等不正常情況，只要發(fā)現或接到報告，我們的維護人員均能在最短的時間內到達現場疏通和維護。

強化工程質量安全監(jiān)督管理，落實工地參建企業(yè)的安全生產主體責任。在監(jiān)工程整體質量水平穩(wěn)定，去年以來沒有發(fā)生重大工程質量事故，圓滿完成安全生產管理工作目標，在全市考評中名列前茅。

多年來，我區(qū)的工程招投標工作均在規(guī)范的軌道上運行，應當公開招標的工程均在市工程交易中心進行招標，未出現嚴重的違規(guī)現象。

一是大力實施青山綠地工程。利用河涌截污、道路建設和城市周邊的發(fā)展進行規(guī)劃建綠。目前，我區(qū)中心城區(qū)網絡化、立體化、群落化的生態(tài)綠化格局基本形成。二是做好綠化養(yǎng)護和植樹造林。加大對城市綠化養(yǎng)護管理的檢查指導監(jiān)督力度；積極開展義務植樹和城市美化活動，三是推進xx公園建設和管理。進一步開展優(yōu)質服務活動，推進xx公園項目結構合理化調整，提高公園的建設管理水平，提升公園的品牌效益，xx公園成為我區(qū)廣大市民休閑娛樂的重要場所。

此外，在“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)?！焙汀皠?chuàng)文”活動中，我局還承擔了河涌整治、小區(qū)整治、建筑物立面整飾、工地圍墻公益宣傳，協調各職能部門拆除違章建筑等大量的城市改造，城市美化和城市管理工作。

這幾年，我局貫徹落實科學發(fā)展觀體現在城建城管工作的成效上，工作成效又體現在我區(qū)的城市面貌的變化上，這一點，是全區(qū)人民在生活中所能體驗得到的。

三、存在的突出問題

（一）城市建設和管理工作的前瞻性、有效性、計劃性不夠，尤其是協調溝通能力有待加強。由于協調溝通工作不夠通暢，河涌整治工作遇到瓶頸、進展緩慢，雖然已投入了較大的精力、人力、物力、做出了很多努力，但由于計劃性不強、實施主體多、征地拆遷補償低等主觀的原因、客觀的原因、歷史的原因，要按市、區(qū)兩級政府的要求在2010年全面完成綜合整治任務還有相當大的差距，這是困擾我局班子的一個大問題，也是我局在學習實踐科學發(fā)展觀中尋求破解的難題。

（二）干部隊伍的廉政建設有待加強。通過經常性的廉政教育和有針對性的制度建設，我局廉政建設的總體情況是比較好的。但去年以來，我局先后有幾位干部因廉潔問題受到司法和紀律檢查機關的查處，給我們的教訓是深刻的，這說明一個問題，建設行業(yè)依然是腐敗案件的多發(fā)區(qū)，廉政建設絲毫也不能放松。

四、存在問題的主客觀原因剖析

（一）協調溝通能力存在問題的主客觀原因

1、科學發(fā)展觀的意識和能力還不夠強。在工作中未能很好地轉變觀念，眼界不夠寬，思路不夠廣。主觀能動性發(fā)揮不夠。

2、與時俱進、創(chuàng)新精神還不夠強，當政策與實際工作中的困難問題不相適應時，只能被動“等”上級的政策指令，缺乏超前的意識和創(chuàng)新的精神，沒有積極探索，只滿足于向上級積極反映，存在求穩(wěn)，不求有功但求無過的保守思想。

3、管理環(huán)節(jié)掣肘多，使工作推進較難。

（1）河涌整治上級主管部門由市水系辦、水利局轉變成由市水務局負責，使工作計劃、思路、政策上有一定的改變，區(qū)局一級銜接較難。（2）河涌整治的實施主體多，截污工程由市市政園林局負責，堤岸由區(qū)水利局負責，征地拆遷和景觀整治由我局負責，存在協調問題層次多，難度大，工作脫節(jié)、相互牽制、職責不清，扯皮推諉的現象。

4、政策與現實存在較大差距，協調溝通的有效性大打折扣。

（1）征地拆遷補償問題，河涌沿岸土地升值，加上目前房屋補償標準偏低，房價高，多數被拆遷戶要求房屋安置而不愿拆遷補償，致使征地拆遷工作進展困難。（2）造價改變問題。由于征地拆遷的影響導致工期大大延長，期間出現的物價波動引起的工程價格變動較大，超出發(fā)包人、承包人正常預見范圍和承擔的風險。難以達成協議，影響了工程施工進度。

（二）廉政建設存在問題的主客觀原因

第9篇：征地拆遷實施管理辦法范文

通用文本的通知

(發(fā)改投資[20xx]1169號)

國務院各部門、直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委），各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關于《項目申請報告通用文本》的說明”，現印發(fā)你們，供有關方面借鑒和參考，并就有關事項通知如下： 一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求；關于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內容。

二、企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

三、項目核準機關在核準企業(yè)投資項目時，應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。

四、為了適應各行業(yè)的具體情況，我委將根據實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據實際需要對通用本的內容進行適當增減。

五、此次所的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內建設的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。

六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[20xx]824號）的要求，凡需報我委核準招標內容的企業(yè)投資項目，應在項目申請報告中包括有關招標內容。

七、20xx年9月1日以后報送我委的項目申請報告，原則上均應按本通知的要求進行編寫。

附件：一、項目申請報告通用文本

二、關于《項目申請報告通用文本》的說明

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇七年五月二十八日附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內容是否銜接和協調。

2、產業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關產業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。 第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

1、環(huán)境和生態(tài)現狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發(fā)區(qū)建設的項目和易誘發(fā)地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關聯產業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經濟影響分析。對于區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應從區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。附件二

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業(yè)根據決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規(guī)模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調控政策、產業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應闡述國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規(guī)劃的要求、項目建設目標與規(guī)劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。

在產業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關的產業(yè)結構調整、產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)空間布局、產業(yè)技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關的行業(yè)準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設項目，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經濟安全，實現可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的項目，應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關內容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關規(guī)定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量，是否按照規(guī)范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據國家有關節(jié)能工程實施方案及其他相關政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。 七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性；說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產生重要影響的企業(yè)投資項目，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發(fā)的地質災害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現狀。應通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據。 擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合發(fā)展循環(huán)經濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。

對于建設在地質災害易發(fā)區(qū)內或可能誘發(fā)地質災害的項目，應結合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發(fā)地質災害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。對依照國家有關規(guī)定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。 九、“經濟影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經濟的影響，從而判斷擬建項目的經濟合理性。對于產出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業(yè)產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標，評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業(yè)內具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關聯產業(yè)發(fā)展的影響，包括產業(yè)結構調整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。

對區(qū)域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區(qū)域經濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經濟發(fā)展的關聯性及融合程度提供依據。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應從國民經濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經濟影響分析，如對國家產業(yè)結構調整和升級、重大產業(yè)布局、重要產業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協調發(fā)展的影響分析等。 對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業(yè)發(fā)展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：⑴產業(yè)技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產業(yè)成長安全，結合我國相關產業(yè)發(fā)展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業(yè)發(fā)展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。