預(yù)算績效管理地方財政高質(zhì)量發(fā)展對策

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摘要：在我國行政機構(gòu)中，地方政府是非常重要的一部分。地方政府為支持和發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，管理轄區(qū)事務(wù)，必須做好地方財政預(yù)算管理工作。財政預(yù)算管理工作的科學(xué)性和可執(zhí)行性，有利于地方政府正常運轉(zhuǎn)，有利于各項工作有序推進(jìn)，是政府的公信力、執(zhí)行力得到提高的重要保障。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績效管理；地方財政；高質(zhì)量發(fā)展對策

方法深度和績效管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，也是一種可以把人財物完美整合的一套科學(xué)管理辦法。政府部門在進(jìn)行實際的預(yù)算過程中，一定要根據(jù)不同的職責(zé)范圍，差異化制定績效目標(biāo)，這樣才能精確的計算完成一個目標(biāo)應(yīng)該需要的資金數(shù)額；項目資金分配必須根據(jù)項目的必要性、可行性、效益性立項配置資金，以期增強財政支出的績效意識。

一、加強基層財政預(yù)算績效的意義

（一）全面實施預(yù)算績效管理是提高公共財政制度透明度的必然要求隨著社會的進(jìn)步，近些年來，我國的公共財政越來越透明，民眾的知情權(quán)也越來越廣泛，政府自身公開信息的意識也在不斷的加強。目前，公共財政的透明度一定程度上還不能滿足公眾的需求。全面實施預(yù)算績效管理是改善公共財政管理的關(guān)鍵手段。地方政府要加大公共財政預(yù)算方面的公共參與力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強對公共財政制度的監(jiān)督，規(guī)范政府權(quán)力行使[1]。政府績效管理工作的重要組成部分之一是以財政支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績效管理，它可以幫助基層政府建立科學(xué)完善的公共財政制度，合理分配公共資源，最大程度發(fā)揮財政資金的作用，提高工作效率，提高公共財政制度的透明度。

（二）國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要科學(xué)的績效管理體制，同時預(yù)算績效管理體制也是財政承擔(dān)支柱角色的重要體現(xiàn)改革地方政府的財政預(yù)算管理工作要將績效管理的理念融合到財政預(yù)算管理的全過程，將績效管理參與到地方財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督以及公共財政的公開中來，使地方財政的預(yù)算管理工作“有預(yù)算編制目標(biāo)，能監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行，有預(yù)算完成評價，有評價結(jié)果反饋，有反饋結(jié)果應(yīng)用”，逐步形成地方財政預(yù)算績效管理機制。

（三）深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代化的財稅體制呼喚實施全面預(yù)算績效管理在新時代背景下，完善公共財政管理制度是建立現(xiàn)代化財政制度的必然趨勢，深化財稅體制改革是建立法治規(guī)范、公開透明，優(yōu)化市場資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的重要途徑。為響應(yīng)國家號召，財政部門要不斷完善財政管理體制機制，建立與市場相適應(yīng)的財政管理體制，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的支柱性角色，同時，建立現(xiàn)代化的財政制度也需要實施預(yù)算績效管理。

（四）全面實施預(yù)算績效管理的可以有效發(fā)揮出財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化作用在地方財政預(yù)算管理工作中，全面實施預(yù)算績效管理要使預(yù)算績效管理與實際工作相結(jié)合，務(wù)求實效，逐步推進(jìn)，著重優(yōu)化財政資源配置，妥善推動部門預(yù)算范圍，持續(xù)提高績效管理資金的使用范圍，進(jìn)而提升公共服務(wù)質(zhì)量[2]。

二、當(dāng)前財政預(yù)算績效管理運行中出現(xiàn)的問題

（一）績效觀念樹立不牢，重視程度有待提高牢固的績效理念還需要進(jìn)一步加強，存在很多問題，比如一些部門還是存在輕績效重支出，輕管理重投入的舊觀念，還有一些地方在實際的運用過程中，績效管理的深度和廣度還有很大的提升空間；財政審批后的績效情況追究不到位，沒能做到筆筆花錢必問效的效果，績效管理的約束性有待提升，不同地方之間的績效管理推進(jìn)不一致不均衡的問題還比較突出。

（二）管理廣度深度不足，目標(biāo)體系有待完善許多單位要資金和跑項目，只是重視財政資金的合法性和來源出處，缺乏對財政預(yù)算績效管理認(rèn)識的廣度和深度?，F(xiàn)在看來，我國的財政績效管理還處在一個比較初級的極端，建立完備的績效管理還有比較長的路要走，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)管理體制，創(chuàng)新性不夠強，戰(zhàn)略性比較缺乏，因此，無法保證評價結(jié)果的客觀性、有效性、真實性和公正性。

（三）激勵約束作用不強，制度有待規(guī)范激勵約束作用不強，缺少制度性約束條件，畏難情緒總是存在于財政預(yù)算績效管理工作中。預(yù)算績效評價指標(biāo)體系分值的實際情況會對以后年度的預(yù)算產(chǎn)生借鑒和參考價值。但是就目前的實際情況來看，地方各部門在進(jìn)行績效評價的過程中，將著重點放在發(fā)現(xiàn)問題、政治管理上，這就離原本的績效管理初衷有比較大的差距，不僅如此，在實際的績效考評中沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性，過于追求某一個單一性的項目的規(guī)范，沒有創(chuàng)新性，評價出來的結(jié)果還不能對今后的績效預(yù)算管理提供借鑒意義和價值，除此之外，還存在計息哦啊評價結(jié)果的各項措施沒有真正的落到實處。

（四）工作進(jìn)展不夠均衡由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)在實際的運用過程中也存在不一樣的模式，著重點也存在差異，這也是導(dǎo)致財政預(yù)算績效管理不均衡的重要原因。績效評價才是預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容，但是實際上在指標(biāo)的設(shè)定上還有很長的路要走，還沒有一套足夠明晰量化的指標(biāo)，沒能深入到財政預(yù)算績效評價體系目標(biāo)對象之間的共性和特性上，缺乏定量定性分析，績效考核也是生搬硬套，運用到實際的靈活性還有待提升。除此之外，一些地方在實際的運用中存在隨意性和單一性，缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，更沒有科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行測評[3]。

（五）績效管理的制度不健全績效管理專業(yè)性、技術(shù)性較強，加強制度建設(shè)是全面實施預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。目前，地方財政預(yù)算績效管理的制度還不夠健全。從近幾年的具體實施情況來看，由于財政績效考評方面的工作制度和相關(guān)的法律、法規(guī)有待完善，直接或間接造成財政資金的分配和使用效果責(zé)任難以落實，監(jiān)督主體責(zé)任難以有效約束?？冃徲嬆繕?biāo)單位的績效管理材料不完備，問題的合規(guī)性難以有效判定。支出核算管理不明晰等導(dǎo)致難以落實績效監(jiān)督中的主體責(zé)任。

三、提升財政預(yù)算績效管理水平的措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門績效意識首先，基層政府和主管部門需要高度重視。地方政府和主管部門要充分認(rèn)識到整個經(jīng)濟(jì)大環(huán)境時刻發(fā)生變化，使用單一不變的財政預(yù)算績效管理模式是完全不可取的，要時刻督促工作人員根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境對工作的方式方法進(jìn)行調(diào)整，保證相關(guān)制度可以滿足針對性的基本要求，從而提升部門整體績效意識，進(jìn)而提升單位財政預(yù)算績效管理水平。

（二）進(jìn)一步強化績效隊伍建設(shè)提升單位財政預(yù)算績效管理水平，需要進(jìn)一步強化績效隊伍建設(shè)，打造大數(shù)據(jù)信息化財政預(yù)算績效管理團(tuán)隊，保證信息和數(shù)據(jù)收集的時效性，要強調(diào)掌握有效的第一手資料，根據(jù)時間的先后順序繪制動態(tài)性趨勢圖，提高信息和數(shù)據(jù)處理工作的時效性和連續(xù)性，為順利開展預(yù)算工作提供有效且連續(xù)的信息保障。主管部門要引進(jìn)政治站位高、素質(zhì)能力水平強的中介機構(gòu)為政府預(yù)算績效提供綜合評價，提出符合本地區(qū)實際的有效建議。

（三）全面開展事前績效評估強化事前績效目標(biāo)設(shè)置，事前的預(yù)算績效評估嚴(yán)控新增項目，強化預(yù)算自我約束;根據(jù)實際對重大項目進(jìn)行全面評估，要建立事前評估，也要建立科學(xué)的評價體系，這不僅是政府部門提出的新的任務(wù)，也是實際發(fā)展的必要，更是實施全面預(yù)算績效管理的必經(jīng)之路。開展事前評估一定要明確其目的，目標(biāo)就是這一個項目到底有沒有必要性，另外還要評估這一項目要具體通過什么方式才能做好，做好這個項目是否具有充足的資金保障。它的重點是評估該項目是否具備做下去的充足條件，主要解決的問題是能不能具備充足的財政支持。

（四）強化事中監(jiān)控評價項目能否順利開展離不開事中的評價監(jiān)控，科學(xué)有效的事中監(jiān)控評價可以最項目起到很好的制約和引導(dǎo)，只有良好的事中監(jiān)測才能讓財政預(yù)算績效管理得到基本的保障。所以，基層財政部門要完善現(xiàn)有的預(yù)算績效管理制度，不僅具有普遍性、共同性，還應(yīng)具有針對性和時效性。預(yù)算單位作為預(yù)算績效管理的主體，在項目進(jìn)行中，要做到事中評價，實施事中績效目標(biāo)動態(tài)監(jiān)控，對質(zhì)和量有準(zhǔn)確把握，確保項目的每個實施環(huán)節(jié)都要朝著目標(biāo)方向發(fā)展。

（五）加強評價結(jié)果運用規(guī)范和強化預(yù)算績效評價結(jié)果運用，切實提高財政資金使用效益和管理水平，推動財政科學(xué)化精細(xì)化管理。明確預(yù)算績效評價結(jié)果運用是將評價報告中所反映的內(nèi)容、事項及結(jié)論，用于衡量各預(yù)算部門工作成效、資金管理水平，用于提高各部門財政資金使用效益、管理水平、公共資源配置水平和行政效能。評價組織部門要做好績效評價工作總結(jié)分析，真正發(fā)揮評價結(jié)果的積極作用。評價組織部門要按年度建立績效評價信息庫，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。財政部門要將事前績效評價結(jié)果作為資金是否列入年度預(yù)算或支出項目庫的重要依據(jù)，將事中績效評價結(jié)果作為資金進(jìn)度款撥付及預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)，將事后績效評價結(jié)果作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù);同時，引進(jìn)績效評價監(jiān)督機制,逐步建立績效評價信息公開制度，將績效評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。

四、結(jié)束語

財政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是以預(yù)算支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，作為一種提高財政性資金使用效益的有效途徑。近年來，隨著財政改革的不斷深化，財政對預(yù)算績效管理越來越重視，并在實施過程中成效顯著。因此，加大管理力度，增強財政預(yù)算績效管理員工的基礎(chǔ)素質(zhì)，組成績效管理隊伍，增強部門績效意識，強化監(jiān)控制度，加強評價結(jié)果運用，促使制度強有力發(fā)展進(jìn)行下去。敦促預(yù)算績效管理既增強預(yù)算透明度；又將政府部門非涉密的活動置于公眾監(jiān)督之下，強化部門活動的社會監(jiān)督，提高公眾對政府的信任度。

參考文獻(xiàn)：

[1]莫彬晴.注冊會計師參與財政績效評價工作的幾點思考[J].當(dāng)代會計，2020(03).

[2]高迎春.績效目標(biāo)管理及政府績效評價的使用[J].經(jīng)濟(jì)師，2019(12).

[3]張敬蓮.基層財政局加強預(yù)算管理的有效管理措施[J].企業(yè)改革與管理，2016(06).

作者：陳娜 單位：山東省泰安市泰山區(qū)財政局