繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)析

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一、我國(guó)繼續(xù)教育的質(zhì)量存在的問(wèn)題分析

我國(guó)繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問(wèn)題，突出地表現(xiàn)在以下四個(gè)主要的方面：

（一）人才培養(yǎng)模式普教化

培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰明確，教育教學(xué)過(guò)程是否按此目標(biāo)組織實(shí)施，是保障繼續(xù)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。繼續(xù)教育區(qū)別于普通高等教育的重要特征之一是其鮮明的職業(yè)崗位針對(duì)性。然而，目前的繼續(xù)教育教學(xué)及管理，主要模仿普通高等教育，實(shí)施以學(xué)科為中心的教學(xué)模式，沒(méi)有按職業(yè)崗位去分析開(kāi)發(fā)課程與教學(xué)。繼續(xù)教育脫離了培養(yǎng)面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理一線的實(shí)用型、技術(shù)型、管理型人才的目標(biāo)，基本模仿本科院校，特色不鮮明，人才質(zhì)量不高。

（二）理論教學(xué)與實(shí)踐環(huán)節(jié)脫節(jié)

傳統(tǒng)的教育方式，必然導(dǎo)致重復(fù)訓(xùn)練，死記硬背的應(yīng)試教育，與成人身心特點(diǎn)不相適應(yīng)。在教學(xué)中重書(shū)本、輕實(shí)踐；重共性、輕個(gè)性；灌輸有余、啟發(fā)不足；傳承有余、創(chuàng)新不足，不能針對(duì)成人學(xué)員學(xué)習(xí)上、人格上的獨(dú)立性、自主性和學(xué)習(xí)壓力主要來(lái)自于社會(huì)角色變化及自身畢業(yè)發(fā)展需要的特點(diǎn)，沒(méi)有設(shè)計(jì)出以成人學(xué)員為中心和面向未來(lái)與現(xiàn)實(shí)的教育模式，導(dǎo)致了繼續(xù)教育的理論與實(shí)踐的脫節(jié)，所培養(yǎng)的學(xué)員社會(huì)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)，創(chuàng)造和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，從而影響了繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確

發(fā)展繼續(xù)教育，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是加快高等教育大眾化進(jìn)程的重要舉措。當(dāng)前，制約繼續(xù)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題就是繼續(xù)教育仍然是本科教育的壓縮版，對(duì)自身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)確。對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，存在兩種錯(cuò)誤傾向：一是向普通全日制高等教育看齊，脫離繼續(xù)教育教學(xué)對(duì)象、教學(xué)方式和需要，使繼續(xù)教育缺少特色；二是過(guò)于強(qiáng)調(diào)適應(yīng)需要，片面強(qiáng)調(diào)成人特色，造成成人學(xué)歷教育不具備應(yīng)有的層次規(guī)格，不被社會(huì)所認(rèn)同。事實(shí)上，繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位不應(yīng)簡(jiǎn)單地照搬普教標(biāo)準(zhǔn)，一味強(qiáng)調(diào)成人教育要與普教同層次、同規(guī)格、同水平，而是要與高等教育的基本規(guī)格和學(xué)科水平為基準(zhǔn)，同時(shí)兼顧到成人教育自身的特點(diǎn)與規(guī)律。單一強(qiáng)調(diào)學(xué)科尺度，照搬全日制普教經(jīng)驗(yàn)和片面強(qiáng)調(diào)成人特點(diǎn)，而忽視基本規(guī)格的做法是不全面的，也是不合理的。

（四）師資質(zhì)量亟待改進(jìn)

授課教師隊(duì)伍質(zhì)量與水平是制約繼續(xù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。目前，從我國(guó)繼續(xù)教育的師資力量來(lái)看，一方面繼續(xù)教育沒(méi)有得到足夠的重視，師資力量嚴(yán)重短缺。任課教師大多是普通全日制任課老師，理論教學(xué)是其特長(zhǎng)，但動(dòng)手能力相對(duì)不足，距離成人教學(xué)需要的雙師型教師標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)；另一方面，多數(shù)教師不了解成人教育的特點(diǎn)以及學(xué)生的實(shí)際水平，慣用傳統(tǒng)的思維定式和教學(xué)模式，在教學(xué)中慣于三個(gè)中心，即：以教師為中心、以教材為中心、以課堂為中心，學(xué)習(xí)者成了知識(shí)的被動(dòng)接受者。因此，師資質(zhì)量成為影響我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量的重要因素，繼續(xù)教育師資質(zhì)量亟待改進(jìn)。

二、我國(guó)繼續(xù)教育存在質(zhì)量問(wèn)題的原因分析

繼續(xù)教育存在質(zhì)量問(wèn)題，原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)繼續(xù)教育的重要性缺乏認(rèn)識(shí)

我國(guó)繼續(xù)教育存在的質(zhì)量問(wèn)題，首先表現(xiàn)為對(duì)繼續(xù)教育的重要性缺乏充分的認(rèn)識(shí)：（1）許多學(xué)校缺乏對(duì)繼續(xù)教育的重視，認(rèn)為繼續(xù)教育是“非主流”的辦學(xué)形式，沒(méi)有樹(shù)立普通教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的觀念；（2）作為接受繼續(xù)教育的主體，沒(méi)有樹(shù)立終身繼續(xù)教育的理念，認(rèn)為繼續(xù)教育僅僅是為完成“學(xué)歷身份過(guò)程”。沒(méi)有從豐富自身知識(shí)，適應(yīng)工作需要角度來(lái)重視繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)；（3）社會(huì)認(rèn)可只看學(xué)歷，忽視能力。導(dǎo)致用人單位重文憑不重實(shí)際工作能力，造成工作人員懶于繼續(xù)學(xué)習(xí)，吃“第一學(xué)歷”的老本。

（二）繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，突出表現(xiàn)在三個(gè)主要的方面：（1）繼續(xù)教育硬件投入不足。主要是教學(xué)設(shè)備儀器更新不及時(shí)，教學(xué)方式更新所需要的多媒體環(huán)境缺失。（2）教師薪酬低。由于重視程度及經(jīng)費(fèi)投入不足，以及“盈利”的錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，與學(xué)歷教育相比，我國(guó)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱，除了少量固定師資外，主要依靠外聘兼職教師。由于社會(huì)人員缺乏相應(yīng)的教學(xué)方法及系統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu)，勢(shì)必造成授課質(zhì)量的下降。加之臨時(shí)聘用教師獲得待遇較低，必然影響教師的責(zé)任感，并最終影響學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量。（3）教育管理經(jīng)費(fèi)缺乏。直接關(guān)系到教學(xué)的組織實(shí)施能否有效，教學(xué)環(huán)節(jié)是否系統(tǒng)連續(xù)，教學(xué)監(jiān)督管理是否到位，教育質(zhì)量調(diào)研是否深入等。管理上缺乏投入，必然導(dǎo)致在教學(xué)實(shí)施、教學(xué)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)混亂無(wú)序，教育質(zhì)量也就得不到保障。

（三）缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的認(rèn)識(shí)

繼續(xù)教育的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足社會(huì)的需求[3]。但是，目前的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)很少對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行必要的調(diào)查研究，更談不上對(duì)企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)的科學(xué)把握，基本上是憑經(jīng)驗(yàn)辦學(xué)，缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，導(dǎo)致在教學(xué)中不能以市場(chǎng)導(dǎo)向調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，畢業(yè)生的質(zhì)量也就難以滿足市場(chǎng)的需求。

（四）繼續(xù)教育質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的缺失

科學(xué)的繼續(xù)教育評(píng)估體系，是繼續(xù)教育質(zhì)量的“軟件”保障。然而，教學(xué)質(zhì)量如何，在我國(guó)是教育行政主管部門一家認(rèn)同即可，至于教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、授課課時(shí)、學(xué)業(yè)考核等是否充分體現(xiàn)教學(xué)管理的要求，行政主管部門很少過(guò)問(wèn)，以至出現(xiàn)亂辦班、亂收費(fèi)、亂教學(xué)、亂管理的“四亂”現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了繼續(xù)教育的質(zhì)量。同時(shí)，繼續(xù)教育立法滯后，法律、法規(guī)不健全，缺乏必要的法律、法規(guī)的引導(dǎo)與規(guī)范，同時(shí)缺乏政府管理下的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督，影響了全社會(huì)范圍內(nèi)繼續(xù)教育質(zhì)量的健康、有序及可持續(xù)提高與發(fā)展[4]?？傊?，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，國(guó)際教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。獨(dú)資、合資的教育機(jī)構(gòu)，憑借其教育科技優(yōu)勢(shì)會(huì)大量涌人國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)的教育國(guó)際化進(jìn)程及我國(guó)的教育與國(guó)際接軌有促進(jìn)作用，但同時(shí)也嚴(yán)重地沖擊著我國(guó)現(xiàn)行教育與管理體制，使得國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)面臨越來(lái)越大的壓力，并面臨著生源爭(zhēng)奪、教育質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)及教育效益競(jìng)爭(zhēng)等。

三、提高我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量的對(duì)策建議

繼續(xù)教育的質(zhì)量是繼續(xù)教育追求的目標(biāo)。提高繼續(xù)教育的質(zhì)量，主要應(yīng)從以下幾方面采取積極措施：

（一）轉(zhuǎn)變教育思想，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)

轉(zhuǎn)變教育思想是提升繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的重要一環(huán)，沒(méi)有思想上的轉(zhuǎn)變，就沒(méi)有行動(dòng)上的新舉措。轉(zhuǎn)變教育思想，應(yīng)當(dāng)在理念上做出新的、突破性的認(rèn)識(shí)，對(duì)繼續(xù)教育的理解不應(yīng)當(dāng)僅僅從學(xué)習(xí)者的年齡、身份上來(lái)區(qū)分，也不應(yīng)當(dāng)把它視為彌補(bǔ)受教育機(jī)會(huì)的一種補(bǔ)償性教育手段，而必須用一種新的眼光，站在新的高度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育。具體來(lái)講，首先，要樹(shù)立繼續(xù)教育依法治教的觀念，這是做好繼續(xù)教育的保障。主要是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，不斷完善各種繼續(xù)教育法規(guī)，在實(shí)踐中進(jìn)行修訂調(diào)整；其次，要培育繼續(xù)教育的市場(chǎng)化觀念。繼續(xù)教育的主辦者要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)思想，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)交換的運(yùn)作方式，對(duì)繼續(xù)教育的辦學(xué)主體實(shí)行成本核算，通過(guò)繼續(xù)教育的投入與產(chǎn)出比，使企業(yè)管理者樹(shù)立繼續(xù)教育的市場(chǎng)化觀念；再次，要樹(shù)立繼續(xù)教育質(zhì)量至上的觀念。主要是要通過(guò)提高認(rèn)識(shí)、實(shí)踐檢驗(yàn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等途徑。

（二）加強(qiáng)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)控

隨著繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)真正樹(shù)立“質(zhì)量至上”的理念，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立并完善自己的評(píng)估與監(jiān)控渠道。具體來(lái)講，主要包括兩個(gè)方面：（1）加強(qiáng)多渠道評(píng)估與監(jiān)控。首先，要設(shè)置教育中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)展評(píng)估和監(jiān)控職能，以保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性；其次，要充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)和教育行政機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)法；再次，要積極倡導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞?shì)浾撛u(píng)價(jià)和監(jiān)督；最后，要建立與國(guó)際接軌的ISO9000教育質(zhì)量認(rèn)證體系，形成與國(guó)際接軌的管理模式；（2）完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系。教育工作本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，各辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，加大投入，制定一套符合學(xué)院本身實(shí)際的繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)控體系。繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系至少應(yīng)包括辦學(xué)狀況評(píng)估、辦學(xué)條件評(píng)估、辦學(xué)機(jī)構(gòu)工作評(píng)估、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、辦學(xué)機(jī)構(gòu)效益評(píng)估等五個(gè)方面[5]。

（三）強(qiáng)化繼續(xù)教育的教學(xué)管理

強(qiáng)化繼續(xù)教育的教學(xué)管理，首先是要加強(qiáng)學(xué)科管理水平和課程質(zhì)量控制。在對(duì)繼續(xù)教育學(xué)科進(jìn)行管理和課程設(shè)計(jì)時(shí)，要增加實(shí)踐環(huán)節(jié)，突出最新技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，使學(xué)生掌握前沿技術(shù)，以便投身于以后的業(yè)務(wù)工作中。只有這樣，才能使繼續(xù)教育成為終身教育體系中最有決定意義的教育形式；其次，要強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)的組織與監(jiān)督。主要是要對(duì)教學(xué)效果、教師資格審查、教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)的強(qiáng)化、教育方式的更新、教學(xué)設(shè)施的更新等進(jìn)行監(jiān)督管理[6]。并對(duì)辦學(xué)協(xié)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查，以保證教育質(zhì)量的提高；再次，要強(qiáng)化繼續(xù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。主要是要建設(shè)一支專、兼職教師相結(jié)合的隊(duì)伍，注重培養(yǎng)“雙師型”教師，建立繼續(xù)教育教師的資格認(rèn)證制度。

（四）加大繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度

各級(jí)人事部門及各行業(yè)主管部門都要積極爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，同時(shí)支持鼓勵(lì)各企事業(yè)單位增加培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)不是很充足的情況下，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的需要，提高資金使用效率，不失為一種值得提倡的做法。

（五）創(chuàng)新繼續(xù)教育辦學(xué)模式

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，學(xué)習(xí)型社會(huì)的一個(gè)重要特征是“學(xué)者有其?！保簿褪巧鐣?huì)要為每一個(gè)想學(xué)習(xí)的人提供合適的學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及同等的成功機(jī)會(huì)。因此，有必要通過(guò)合理利用所有教育資源，搞好教育系統(tǒng)內(nèi)外的溝通。這其中包括：（1）繼續(xù)教育與社會(huì)的溝通。即加強(qiáng)繼續(xù)教育的社會(huì)化，一是繼續(xù)教育要為社會(huì)服務(wù)；二是要依靠社會(huì)辦繼續(xù)教育。（2）繼續(xù)教育與普通教育的相互溝通。一是為成人開(kāi)設(shè)獲得學(xué)分的課程，以及通過(guò)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分，能得到普通正規(guī)學(xué)校的承認(rèn)；二是要搞好資源共享，這也是提高教育資源利用效率，滿足“窮國(guó)辦大教育”的實(shí)際需要。（3）繼續(xù)教育系統(tǒng)內(nèi)部的溝通。包括教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教材使用、學(xué)歷層次的橫向溝通和縱向銜接，要把現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，讓其各展所長(zhǎng)、互補(bǔ)其短、共同協(xié)調(diào)、充分發(fā)展。