預算執(zhí)行審計研究論文

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一、預算執(zhí)行審計的影響因素

（一）現(xiàn)行體制束縛

現(xiàn)行體制長期條塊分割的行政管理模式，對預算執(zhí)行審計的多點牽制，以及審計法中對各地審計機關進行分審，都限制了預算執(zhí)行審計的全面覆蓋性。國稅、金融等部門以及其他與政府預算執(zhí)行和負債相關的單位，只能接受上審下的模式，缺乏不同層面的審計權限。另外，部分地區(qū)的預算執(zhí)行審計要同時上交人大和政府，不可避免地受到政府的控制，影響了審計報告的真實客觀性，審計報告中所反映的情況容易具有一定的局限性和片面性，可能造成重大問題的審查漏洞和監(jiān)督死角。

（二）技能發(fā)展偏后

新的經(jīng)濟發(fā)展形勢對財政審計不斷提出新的標準和需求，當前大多數(shù)地方機關的預算執(zhí)行審計水平都有待提高，尤其是基層審計機關，其AO系統(tǒng)建設剛剛起步，績效審計制度還未提升到預算執(zhí)行審核的主要位置，高端技術能力的發(fā)展也遠遠落后于先進國家和地區(qū)，不能滿足審計任務的要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.信息技術的欠缺由于對會計電算化和計算機技術、網(wǎng)絡技術等掌握的不足，導致審計信息系統(tǒng)建設落后，審計應用軟件和會計核算軟件的開發(fā)跟不上財稅系統(tǒng)的發(fā)展速度，應用和操作的實用性不足，無法適應審計業(yè)務的工作需要。各行業(yè)、各部門之間的軟件和系統(tǒng)兼容性差，導致單位之間交換會計電子數(shù)據(jù)難度加大，為審計質(zhì)量的提升設置了瓶頸。

2.計算機審計人才不足受到審計機構傳統(tǒng)體制和人才結構的限制，導致當前同時具備計算機技能和審計業(yè)務能力的復合型人才嚴重不足。工作人員對于現(xiàn)代化的審計工具、軟硬件的應用明顯力不從心，降低了預算執(zhí)行審計的業(yè)務效率，阻礙了績效審計的順利開展和行業(yè)發(fā)展。

（三）成果利用有限

預算執(zhí)行審計的最終成果應當用于推動預算管理的完善，然而，現(xiàn)有的預算執(zhí)行審計成果可利用價值較低。一方面，是由于現(xiàn)有預算執(zhí)行審計工作得不到政府的重視，監(jiān)督機制配備不完全造成的；另一方面，是由于財政預算編制的隨意性和盲目性造成的。在審計報告中，即使對預算問題和缺陷加以指出，也很難對其整改發(fā)揮實際效力，嚴重弱化了審計成果的監(jiān)督意義。

二、深化預算執(zhí)行審計的建議

（一）觀念更新，調(diào)整預算執(zhí)行審計體制目標

面對預算執(zhí)行審計改革，政府要帶頭進行經(jīng)濟理念更新，認識到預算執(zhí)行審計對于政府預算管理、財政安全保障、維護經(jīng)濟權威的重要性，領導各級財稅機關進行全面整改，建立新的預算管理系統(tǒng)和制度，并將科學發(fā)展觀代入審計工作中，提升科技領先服務意識，謀求創(chuàng)新審計模式方法，優(yōu)化預算執(zhí)行審計的發(fā)展格局。在先進觀念的指引下，管理體制的調(diào)整勢在必行，其中包括計劃管理機制、審計制度體系以及組織保障機構，都要順應時代的發(fā)展，做出具體化、特色化的改革。財政預算執(zhí)行審計的主要目標也應加以糾偏，一是為實現(xiàn)財政資金的真實合法，二是提高財政資金的支出效益。在新的目標指引下，可以選擇性地通過上下統(tǒng)籌組織、擴大審計范圍、推進法律落實等步驟來實現(xiàn)體制的再造和突破，充分揭露當前的問題，進而提高預算執(zhí)行審計的整體層次水平。

（二）踴躍創(chuàng)新，改革預算執(zhí)行審計模式方法

首先，發(fā)展信息化審計，推進AO系統(tǒng)建設模式，提高計算機輔助技術含量?；鶎訉徲嫴块T可適當引入較為成熟的計算機模塊化審計流程，推行標準化、程式化的現(xiàn)代審計操作方式，擴大信息化審計應用范圍和實施力度，盡快建設財政、稅務、政府等多個環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模審計信息系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)庫，形成由上下一體的審計資料交流平臺。信息化是審計工作發(fā)展的必然趨勢，AO系統(tǒng)審計也是提高審計效率及能力的必由之路。其次，推行績效審計，確保審計工作對政府資金流向的監(jiān)督作用，從宏觀體制上提高揭露問題并降低風險的可能性。結合預算執(zhí)行審計，深入探索審計工作的調(diào)整方向，將審計工作的重點轉為支出審計，將預算管理轉向預算分配管理審計，推進制度創(chuàng)新，使之更加貼近經(jīng)濟形勢和社會的需求。第三，提高審計工作的獨立性和不受干擾性，改善審計部門工作的弱勢地位，控制政府對審計環(huán)節(jié)的直接或間接影響，確保監(jiān)督對象到位，審計內(nèi)容可靠。同時積極聯(lián)合人大、財政、稅務等多部門進行聯(lián)合審計，增強對預算執(zhí)行的管理職權，全程監(jiān)督并參與政府預算執(zhí)行的過程。最后，利用準入制度、在職培訓、繼續(xù)教育等手段，提高審計隊伍素質(zhì)，提高審計工作入職門檻，培養(yǎng)新一代預算執(zhí)行審計工作的綜合性人才，并對現(xiàn)有人員灌輸現(xiàn)代化審計技能和計算機等技術知識，為推廣績效審計和信息化審計打造堅實的力量。

（三）重視披露，加強對審計問題的深入處理

要妥善利用審計成果，切實強化對預算執(zhí)行的約束力。首先，要做到合理披露審計問題，向人大和政府及時反映；其次，要對問題進行客觀的評價，科學分析問題的深層原因；最后，要切實對問題加以整改，及時改成問題。在披露、處理和整改問題的過程中，要注意要立足于當前體制和政府方針，從問題產(chǎn)生的根源著手，選擇具有針對性的整改方案來加以解決，充分體現(xiàn)審計工作的適度合理性及實效性。

三、結語

預算執(zhí)行審計工作任重道遠，要主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。根據(jù)政府職能的調(diào)整和財政稅務的改革，及時轉變自身發(fā)展機制，更新工作觀念，提高業(yè)務技能，加強應用成果。審計工作的最終目的是幫助完成政府經(jīng)濟任務，在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮審計部門作為免疫系統(tǒng)的效能，敦促政府完善政策制度，協(xié)助社會實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，為實現(xiàn)中華民族偉大復興保駕護航。

作者：王良 單位：廣東中煙工業(yè)有限責任公司