高職內部行政管理問題研究

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摘要隨著市場經濟發(fā)展，社會對高素質技能型人才的需求越來越多，擔負著培養(yǎng)技能型人才的高職院校內部行政管理體制存在著諸如黨政職責不清、行政權力與學術權力界限模糊、院系二級管理不協(xié)調、績效考核措施不全面、法規(guī)政策不完善等各種各樣的問題。結合診斷改進和優(yōu)質校建設，大力改革內部行政管理體制機制，推動職業(yè)教育健康發(fā)展成為必然。

關鍵詞高職行政管理研究

高職教育為社會進步和經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，發(fā)揮了強大的服務功能，“服務經濟社會發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術技能人才，開展培訓達上億人次”。[1]縱觀職業(yè)教育發(fā)展歷程，不難看出，高職院校已經駛進發(fā)展快車道。伴隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，高職院校特別是公立高職院校內部行政管理問題更為明顯和突出，成為影響高職院校發(fā)展亟須解決的問題之一。

1高等職業(yè)教育的發(fā)展態(tài)勢

1.1政策法規(guī)不斷完善

早在1985年，黨中央就提出了發(fā)展高等職業(yè)技術院校的要求，全國各地迅速掀起了高職教育浪潮，高職院校進入發(fā)展的快車道。之后，各級各類新型高職院校展露頭腳，在很短時間內迅速適應社會和經濟對應用型技術型人才的需求，在社會生產中得到認可，良好的聲譽遍布全國?！堵殬I(yè)教育法》和《高等教育法》的出臺，從法理的角度支持了高職教育的發(fā)展，催化了高職教育發(fā)展進程。全國第四次職教工作會于2002年召開，提出建立分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的多元辦學格局。至此，高職教育發(fā)展的基本政策和總體改革方向確立。教育部制訂《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃(2015-2018)》，是教育部在新時期提高職業(yè)院校治理水平、完善治理結構、推進依法治校的重要舉措。

1.2職業(yè)教育發(fā)展碩果累累

“2014年，全國共有職業(yè)院校1.32萬所，年招生946.83萬人，在校生2809.53萬人。中職畢業(yè)生就業(yè)率達到96.69%，連續(xù)9年超過95%。高職畢業(yè)生就業(yè)率91.5%，連續(xù)3年超過90%。中國選手參加世界技能大賽實現(xiàn)金牌零的突破。職業(yè)院校畢業(yè)生成為推動經濟轉型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍”。[2]我國的高等職業(yè)教育發(fā)展勢頭強勁。

2公立高職院校行政管理存在問題及原因分析

2.1學校內部二元權力結構矛盾突出

《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規(guī)定：“高等學校實行黨委領導下的校長負責制”。[3]政府的權力和責任是非常明確的。如何理解和把握黨委領導下的校長負責制成為一個矛盾突出的問題。有些高校對黨委領導和校長負責的界限無法厘清；有些高職院校把黨委領導理解為黨委管理，認為黨委就是全校的管理機構；有些高職院校以黨政聯(lián)席會取代院長辦公會，結果議而不決，決而不行。黨委會職責和院長辦公會職責不清在公立高職院校表現(xiàn)較為突出。如何解決傳統(tǒng)的經典二元權力結構矛盾，成為高職院校發(fā)展中的迫切問題。

2.2行政權力過度放大

教育部部長袁貴仁指出，“高等教育‘行政化’傾向表現(xiàn)在兩個方面：一是政府對學校管理的‘行政化’傾向；二是學校內部管理的‘行政化’傾向”。[4]高職院校的功能和任務是培育有用人才的，從本質上來講應該屬于教育機構和學術機構，應該按照職業(yè)教育規(guī)律和學術要求進行管理。但事實上“‘機構設置政府化’己經成為高校六大司空見慣的現(xiàn)象之一”。[5]學校組織結構一般與上級主管部門相對應，凸顯行政化，體現(xiàn)不出來高等職業(yè)教育規(guī)律和教學要求。職能部門的管理者總是以"官員"身份進行管理，忽視了為一線教師服務功能，人浮于事、官僚傾向嚴重。二是有些學校的主要領導缺乏教育經歷。

2.3院系二級管理部門之間職責不清

“所謂二級管理，是以分權為特征，在組織統(tǒng)一領導下，將事權、財權和人事權等讓渡二級組織，形成組織各層的責、權、利相協(xié)調，組織目標與部門目標相統(tǒng)一，增強組織靈活性和適應性的一種組織管理模式”。[6]但在出臺相關制度時，權力部門主觀上存在一定的模糊性，制度內容不規(guī)范，過于籠統(tǒng)，具體措施和可操作性不強，不能形成有效的引導合力。由于責任不明確，權責不對等，學校內部各類行為主體的行為甚至出現(xiàn)相背狀況。扁平化的二級管理淪落為一種形式，二級院系僅僅成為一種辦學實體，主營教學和學生管理等。這是當前高職院校院系二級管理中存在的最突出的問題之一。二級院系的黨組織承擔著政治核心的角色，主要是監(jiān)督保障權力運行，而缺乏對行政權力制約。部分高職院校雖然實行了院系二級管理，但是沒有很好的制訂甚至缺乏相應的管理制度，與學校發(fā)展步調不一致，二級管理制度體系不完善甚至規(guī)章制度之間內容有沖突、起矛盾，無法形成強有力的制度保障，職能部門和系部之間執(zhí)行的政策不一致，政策打架現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了行政管理效率。

2.4學術事務行政化

由于傳統(tǒng)原因，行政權力在高職院校一般處于統(tǒng)領的強勢地位，學術權力則服從于行政權力，加上高職院校學術研究的基礎薄弱，更談不上充分使用學術權力。高職院校認為學術研究是本科院校的事情，高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技能型人才，不需要科學研究，有的學校根本沒有成立學術委員會這樣的組織，有的學校始終依靠行政手段替代學術委員會功能，造成學術事務行政化。有的學校雖然設立學術委員會，但有名無實，淪為“擺設”。有的學術委員會組成人員包含大量行政管理人員，倒逼高職院校的教學、科研等學術活動“行政化”。二級院系學術組織更為薄弱，發(fā)言權和決策權和教師們少有關系。多數(shù)學者認為，“過度‘行政化’已成為當前諸多教育問題的總病根，必須盡快將其革除”。[7]

3解決公立高職院校內部行政管理問題的建議

考慮到高職院?，F(xiàn)實情況，我國公立高職院校未來框架應該更具中國特色，符合中國國情，必須建立在堅定的政治基礎之上，充分發(fā)揮黨委領導下的校長負責制，將發(fā)展決策、事務執(zhí)行、全程監(jiān)督緊密結合在一起，形成一種全新的學校治理模式，即：黨委政治領導，董事會民主決策，校長集中管理校務，教授自主治理學術的內部治理模式?！懊鞔_劃分所有權、決策權、政治權、辦學權、學術權等的邊界，完善各權力主體之間的制衡機制”。[8]河南省提出，到2015年，全省高校要達到“一校一章程”的目標。這就是要用法律法規(guī)和章程來約束和規(guī)范大學內部權力運行的重要方法之一。（1）完善黨委領導下的校長負責制。一是正確理解黨委領導下的校長負責制的含義和職責范圍，充分發(fā)揮校長的執(zhí)行作用。二是建立黨政溝通與磋商機制。通過溝通增進理解。三是擴大決策過程的民主參與。（2）建立健全學術組織。高職院校屬于大學教育序列，無論培養(yǎng)的人才定位在什么水平和方向，高職院校的教育都脫離不開學術發(fā)展和研究。因此，高職院校首先要建立學術委員會，推進“教授治學”“專家治教”。二是建立學術章程，規(guī)范學術委員會的責任和行為。（3）完善內部管理結構。一是實施橫向“大部門制”機構。解決由于職能部門多造成的職責和權限的重疊、交叉、沖突等紊亂現(xiàn)象，提升行政管理效率，釋放管理效能。首先要明確“大部門制”的設計原則：即去“行政化”原則，遵循高職教育規(guī)律，權責一致原則。其次，要根據(jù)“大部門制”整體思路來確定內部機構的設立。最后，要清晰科研機構的設置。二是實行縱向“扁平化”分層管理。合理劃分院系二級權責，管理重心下移，做到責、權、利相一致。同時，建立權力運行監(jiān)督機制。（4）推進依法治校。依法治校是高職院校發(fā)展的必經之路，也是保障日常教學和管理不可缺少的手段。國家的法律法規(guī)、學院的規(guī)章制度對于教育教學工作具有重大意義和約束規(guī)范作用。因此，高職院校要結合自身實際情況，建立完善管理制度，推進依法治校順利開展。（5）建立靈活的薪酬制度。完善可行的薪酬制度是激發(fā)教職工工作積極性的重要措施之一，我國部分高職院校已經積累了很多優(yōu)秀經驗可以借鑒。包括發(fā)達國家的高職院校管理人員工資制度的成功經驗都可以拿來使用。我們可以根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展狀況，特別是要結合當?shù)亟洕l(fā)展水平，制定與相關的崗位、地區(qū)、工種相配套的津貼制度。著力解決倦怠問題。

4結語

高職教育事業(yè)的重要性不可動搖，而良好高效的行政管理系統(tǒng)不可缺少。根據(jù)我國各地高職院校發(fā)展的總體情況和不同水平，我們有必要從制度建設、結構調整、權力運行、績效考核、薪酬差異等方面，思考解決公立高職院校的內部行政管理問題。加強公立高職院校內部行政管理問題研究，才能推進高職教育快速健康發(fā)展，為國家培養(yǎng)更多合格的應用型技術人才。

參考文獻

[1]袁貴仁.“輝煌十二五”系列報告會第五場報告[N].中國青年報,2015(13):7.

[2]葛道凱.為全面建成小康社會決勝階段提供人才支撐

[3]歐陽淞.高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考[J].紅旗文稿,2011(5):10.

[4]袁貴仁.逐步取消學校行政級別和行政化管理模式.

[5]袁祖望.高校若干司空見慣現(xiàn)象剖析[J].高教探索,2001(1):73.

[6]王嵐,張旭翔,盧勇.論高職院校二級管理的關鍵環(huán)節(jié)與突破[J].中國成人教育,2015(7):72.

[7]闕明坤.高校“去行政化”關鍵在于建立現(xiàn)代大學制度[J].教育與職業(yè),2010(28).

[8]董仁忠.高職院校治理結構研究[J].教育發(fā)展研究,2011(7):39.高教論壇

作者：鐘會亮 單位：河南護理職業(yè)學院