老齡化社會的保險狀況及其發(fā)展探討

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中國社科院世界社保研究中心編撰的《2011年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》顯示，從1997年中國各級財政開始對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大，2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元，亦即基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存余額(1.9497萬億元)的三分之二均來源于財政轉(zhuǎn)移支付。世界銀行研究報告指出，按照現(xiàn)有制度模式，未來60年中國養(yǎng)老金的收支缺口將高達9萬多億元。如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下中國養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財政造成巨大的負(fù)擔(dān)。由于人口老齡化帶來的巨大沖擊，近年來社會保險、年金保險以及退休金制度已成為世界各國關(guān)切的重要議題之一。許多國家在退休金制度改革上具有重大轉(zhuǎn)變，從隨收隨付制下的確定給付制退休金制度改為確定提撥制退休金制度，但卻逐漸負(fù)擔(dān)不起第一層的退休金計劃，開始通過減少退休給付來降低財政負(fù)擔(dān)，以第二層及第三層來增加退休財富累積的功能，同時擴大第二層企業(yè)退休金及第三層個人儲蓄及商業(yè)保險的機制。

為了因應(yīng)步入老齡化社會之后所面臨的壽命延長風(fēng)險、扶養(yǎng)比率上升、醫(yī)療費用增加、長期看護需求等問題，我國應(yīng)采取延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率、增加財政補貼、將國有企業(yè)股份逐步劃轉(zhuǎn)給社保體系等措施解決養(yǎng)老金的資金來源和缺口補償問題。從學(xué)術(shù)界的主流觀點來看，延長退休年齡是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長、受教育年限延長以及人口老齡化趨勢的必然選擇。倘若我國延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來明顯改變，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但退休年齡提高后，至2050年養(yǎng)老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國財政支出的9.9%。可見，僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人口老齡化給中國養(yǎng)老金體系帶來的壓力，必須輔之以其他措施。倘若將中央和地方所屬國有企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)股份劃撥到社保系統(tǒng)賬戶上，將削弱國家對國有產(chǎn)權(quán)股份的有效管理和控制，存在著巨大的潛在風(fēng)險。另外，養(yǎng)老保障較多考慮養(yǎng)老保障基金的籌措、使用、監(jiān)管，涉及面過于狹窄，且因養(yǎng)老金的過度繳納、儲存與積累，還會對國民經(jīng)濟增長、企業(yè)經(jīng)濟活力和居民投資消費等造成阻礙。因此，急需通過多途徑拓寬社會養(yǎng)老功能，而具有補充社會安全網(wǎng)缺口的功能、可分擔(dān)社保壓力的商業(yè)保險，特別是年金保險、長期看護保險等應(yīng)人口老齡化而生的保險商品的創(chuàng)新與發(fā)展，將是解決老齡化問題的重要關(guān)鍵。

中國老齡化社會保險市場概況與潛在問題

因應(yīng)老齡化社會的保險商品主要有年金保險和健康保險，其中，年金保險包括遞延年金保險和即期年金保險，健康保險包括長期看護保險和終身醫(yī)療保險。遞延年金保險和即期年金保險可提供退休生活的經(jīng)濟來源，維持一定生活水平;長期看護保險可提供失去日常生活能力的老人的經(jīng)濟保障，終身醫(yī)療保險可提供醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)的終身保障。由于因應(yīng)老齡化社會的保險商品中最重要的兩種退休商品是年金保險和長期看護保險商品，因此，筆者將以這兩種保險商品為例來分析中國目前老齡化社會保險的市場概況與潛在問題。

1、年金保險

年金保險是個人和保險公司之間簽訂的重要財務(wù)契約［1］，其產(chǎn)品用來提供老年人口退休后的退休收入，被視為對抗長壽風(fēng)險的最佳工具。年金保險主要通過長期的財富累積和年金化的設(shè)計，在清償期內(nèi)將財富以定期給付特定額度的年金方式進行支領(lǐng)，從而分散長壽風(fēng)險。近年來，愈來愈多的國家在政府或企業(yè)的退休金規(guī)劃中通過年金化的模式來保障老年生活需求［2］。我國社會保險養(yǎng)老給付與退休金制度屬于確定給付制，現(xiàn)行制度退休給付與資金運用上的缺失，造成大部分的退休基金都有嚴(yán)重的資產(chǎn)負(fù)債不足缺口，使得退休基金的未來財政負(fù)擔(dān)越來越重。同時，一般民眾退休后可能會因為自行運用不當(dāng)或通貨膨脹等原因，導(dǎo)致退休金在短期間消耗殆盡，使得退休后老年人的基本生活失去保障，加之未來人均壽命不斷延長，極其需要依賴商業(yè)年金保險來彌補退休金與保險金缺口。作為養(yǎng)老保障體系中第二支柱的企業(yè)年金不僅能夠滿足個人不斷增長的養(yǎng)老需要，更減輕了政府的財政負(fù)擔(dān)，在“未富先老”的中國顯得尤為重要。自2004年以來，中國保險業(yè)先后成立了太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老5家專業(yè)養(yǎng)老保險公司，包括企業(yè)年金繳費、委托管理資產(chǎn)和投資管理資產(chǎn)3個項目。5家公司年金業(yè)務(wù)互有消長，但3個項目均得到顯著增長，企業(yè)年金業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。2007－2011年5家專業(yè)養(yǎng)老保險公司的企業(yè)年金業(yè)務(wù)總收入為79823868.39萬元，其中，企業(yè)年金繳費合計為13225325.93萬元，受托管理資產(chǎn)合計為36829691.46萬元，投資管理資產(chǎn)合計為29768851萬元(如表1所示)。

隨著中國老齡化社會的持續(xù)推進，人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、社會需求為企業(yè)年金賜予了豐厚土壤。世界銀行預(yù)測，到2030年中國企業(yè)年金規(guī)模將達1.8萬億美元，成為全球第三大年金市場。表2所示為我國壽險業(yè)近五年的保險業(yè)經(jīng)營情況，從表2統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，2007年以來中國大陸地區(qū)的養(yǎng)老保險公司企業(yè)年金業(yè)務(wù)收入明顯上升，其中2008年的年金保險業(yè)務(wù)成長率最高，達327.8%。2011年我國中共中央國務(wù)院出臺《分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，提出要“建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度”，由此可預(yù)見未來我國的團體年金保險市場也將會有顯著發(fā)展，但是目前年金保險市場尚存在著諸多問題。

(1)保險市場空間過小。目前我國保險業(yè)在退休市場上僅限于銷售個人自愿購買的個人年金保險，對于與退休制度相結(jié)合的團體保險尚未形成統(tǒng)一完善的市場，保險業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)空間沒有開放，市場范圍過于狹小。

(2)稅賦優(yōu)惠誘因不足。稅賦優(yōu)惠是人們購買年金保險的主要考慮因素，通過退休金計劃或商業(yè)年金保險可獲得遞延課稅的優(yōu)惠，即其投資利息與利得在當(dāng)期不用繳稅，長期稅賦遞延的復(fù)利累積效果非常顯著。1997年美國蓋洛普公司研究調(diào)查年金購買者的動機，發(fā)現(xiàn)73%的購買者認(rèn)為影響他們購買年金保險的最重要因素是年金具有遞延課稅的優(yōu)惠。邊際稅率增加1%將導(dǎo)致年金保險購買量增加4.3%;平均而言年金保險可使一個65歲的老人所需準(zhǔn)備的退休資金成本減少37%，因為退休前對其提撥金額所帶來的稅賦優(yōu)惠，通過報酬率復(fù)利累加，將產(chǎn)生更大的退休金財富累積。相較于國外，我國的個人年金商品尚無較大的稅賦優(yōu)惠誘因，因此難以刺激民眾購買年金保險的需求。

(3)年金保險保費過高。年金保險商品設(shè)計中存在逆向選擇及費用率高的問題，致使年金保險的保費太高，同時變額年金商品復(fù)雜度較高，現(xiàn)行的年金生命表無法反映壽命改善的現(xiàn)象，從而提高了保險公司的保險風(fēng)險。

2、長期看護保險

長期護理保險是指對被保險人因為年老、嚴(yán)重或慢性疾病、意外傷殘導(dǎo)致身體上的某些功能全部或部分喪失，生活無法自理，需要住院接受長期的康復(fù)和支持護理或在家中接受他人護理時支付的各種費用給予補償?shù)囊环N健康保險［3］。長期看護保險是除了年金保險以外的另一種重要退休商品，但與其它國家的長期看護保險市場相比，中國目前市場上發(fā)行的商業(yè)健康險不提供長期護理服務(wù)，市場上的健康險大多是附加險，主要作為一種投資形式存在，且存在著以下問題:

(1)長期看護保險市場份額較小

社會醫(yī)療保險對長期看護的給付相當(dāng)有限，而人口老化對健康保險中的長期看護保險具有極大的影響，許多老人年老力衰需要長期看護服務(wù)。目前中國長期看護保險的市場雖有顯著成長，但市場滲透率仍偏低。主要原因在于富人雖有較強的購買能力，卻由于可以采取自己保險，并不需要通過保險市場分散其風(fēng)險;中產(chǎn)階級雖有購買能力，卻往往認(rèn)為社會保險有包含長期看護費用的給付，而沒有動機購買長期看護保險，因此需要靠政府與保險公司以營銷宣傳方式改變其理念。

(2)長期看護保險發(fā)生率評估的數(shù)據(jù)庫缺乏

長期看護保險的商品設(shè)計上，由于缺乏可靠數(shù)據(jù)支撐，對看護保險發(fā)生率的評估體系不完善，保險公司對長期看護狀態(tài)的判定差異很大。國外將保險給付直接給予看護中心，如此可以避免上述問題，也使商品本質(zhì)更符合長期看護的本意。但目前中國在給付型態(tài)上尚未實現(xiàn)多元化，保險給付只限于給予被保險人，且被保險人需證明自己仍舊屬于需要長期看護狀態(tài)，對于被保險人非常不方便。

(3)長期看護保險業(yè)務(wù)需求不足

醫(yī)療費用的上漲以及人均壽命的延長，使得壽險公司經(jīng)營長期看護保險業(yè)務(wù)具有較大的潛在風(fēng)險?？紤]到長期看護保險的逆向選擇問題，保險公司不愿大力發(fā)展長期看護保險業(yè)務(wù)。目前市場上僅限于銷售個人自愿購買的長期看護保險，對于與醫(yī)療制度相結(jié)合的團體保險市場開放空間不大。加之普通公眾對長期看護的需求尚且不足，高成本商業(yè)保險難以達到老年人長期護理服務(wù)“廣覆蓋”的特性，因此市場需求仍相當(dāng)有限。

因應(yīng)老齡化社會的保險商品發(fā)展建議

在人口老齡化以及少子化的趨勢下，美國、英國及日本積極因應(yīng)老齡化社會的來臨，針對老人的退休生活從事各方面的準(zhǔn)備，其中包括屬于社會保險的退休金、醫(yī)療、長期看護制度的建立。除了社會保險所提供的保障之外，針對老齡化社會推出了商業(yè)保險以及相關(guān)的金融商品例如年金險、醫(yī)療險、長期看護險、年金屋保險、反向房屋抵押貸款等，大力彌補社會保險保障的不足。針對目前中國老齡化社會保險市場的概況與潛在問題，建議借鑒國際經(jīng)驗，大力發(fā)展因應(yīng)老齡化社會的保險商品。

1、組建研發(fā)團隊，由保監(jiān)會牽頭規(guī)劃，推動保障型及年金保險商品施政計劃

采用項目制的形式，結(jié)合每一個項目的具體需要，專門組建包含風(fēng)險評估、保險、精算等多個學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜以趦?nèi)的研發(fā)團隊，因應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)進行充分的調(diào)研評估，以洞悉民眾實際的保險需求。由保監(jiān)會牽頭規(guī)劃推動保障型及年金保險商品施政計劃，針對相關(guān)保險業(yè)務(wù)，實施保險商品送審獎勵措施，引導(dǎo)業(yè)界開發(fā)各類因應(yīng)老齡化社會照顧、贍養(yǎng)需求的保險商品，并予以大力倡導(dǎo)和推進，以提醒民眾適足保險保障與提早規(guī)劃退休生活的重要性，協(xié)助建構(gòu)更為完善的社會安全體系。加強政府機構(gòu)與其他組織之間的交流，在賬戶管理、基金運營、服務(wù)方面分別實現(xiàn)與醫(yī)療保險機構(gòu)、商業(yè)保險公司及民間組織之間的協(xié)調(diào)和合作，從而提高基金收益率。同時規(guī)范部分提領(lǐng)制度，以增加年金保險的彈性，提高保險費率的多元化，針對不同的族群(例如健康體、弱體體等)提供不同的費率，通過差別費率向健康狀況不好的人提供較大優(yōu)惠，提高保險費率的公平性。

2、引進國外新型態(tài)保險商品，滿足民眾多元化投保需求

從商品設(shè)計來看，國外變額年金設(shè)計含有部分保證給付機制，可分散退休風(fēng)險，提高累積退休資產(chǎn)穩(wěn)定度，是潛在的退休商品。建議引進外國的外幣傳統(tǒng)型保單、附保證給付投資型保單、優(yōu)體保單及弱體保單等新型態(tài)保險商品，以滿足民眾多元化投保需求，并放寬保證利率相關(guān)法規(guī)，推進預(yù)期利率連結(jié)型與投資連結(jié)型年金保險市場的可持續(xù)發(fā)展。建立獨立于傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的長期照料服務(wù)體系，是因應(yīng)老齡化社會挑戰(zhàn)、特別是高齡化挑戰(zhàn)的重要制度安排。日本看護保險制度的內(nèi)容非常豐富，對老齡化群體的看護問題均作了相對系統(tǒng)性的制度安排，包括看護保險活動的參與主體、看護種類與認(rèn)定、保險費的給付、財政來源與費用分擔(dān)比例等具體制度設(shè)計。為了鼓勵民眾購買長期看護保險，建議強制規(guī)定購買長期看護保險，并由雇主為員工承擔(dān)一定比例的長期看護保險，員工自行選擇保險公司。提供與長期看護保險相結(jié)合的年金保險商品，利用反向房屋貸款方式籌措長期看護之費用支出，同時建立長期看護保險發(fā)生率評估的數(shù)據(jù)庫。落實長期照護制度，開辦照顧者津貼;培訓(xùn)居家服務(wù)員，實施證照制度;結(jié)合小區(qū)長期照護服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)資源，為有看護需要的老人及其家庭提供整合性與持續(xù)性的照顧服務(wù)。有效配合未來快速成長的長期照護需求，推動長期看護保險立法。另外，壽險年金化所累積的財富是避免因長壽而造成退休金短缺的最佳方法。美國法律規(guī)定個人儲蓄賬戶的累積金額，在退休后一次提領(lǐng)的金額不能超過賬戶余額的30%，其余皆要用于購買遞延生存年金。英國也有類似的規(guī)定，要求員工在退休后必須將部分退休金用于購買遞延生存年金。很多保險公司為因應(yīng)長壽風(fēng)險也推出了年金保險商品設(shè)計，以遞延年金為例，此保單即使在賬戶金額提領(lǐng)完之后，至特定年齡保險公司仍會給付被保險人年金，被保險人95歲時可選擇一次提領(lǐng)終止保單契約，或選擇繼續(xù)給付到死亡。對于保險公司而言，若無法事先評估壽命延長的情形，可能會面臨長壽風(fēng)險。為了減輕保險公司所承擔(dān)的長壽風(fēng)險，建議研究探索長壽風(fēng)險證券化的可行性，例如生存?zhèn)?、生存交換契約、年金期貨、死亡率選擇權(quán)等。但在發(fā)展這些金融商品之前，必須先要建構(gòu)科學(xué)衡量死亡信息的死亡率指數(shù)與相關(guān)金融專業(yè)技術(shù)。

3、實施稅賦優(yōu)惠措施，推廣個稅遞延養(yǎng)老保險

保險商品的推廣涉及許多租稅誘因。建議政府提供稅收優(yōu)惠以鼓勵更多的退休儲蓄行為，在民眾購買年金商品或其它退休儲蓄商品時給更大的稅收減免。目前中國人壽、太平洋保險、平安養(yǎng)老、太平養(yǎng)老、長江養(yǎng)老和英大泰和等公司正在參與個稅遞延養(yǎng)老保險上海試點的前期籌備工作，不過稅延型養(yǎng)老險的試點執(zhí)行并非由保險監(jiān)管部門一方?jīng)Q定，需要與財政、稅務(wù)部門進行溝通協(xié)調(diào)(特別是推行有吸引力的養(yǎng)老險繳費稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門需要讓渡的利益較大)，避免如2008年中國保監(jiān)會和天津濱海新區(qū)曾經(jīng)率先出臺的補充養(yǎng)老險稅收優(yōu)惠被國家稅務(wù)總局叫停的情況出現(xiàn)。另外，由于涉及稅收問題，倘若各保險產(chǎn)品相異將難以協(xié)調(diào)，故保險產(chǎn)品應(yīng)趨于同質(zhì)性。產(chǎn)品設(shè)計中保費上限依然是測量難點，因此需要保監(jiān)會的指導(dǎo)和統(tǒng)一推進。

4、提高業(yè)務(wù)員的專業(yè)水平，創(chuàng)新保險商品銷售方式

隨著老齡人商品市場的預(yù)期加強，保險市場的發(fā)展有賴于專業(yè)業(yè)務(wù)員的推動。建議強化保險公司業(yè)務(wù)員對于保險商品的了解，并嚴(yán)格規(guī)范各商品的相關(guān)告知義務(wù)及說明項目。從消費者心態(tài)及行為分析，目前國內(nèi)大部分消費者對年金保險與長期看護保險等因應(yīng)老齡化社會的保險商品功能與優(yōu)點沒有正確的了解，并常常低估其對這些保險的真正需求。而保險公司的業(yè)務(wù)人員，在銷售時常以傭金為導(dǎo)向，也未能對這些商品提供充分的說明與需求分析。所以未來保險公司在商品設(shè)計、銷售方式以及業(yè)務(wù)人員的訓(xùn)練上，都必須針對這些問題提出可行的解決方法，真正有效地拓展保險市場。資金運用上，以內(nèi)部資金(internalfund)方式販賣因應(yīng)老齡化社會的保險商品，進一步開放實現(xiàn)保險公司直接承作資產(chǎn)管理賬戶，使其它年金制下民眾能夠依據(jù)自身的風(fēng)險趨避程度與距離退休時間長短進行不同的投資規(guī)劃，從而有效降低投資風(fēng)險。由于保險業(yè)務(wù)的運作通常具有較高的費用率，為了增加競爭優(yōu)勢，未來在推動年金保險制時應(yīng)盡量降低行政管理成本以提升投資績效。

5、完善監(jiān)理制度，重視風(fēng)險評估在精算實務(wù)中的應(yīng)用

現(xiàn)行風(fēng)險評估的關(guān)鍵在于隨機投資模型的應(yīng)用，模型的選取與參數(shù)的估計均會影響到評估結(jié)果，有必要建立一致性的監(jiān)理隨機模型及監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，并加強精算人員財務(wù)風(fēng)險評估和隨機方法的訓(xùn)練，注意保險公司過去保險商品銷售的潛在虧損是否會侵害新契約的保護權(quán)益，強化精算人員自律、他律及法律規(guī)范如何相互配合以實現(xiàn)最大效益。同時，資產(chǎn)負(fù)債管理對于保險公司非常重要。以傳統(tǒng)年金保險為例，保險公司售出的年金保險，需要在未來支付足夠的、不能縮減的年金給付，所以應(yīng)投資于固定利率的長期資產(chǎn)，確保保險公司擁有足夠的現(xiàn)金流量支付未來支出。根據(jù)英國的精算實務(wù)，保險公司大都將長期年金收入投資于英國政府股票，這些資產(chǎn)需要適時支付負(fù)債，故而應(yīng)該了解未來的現(xiàn)金流量。中國現(xiàn)行投資環(huán)境中長期債券較少，投資選擇相對不多，對于中國現(xiàn)發(fā)行的保險商品在資產(chǎn)負(fù)債管理上帶來較大局限［4］。因此建議精算人員參與年金商品的資產(chǎn)負(fù)債管理，加強風(fēng)險管理，建立投資保證商品的風(fēng)險評估機制。此外，利率風(fēng)險、長壽風(fēng)險以及投資保證風(fēng)險皆是影響年金保險的重大風(fēng)險因素，國外常有保險公司因為錯估未來市場利率的走勢或壽命改善的程度而造成財務(wù)上的問題，如何有效地評估年金風(fēng)險至關(guān)重要。國外的精算實務(wù)采用兩種不同類型的生命表，可以反映不同世代的壽命改善情況。中國現(xiàn)行年金的生命表未能反應(yīng)壽命改善的情況，未來人均壽命的延長將成為威脅保險公司經(jīng)營年金保險的重大風(fēng)險。同時，金融商品的市場競爭和投資保證也對保險公司帶來較大的市場風(fēng)險，應(yīng)強化對未來壽命改善的研究。

6、強調(diào)信息披露，在保險同業(yè)公會網(wǎng)站上設(shè)立因應(yīng)老齡化社會的保險商品專區(qū)

市場公平性的規(guī)范上，信息的充分披露和公平對待客戶成為重中之重。隨著市場競爭的加劇，保險商品亦逐步實現(xiàn)多元化，商品信息在客戶和保險公司之間的嚴(yán)重不對稱，可能會造成誤解、錯失潛在客戶，因此英國等發(fā)達國家在監(jiān)理上特別強調(diào)信息披露。中國現(xiàn)行的保險商品信息強調(diào)附加費用率，忽略了向客戶提供商品年金率等信息，建議在監(jiān)理規(guī)范上參考英國的做法，建立較為健全、有效的信息披露機制。在保險同業(yè)公會網(wǎng)站上設(shè)立因應(yīng)老齡化社會的保險商品專區(qū)，并與太平養(yǎng)老、平安養(yǎng)老、國壽養(yǎng)老、長江養(yǎng)老、泰康養(yǎng)老等壽險公司因應(yīng)老齡化社會的保險商品專區(qū)連結(jié)，方便消費者查詢。（本文作者：鄭曉玲 單位：海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）