科研預算管理全文(5篇)

摘要：預算成本編制，預算執(zhí)行控制和預算績效管理的優(yōu)化，是目前科研管理人員關注的熱點問題，也是現(xiàn)階段影響科研經(jīng)費預算執(zhí)行力和約束力的關鍵環(huán)節(jié)。本文從這三個方面入手，結合我國科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀，提出相應的優(yōu)化思路。

關鍵詞：財政科研經(jīng)費；預算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強，也相應出現(xiàn)了經(jīng)費預算靠“編故事”，科研經(jīng)費投入產(chǎn)出比不高，項目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費管理水平不能滿足建設創(chuàng)新型國家的要求。當前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗，鑒于此，本文從經(jīng)費管理和服務的角度，從預算編制，執(zhí)行控制，績效管理三方面進行探討，提出科研預算管理的優(yōu)化建議。

一、財政科研經(jīng)費預算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項目申報中預算編制與實際情況脫鉤財政科研項目的特點是批復后各預算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費申報過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費來源渠道眾多，很多項目體量小，研制周期短，項目負責人分散，對經(jīng)費的管理要求存在差異，組織申報中容易出現(xiàn)漏洞。在實施層面，預算申報的主體一般是科研人員，對間接費用很不敏感，申報時容易忽略工資費管理費等科目，造成直接費間接費比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運轉。在經(jīng)費測算時，大部分科研單位缺乏標準化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗，對往年經(jīng)費加加減減，申報費時費力，還可能與項目實際需求相差甚遠。

(二)預算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實踐中，科研院所多是“任務導向型”，重視任務進度管控，忽視經(jīng)費管理，僅通過對項目經(jīng)費支出總額設限，超預算項目停止報銷的手段進行控制。再加上財務部門和業(yè)務部門分割嚴重，信息不對稱，經(jīng)費執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達標的風險。

(三)科研經(jīng)費預算缺乏績效考核機制當前的科研項目財務驗收，僅重視預算執(zhí)行率和財務經(jīng)費是否合規(guī)，幾乎沒有績效評估動作，預算績效缺少硬約束。在缺乏績效導向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費績效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費支出不問效果。即使審計中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責機制，責任不能落實到人，很難引起業(yè)務人員和管理人員對預算績效的重視。

摘要：隨著社會的不斷進步，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅速，其內(nèi)部財務矛盾越來越顯著，財務預算管理過程存在諸多問題?？蒲惺聵I(yè)單位需要對預算管理工作給予高度重視，并從基礎工作入手，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮預算管理的真正效益。文章將簡述財務預算管理的作用與原則，分析科研事業(yè)單位財務預算管理缺陷，并提出相應優(yōu)化建議。

關鍵詞：科研事業(yè)單位;財務預算;優(yōu)化建議

1引言

財務預算就是針對固定時間內(nèi)的經(jīng)營活動、財務狀況以及貨幣資金指標等進行預估，是企事業(yè)單位開展一切財務活動的重要參考憑證?？蒲惺聵I(yè)單位的財務管理工作主要包括預算編制、內(nèi)控管理、考評績效等方面的內(nèi)容，與財務預算全過程具有十分緊密的聯(lián)系?？梢赃@樣說，科研事業(yè)單位的預算管理質(zhì)量對其發(fā)展政策的貫徹落實起著決定性作用。預算管理過程中，應遵循以下五項原則，分別為:完善性原則、可操作原則、?？顚Ｓ迷瓌t、收支平衡原則、最優(yōu)化選擇原則。近些年，我國科研事業(yè)單位發(fā)展迅猛，隨之而來的問題也越來越多。如何提高單位內(nèi)部財務預算管理水平顯得尤為重要。就目前而言，我國科研事業(yè)單位財務預算管理制度仍不完善，還不可以全面體現(xiàn)特定時間段內(nèi)的財務水平。因此，相關管理人員應樹立正確的財務預算意識，明確預算管理中的不足之處，及時采取合理措施，不斷提高財務管理效果，進而促進科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，這樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)。

2存在問題

(1)預算管理機制不健全。

由于科研事業(yè)單位的特殊性，其內(nèi)部財務管理意識比較薄弱，資金內(nèi)控制度存在缺陷，以致資金赤字的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因，還是由于科研單位管理層對資金控制不夠重視導致的。同時，科研事業(yè)單位的預算管理機制滯后，大多數(shù)人員仍存在莫名的優(yōu)越感，缺乏競爭意識，無法適應當代經(jīng)濟市場環(huán)境的實際需求。另外，科研事業(yè)單位在進行資金預算的過程中，嚴重缺失明確的權責制度，沒有將責任落實到個人頭上，導致財務管理工作不精細，一旦出現(xiàn)糾紛，大家互相推諉，找不到具體責任人，使問題無法及時得到有效處理。

摘要：預算管理作為內(nèi)部控制的重要工具，在企業(yè)管理過程中起著舉足輕重的作用，高效、靈活的預算管理系統(tǒng)不僅可以提高工作效率，而且可以降低企業(yè)成本，達到企業(yè)戰(zhàn)略目標要求。本文從預算管理模式、預算溝通機制、預算編制、預算執(zhí)行和預算考評等方面對科研央企后勤費用管理存在問題進行分析，提出后勤費用管理優(yōu)化措施建議。

關鍵詞：科研央企；后勤費用；預算管理

引言

俗話說，兵馬未動，糧草先行。后勤部門作為集團型公司的不可缺少的重要組成部分，設置物業(yè)部、保衛(wèi)部、食堂等部門，為公司的正常經(jīng)營運轉提供物業(yè)管理、綠植擺放、安全保衛(wèi)、宿舍管理、食堂就餐、停車收費等服務支持。隨著央企公司化改革的推進，后勤部門更要做好后勤費用預算目標的管控，提高資金使用效率，更好地發(fā)揮后勤保障作用。

一、科研央企后勤費用預算管理存在的問題及原因

（一）預算管理模式不夠合理后勤保障涉及維修、食堂、保衛(wèi)、停車、綠化等各方面，管理面廣，管理重點各有不同，預算的編制應當反映其各自的成本控制要點。但實際工作中，后勤部門預算大多采用“自下而上”的管理模式，即根據(jù)預算中心統(tǒng)一表式和目標管控原則，各下屬部門僅僅簡單編制財務預算表格，后勤部門穿透式匯總后，上交預算中心，預算中心審核上交數(shù)據(jù)會計科目內(nèi)在勾稽關系，進行比較分析，層層匯總后上報集團預算決策機構進行審批。這種預算管理模式造成了后勤部門在預算編制及執(zhí)行過程中，局限于形式上完成任務，業(yè)務管理并沒有下沉到基層業(yè)務部門，不清楚業(yè)務部門的具體業(yè)務特點和資金需求，每一項業(yè)務的管理更沒有標準化、制度化，預算管理基礎不夠精細化，預算自由度較大，預算執(zhí)行偏差很大。

（二）缺乏有效的溝通機制后勤部門的預算管理實際上是一場成本控制的博弈，稍不注意就會發(fā)生資源浪費的問題。在這場博弈中，誰能獲得更多有價值的信息，誰就能有更多的話語權。在后勤預算管理中，由于預算中心與后勤部門、后勤部門與后勤業(yè)務部門缺乏有效的溝通機制，使得管理層在這場博弈中無法獲得更多的信息，缺乏有效的成本控制制度和措施，必將處于被動的局面。目前，后勤的預算管理缺乏行之有效的溝通機制，主要體現(xiàn)以下兩個方面。1.編制過程中缺乏有效的溝通機制首先，由于缺乏有效的溝通機制，在預算編制過程中，通常由后勤部門按歷史數(shù)據(jù)代報，各基層業(yè)務部門的參與度較低，嚴重影響了后勤各基層業(yè)務部門的主動性。其次，預算匯總過程較短，預算中心與后勤部門無法進行充分溝通，業(yè)務監(jiān)管力度不夠，成本控制點無法落到實處。第三，預算決策機構在審批后勤部門費用預算時，重點關注的是費用總額和重點科目的增減變動情況，由于沒有很好的溝通機制，無法對所有事項作出科學的判斷。這樣，后勤費用預算的準確性受到影響，增加預算管控力下降的風險。2.執(zhí)行過程中缺乏有效的溝通機制后勤管理部門是預算編制的主體部門，但是往往疲于應付財務報表要求，對預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的成本控制是否薄弱、資金效率是否低下等問題也很少顧及，沒有提升成本管控的概念和積極性。預算中心主要負責數(shù)據(jù)的合理性審核，較少參與后勤預算的執(zhí)行。定期的預算執(zhí)行分析往往只是對預算執(zhí)行進度進行財務指標分析，重點管控無預算或超預算科目，無法做到與后勤各部門進行及時有效的溝通。因此，過程分析作用僅僅是評價，很少參與事中控制，也就無法真正起到提升預算執(zhí)行的控制作用。

摘要：近幾年來，我國科教興國戰(zhàn)略快速推進，科研創(chuàng)新作為發(fā)展的重要內(nèi)容，受到越來越多的關注。作為國家科學研究的骨干力量，科研機構的科研經(jīng)費逐年快速增長，但同時也凸顯了現(xiàn)有的科研經(jīng)費預算管理體制無法有效控制經(jīng)費的弊端。為了進一步激勵科研人員創(chuàng)造出高質(zhì)量的科技成果，實現(xiàn)國家高科技自立自強，國務院辦公廳、財政部及國自然基金委等出臺了一系列旨在加強科研經(jīng)費預算管理改革的政策，比如國辦發(fā)〔2021〕32號文《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》、國科金財函〔2021〕20號文《國家自然科學基金委員會關于結題項目結余資金的通知》、關于調(diào)整國家重點研發(fā)計劃項目預算編報和評審有關事項的通知等。對此，科研機構應當按照相關政策法規(guī)的要求，調(diào)整科研經(jīng)費的規(guī)章制度，將科研經(jīng)費管理的戰(zhàn)略目標納入預算管理，改變科研機構陳舊的預算管理觀念，通過建立和完善內(nèi)部控制流程，建立信息辦公系統(tǒng)，加強預算管理；通過合理運用績效考核等手段，加強預算支出的績效管理與責任追究，提高資金使用效率，促進科技事業(yè)順利發(fā)展，進一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并為今后的預算管理提供合理依據(jù)。本文從預算編制、預算執(zhí)行、預算評估等方面分析了當前預算管理中存在的主要問題，并提出了相應的對策和改進措施，為科研經(jīng)費提供強有力的管理支持，為促進科研事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關鍵詞：科研事業(yè)單位；預算編制；預算管理；績效評價

引言

進一步健全財政體制和預算制度，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，從而提升公共服務質(zhì)量和水平，提高人民滿意度?？蒲惺聵I(yè)單位的預算資金來絕大部分來源于財政資金，因此做好預算管理尤為重要。為了進一步提升預算資金的使用效率，單位要重視預算管理環(huán)節(jié)的工作，提升工作質(zhì)量與力度，在根源上杜絕資金浪費的不良現(xiàn)象，促進事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

一、認識預算管理

科研事業(yè)單位資金的預算管理包括制定一定時期的財務收支計劃、資金來源、收支結構和戰(zhàn)略方針，制定相應的績效目標，保證預算資金能夠被合理、高效地使用，同時也能在資金上支持單位可以正常有序地開展科研任務以及科研工作。預算管理是單位新一年開展工作的第一步，也是貫穿全年的經(jīng)營管理工作，具體表現(xiàn)為預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、績效考評與應用，因此預算管理工作是事業(yè)單位日常工作的重中之重。我國當前致力于推進創(chuàng)新型的發(fā)展戰(zhàn)略，把重點放在科研創(chuàng)新上，加大了財政上的支持，希望能夠以科技改革創(chuàng)新的方式來帶領經(jīng)濟的發(fā)展?？蒲袡C構要秉持一種控制成本、嚴格節(jié)約以及使效益得到提高的原則。當前我國科研政策不斷完善、審計監(jiān)督不斷深入，科研經(jīng)費若想合理有效的使用，就必須要進行預算管理。建設高質(zhì)量、全過程的預算管理的綜合體系，在單位的各部門之間，完成協(xié)調(diào)配合機制的建立，協(xié)調(diào)好單位總的戰(zhàn)略目標和各下屬部門目標之間的關系，促進資源配置更加優(yōu)化，對資金進行規(guī)范的管理，使資金的使用率得到提高，以此使科研的成本得到降低，它還能夠提供給科研發(fā)展方向以及資金合理分配一個理論上的依據(jù)。在確保投資安全合規(guī)之后，不斷對資產(chǎn)結構進行優(yōu)化，形成一個良性的循環(huán)，促進科研院所健康可持續(xù)的發(fā)展[1]。

二、科研事業(yè)單位預算管理環(huán)節(jié)中的不足

［摘要］近年來，我國從中央到地方都加大對科研項目經(jīng)費的投入，隨著《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕127號)等文件的陸續(xù)出臺，各級行政主管部門正從政策上充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實減輕科研人員負擔。但科研項目經(jīng)費管理始終是大多數(shù)科研人員難以逾越的短板，文章分析了預算管理在科研項目全生命周期中遇到的問題，探討什么樣行之有效的預算管理能為科研人員的創(chuàng)新助力。文章指的科研項目全生命周期包括項目申報、立項、實施及驗收的全過程。

［關鍵詞］預算管理;經(jīng)費預算;專項經(jīng)費

隨著《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕127號)、《科技部財政部關于進一步優(yōu)化國家重點研發(fā)計劃項目和資金管理的通知》(國科發(fā)資〔2019〕45號)等文件的，國家各職能部門不斷探索各種減輕科研人員負擔的行之有效的手段和政策，希望通過簡化項目管理的手段，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。但簡化不等于放任，項目經(jīng)費的管理及使用如何能夠刪繁就簡，科學、精準的覆蓋科研項目立項、實施、績效評價、驗收全過程的預算管理就成了助力科研項目順利開展的有效手段。

1現(xiàn)狀與存在的問題

近年來，黨中央、國務院聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，先后制定出臺了一系列政策文件，國家各部委、地方科技、財政部門也在紛紛探索更科學有效的方法，從主管單位監(jiān)管、引導的角度以促使項目預算合理，有效服務、激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性，但由于科研人員、財務人員、項目承擔單位對政策理解不到位，專業(yè)知識存在較大的偏差，使得具體實施時項目經(jīng)費使用及管理方面不但得不到松綁，還增加了許多手續(xù)和要求，實施效果差強人意。在這樣的背景下，前兩年開始，科技部在批復重點研發(fā)計劃項目經(jīng)費時，采用了由承擔單位提出預算———專家審核經(jīng)費提出核減意見———預算單位對專家擬核減部分經(jīng)費提出必要性、相關性說明———專家再次確認，確定最終的經(jīng)費核減金額。這是科研項目預算的一大進步，使得預算編制更具合理性，經(jīng)費確定更加科學性，讓預算編制者和評審者之間有了交流的紐帶，編制者可以有機會闡述之前沒有說清楚的預算編制理由。但這一方面需要預算編制者對所承擔的科研項目研究內(nèi)容和財務預算專業(yè)知識充分了解，另一方面也對評審專家的專業(yè)水平有了更大的挑戰(zhàn)，實施難度較大，目前還沒能在其他類型的科研項目，特別是地方的科研項目中得到推廣。為了使科研項目更順利開展，早在2011年9月，財政部和科技部就聯(lián)合了《財政部科技部關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)，里面就明確提出了簡化專項經(jīng)費的預算調(diào)整程序，隨后，各級科技管理部門也紛紛出臺了關于科研專項經(jīng)費預算調(diào)整的規(guī)定。但大多數(shù)科研項目承擔單位尤其是企業(yè)，沒有通過信息化手段設立專賬及時跟進、反饋經(jīng)費的使用情況，在科研項目實施過程中沒有或難以做到及時調(diào)整經(jīng)費預算，在項目臨結束前或結束后再按實際支出補充辦理預算調(diào)整的手續(xù)而使預算管理流于形式。綜上所述，由于科研人員對經(jīng)費預算編制和執(zhí)行理解不到位，現(xiàn)有的預算管理模式不能與項目實施有效結合，流于形式，不能及時提示和規(guī)避風險，違背了項目預算的初衷?？偨Y下來，目前關于科研項目預算管理仍普遍存在以下五點問題。

(1)科研項目在立項前期，預算由缺乏財務知識的科研人員編制，或是由不了解項目的財務人員脫離項目研究內(nèi)容單方面編制，造成項目預算與研究任務無相關性、預算不合理等結果，使得項目立項評審時因財務預算方面的得分過低而丟失獲得立項的機會;即使獲得立項，也會被核減項目的立項金額，同時在后期執(zhí)行過程中預算與實際相差甚遠，甚至無法獲得課題驗收或者導致結余經(jīng)費被收回。

(2)預算編制人員不了解項目承擔單位的資金管理制度，編制出來的預算雖經(jīng)科技主管部門確認并簽訂了任務書，但與項目承擔單位的相關財務管理制度不符，造成預算無法開支。比如項目承擔單位對固定資產(chǎn)、材料費入賬金額規(guī)定與預算的不同，在材料費預算中本應是實驗耗損的材料卻因金額過大需列入固定資產(chǎn)，要按固定資產(chǎn)的流程進行采購及日常管理，使得材料不能如期購買而耽誤科研工作的進展。