計(jì)劃生育的弊端精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃生育的弊端范文

一、解放思想，摒棄傳統(tǒng)封建觀念。

中國歷來流傳一些封建觀念，什么“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”，對孩子的性別特別看重，認(rèn)為生個(gè)兒子臉上有光，腰板都要直一點(diǎn)，沒有兒子總覺得低人一等，拼命想生一個(gè)，有的不惜違反國家計(jì)劃生育政策。如何解放這些人根深蒂固的思想，這就需要我們基層計(jì)生干部的宣傳。通過黑板報(bào)、宣傳窗、發(fā)放宣傳資料等手段，宣傳計(jì)劃生育政策、法規(guī)，組織居民開展學(xué)習(xí)，教育居民樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。對育齡夫婦開展面對面的避孕節(jié)育知識教育，指導(dǎo)育齡夫婦選擇適合自己的避孕節(jié)育方法，提高生殖健康水平，提供計(jì)劃生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕計(jì)劃外生育。國家對于那些可照顧生育二胎的對象，也專門出臺一些規(guī)定，在規(guī)定許可的范圍內(nèi)可生育第二胎，這也體現(xiàn)了計(jì)生政策人性化的一面。

二、克服流動人口管理存在的弊端，加強(qiáng)流動人口的綜合管理。

隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，他們給城市帶來了勞動力，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，但也帶來了一系列問題：如外來人員犯罪率居高不下，直接影響城市居民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，計(jì)劃外生育現(xiàn)象屢禁不止。如何抓好流動人口綜合管理直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些外來人員農(nóng)居混雜，人戶分離，居無定所，造成管理難度大。以往由于宣傳不力，底子不清，情況不明，面廣量大，沒有實(shí)行與常住人口“三同”(同管理、同協(xié)調(diào)、同宣傳)，導(dǎo)致體制不順，網(wǎng)絡(luò)不全。這些都有待于去完善，需要建立專職隊(duì)伍去管理，對他們分層次進(jìn)行政策法規(guī)宣傳，摸清底數(shù)，登記造冊，見好臺帳，不定期查驗(yàn)婚育證明，做到底子清，情況明，實(shí)行動態(tài)管理，無計(jì)劃外出生，每個(gè)外來人員必須要有一份宣傳資料，每個(gè)育齡婦女必須要有一年二次以上環(huán)孕情監(jiān)測，形成比較有效的管理體制。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重自身建設(shè)。

第2篇：計(jì)劃生育的弊端范文

應(yīng)當(dāng)看到，人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化過程中存在著許多矛盾和弊端，阻礙著內(nèi)審信息化的進(jìn)程。一是人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化先天營養(yǎng)不足。人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化作為人口與計(jì)劃生育部門信息化的重要組成部分，本應(yīng)伴隨母體，健康成長。但事實(shí)上卻脫離了計(jì)劃生育部門信息化的進(jìn)程，得不到母體“營養(yǎng)”的補(bǔ)充，成了“無性生殖”的子代。“十一五“期末，全國人口與計(jì)劃生育信息化體系框架已初步建成，至今更加日益完善。據(jù)了解，《國家人口計(jì)生委關(guān)于加快推進(jìn)人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（審計(jì)發(fā)[2005]26號）所要求的主要數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)90%以上、50%的服務(wù)事項(xiàng)能夠網(wǎng)上處理、90%的鄉(xiāng)級以上人口與計(jì)劃生育工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能的目標(biāo)已全面實(shí)現(xiàn)。而人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化要求卻沒有被涵蓋其中，錯(cuò)過了與母體同步發(fā)展的良機(jī)。二是人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化各地差異較大。有的地方人口與計(jì)劃生育部門深受“計(jì)算機(jī)舞弊”的危害，對內(nèi)審信息化要求急迫，不僅加大了經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)了硬件配備，選擇了恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)軟件，并注重發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)作用，取得了明顯成效；有的地方人口與計(jì)劃生育部門雖然懂得內(nèi)審信息化的重要性、緊迫性，卻滿足于配備了硬件、購買了軟件，工作起了步，但是人機(jī)結(jié)合不好，利用率不高，作用也不明顯；更有的地方人口與計(jì)劃生育部門錯(cuò)誤認(rèn)為內(nèi)審信息化就是搞高科技，不相信自己部門能搞成，等待觀望，結(jié)果耽誤了發(fā)展。三是人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化軟件研發(fā)不旺。我國財(cái)經(jīng)軟件開發(fā)的百家齊放和門庭觀念的影響，除國家審計(jì)署以外的國家機(jī)關(guān)對“金審工程”重視程度不高，人口與計(jì)劃生育部門在內(nèi)審軟件使用上采取“拿來主義”，參與研發(fā)的主動性、積極性不高；內(nèi)審計(jì)軟件開發(fā)傾向性大，往往考慮參與研發(fā)方的意見多一點(diǎn)，人口與計(jì)劃生育部門作為“局外人”，用起來不會那么匹配；審計(jì)軟件的市場向來是“小眾”，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)審信息化程度比較低的現(xiàn)狀決定了審計(jì)軟件市場需求的低下，適合人口與計(jì)劃生育部門的審計(jì)信息化產(chǎn)品很少；現(xiàn)有的審計(jì)軟件，雖然有些在人口與計(jì)劃生育部門還比較好用，但在售后服務(wù)上沒有及時(shí)跟上，使用者叫苦不迭，甚至有些審計(jì)軟件接口不能與人口與計(jì)劃生育部門財(cái)務(wù)軟件配套，內(nèi)審人員在采集數(shù)據(jù)時(shí)常常遇到困難，使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，反而進(jìn)展更慢。四是人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化缺少法規(guī)支撐。目前我國審計(jì)工作的法規(guī)中，針對內(nèi)部審計(jì)信息化的法律法規(guī)依然是個(gè)空白，人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)部審計(jì)信息化也只是順應(yīng)時(shí)展的有益探索，就連審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，還未將內(nèi)部審計(jì)信息化的內(nèi)容加入條文之中，更沒有具體可操作的人口與計(jì)劃生育部門相應(yīng)的規(guī)章。

2人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化的改進(jìn)建議

一要統(tǒng)一發(fā)展進(jìn)程。將人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化加入到全國人口與計(jì)劃生育信息化體系框架中，和整體信息化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搶抓機(jī)遇，盡快跟上整體信息化步伐；加強(qiáng)分類指導(dǎo)，區(qū)分不同地方的發(fā)展?fàn)顩r，思想認(rèn)識沒跟上的要作足思想工作，少資金的要加大資金扶持力度，缺人才要加快技術(shù)培養(yǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面。二要加快人才培養(yǎng)。創(chuàng)造好的工作氛圍、大的展示平臺、足的精神鼓勵(lì)，來穩(wěn)住現(xiàn)有的內(nèi)審信息化人才；提供更好待遇條件、更大的發(fā)展空間、更多的升職機(jī)會去吸引優(yōu)秀內(nèi)審信息化人才；通過送出去培訓(xùn)、給機(jī)會煅練、一對一幫帶來培養(yǎng)身邊的內(nèi)審信息化人才?？傊磺心軌蚣涌靸?nèi)審信息化人才好想法、好機(jī)制都要進(jìn)行有益的嘗試。三要對接市場需求。充分考慮各地各部門的現(xiàn)實(shí)情況，以銷定產(chǎn)，研發(fā)適銷對路的人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審軟件產(chǎn)品，提高市場占用率；主動謀求供需雙方見面的方式方法，發(fā)揮市場鈕帶作用，平衡供求關(guān)系。四要尋求制度保障。盡快搭建人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)審計(jì)流程，提高人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化效能；建立健全人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化質(zhì)量、安全、保密各項(xiàng)規(guī)章制度，確保人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化系統(tǒng)的正常運(yùn)營；加快人口與計(jì)劃生育部門內(nèi)審信息化立法，出臺審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)信息化工作的規(guī)范》。

3結(jié)束語

第3篇：計(jì)劃生育的弊端范文

開店經(jīng)營、計(jì)劃生育，看似完全不搭界的兩件事情，為什么捆在一起？記者探訪發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定全國眾多省份都在實(shí)行，給無數(shù)小微創(chuàng)業(yè)者多設(shè)了一道行政審批門檻。

網(wǎng)友吐槽，不計(jì)劃生育連飯碗都不給了？

“執(zhí)照辦不下來只能放棄創(chuàng)業(yè)”

為注冊個(gè)體工商戶，張先生往邢臺工商部門已跑了4趟。工作人員先說要提交婚育證明復(fù)印件，后來又說復(fù)印件不行，得要原件。

“實(shí)在不愿意看到刁難百姓的那張臉。”張先生很生氣。更多的人抱怨的不是服務(wù)態(tài)度，而是規(guī)定本身。一位來自湖北襄陽的女士在山東暫住地辦營業(yè)執(zhí)照，被要求回戶口所在地辦計(jì)劃生育證明。“計(jì)劃生育服務(wù)中心的辦事員要我提供多年前的離婚協(xié)議。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新媽媽說，辦“婚育證明”時(shí)社區(qū)服務(wù)人員要求先有“上環(huán)證”。她不明白：不是說現(xiàn)在已經(jīng)不強(qiáng)制上環(huán)了嗎？

繁瑣的手續(xù)、諸多的條件、長途往返的成本，讓小微創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

張女士在山東棗莊薛城區(qū)芙蓉街經(jīng)營一家餐館，因找不到流動人口計(jì)劃生育相關(guān)證件而無法辦理營業(yè)執(zhí)照，只好無照經(jīng)營。

曾打算在河北撫寧賣建材的一位個(gè)體戶說，計(jì)生證明跑了三趟也沒辦成，只好放棄了。

只針對窮人和女人？

記者來到邢臺市政務(wù)服務(wù)中心橋西區(qū)工商分局窗口咨詢。一位工作人員說：“是計(jì)劃生育工作的需要，在異地經(jīng)營必須提供計(jì)劃生育證明。”

記者說，老家在外省，路太遠(yuǎn)了。工作人員表示無能為力：“這是規(guī)定?！?/p>

然而，這個(gè)“硬規(guī)定”并非沒有缺口，至少有兩種例外――

有的地方，辦個(gè)體戶需要婚育證明，辦企業(yè)不要。邢臺市工商局工作人員證實(shí)，只要提供3萬元的注冊資金，成立一家企業(yè)，就可以免去婚育證明。政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)正在招攬生意的中介說，婚育證明“就是針對窮人的”。

有的地方，女人需要婚育證明，男人不需要。河北省撫寧縣牛頭崖工商分局工作人員告訴記者，只有18至55歲的外地女人辦個(gè)體營業(yè)執(zhí)照，才需要提供計(jì)劃生育證明。而陜西西安碑林工商分局文藝南路工商所表示，陜西省外18至49歲的女性需要出具婚育證明。

政府回應(yīng)互相矛盾，來由莫衷一是

在工商審批環(huán)節(jié)設(shè)立計(jì)劃生育門檻，是誰規(guī)定的呢？

邢臺市工商局一位工作人員說：“是計(jì)生部門在工商部門設(shè)了一個(gè)坎兒，當(dāng)時(shí)是為了計(jì)劃生育控制人口。”

而邢臺市計(jì)劃生育熱線卻把球踢了回去：“你得去問工商部門。你不是開店嗎？開店和咱這兒沒關(guān)系。”

西安市文藝南路工商所、撫寧縣牛頭崖工商分局則分別表示，這不是工商部門的規(guī)定，而是市、縣政府下的任務(wù)。

帶著一頭霧水，記者向更高層面求證。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會流動人口司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，全國沒有這方面的統(tǒng)一政策。

國家工商總局個(gè)體司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是“地方政府額外給工商部門增加的一項(xiàng)任務(wù)”。有的地方還把監(jiān)管計(jì)劃生育納入工商部門的績效考核，工商部門“很頭疼，也很冤”。

國家取消4年，地方仍在執(zhí)行

設(shè)立這道門檻有法律依據(jù)嗎？

查閱發(fā)現(xiàn)，1998年國務(wù)院批準(zhǔn)的《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中確曾規(guī)定，有關(guān)部門審批成年流動人口營業(yè)執(zhí)照等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

但是，自2009年開始執(zhí)行的《流動人口計(jì)劃生育工作條例》去掉了這一強(qiáng)制性規(guī)定；同時(shí)明確，廢止1998年版《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

相比之下，2011年制定的《邢臺市流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)施辦法》，依然保留了在國家法規(guī)中已刪除兩年的“核查”二字：工商部門辦理暫住人口營業(yè)執(zhí)照，“應(yīng)核查現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗(yàn)過的《婚育證明》”。

更具強(qiáng)制色彩的是西安市工商局。該局《2010年流動人口計(jì)劃生育工作要點(diǎn)》中明確要求：“在辦理營業(yè)執(zhí)照、年度審驗(yàn)過程中堅(jiān)持查驗(yàn)流動人口《婚育證》，查驗(yàn)率須達(dá)到100%。對無婚育證明的，及時(shí)發(fā)放催辦單，督促其在現(xiàn)居住地辦理流動人口臨時(shí)婚育證明，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理原戶籍地流動人口《婚育證》?！?/p>

同在2010年，海南省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議還要求，工商部門對個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在進(jìn)行登記、注冊和年檢準(zhǔn)入時(shí)，嚴(yán)把核查《流動人口婚育證明》關(guān)。

國家相關(guān)法規(guī)取消工商部門婚育證明強(qiáng)制核查已4年，為什么這些地方仍在執(zhí)行已取消的規(guī)定？

“不合法、不合理、不便民”

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，一些地方在工商行政審批中設(shè)立計(jì)劃生育門檻，是與中央簡政放權(quán)、提高政府行政效率的大方向相違背的――

不合法。國家計(jì)劃生育法規(guī)修改之后，這種規(guī)定就缺乏了法律依據(jù)，就違反了行政許可法。

不合理。計(jì)劃生育是基本國策，理應(yīng)受到重視，但不應(yīng)強(qiáng)加到所有領(lǐng)域中去。

不便民。在外地謀生的眾多打工者，為了辦一個(gè)工商執(zhí)照，還要回到自己的家鄉(xiāng)，可能一次還辦不下來，這就給老百姓增加了負(fù)擔(dān)。

有網(wǎng)友提出疑問，假如有人先辦營業(yè)執(zhí)照之后再超生，怎么管得住？兩口子，女的要證明，男的不要，那么由男人出面登記就行啦，只管女的有什么用？

第4篇：計(jì)劃生育的弊端范文

關(guān)鍵詞：基層人口；計(jì)劃生育；管理

Abstract: The grassroots population and family planning information, vigorously implement the informatization to drive the strategy, it is an important measure to realize the innovation of the work of population and family planning methods. Based on the requirement, management and service levels to enhance the information construction of population and family planning work, is the key to achieving put one's heart and soul into the purpose to serve the people.

Key words: grassroots population; family planning; management

中圖分類號：C924.25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： 文章編號:

近年來，樊城區(qū)堅(jiān)持以信息化建設(shè)為突破口，不斷加大投入力度，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)，全力打造“電子政務(wù)，數(shù)字計(jì)生”，初步形成了信息化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把人口計(jì)生管理納入了科學(xué)化、信息化、規(guī)范化和經(jīng)?；緦?shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)生管理信息化、有力地促進(jìn)了全區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧、健康發(fā)展，為基層人口計(jì)生管理開辟了一片新天地。

一、探索經(jīng)驗(yàn) （一）與時(shí)俱進(jìn)，初步建成以育齡婦女管理服務(wù)為特色的計(jì)劃生育信息系統(tǒng) 多年來，社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)一直沿用手工檔薄管理模式，這種方式繁瑣且不能為育齡群眾提供針對，近年來，樊城區(qū)將探索社區(qū)計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作擺到重要議事日程，區(qū)政府高度重視人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作，將其納入全區(qū)人口與計(jì)劃生育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，先后采取了一系列行之有效的措施。 一是加大投入。區(qū)政府要求全區(qū)每個(gè)社區(qū)居委會全部配備電腦， 至目前，為人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第5篇：計(jì)劃生育的弊端范文

把2009年定為“全面提升工作水平基礎(chǔ)建設(shè)年”?？傮w思路：突出一個(gè)中心，破解三個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，努力提升整體工作水平。

突出一個(gè)中心：突出穩(wěn)定低生育水平這個(gè)中心任務(wù)，著力在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上下功夫。在宣傳教育上創(chuàng)特色出精品。組織一個(gè)由各個(gè)階層參與，以宣傳計(jì)劃生育先進(jìn)典型事跡為主要內(nèi)容的“宣講團(tuán)”進(jìn)行巡回宣講，擴(kuò)大計(jì)生宣傳的影響力。在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上抓機(jī)遇上水平。進(jìn)一步加大縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)站室和整體服務(wù)體系建設(shè)，為深化孕前型管理提供支持。年內(nèi)確保創(chuàng)建1個(gè)國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，2-3個(gè)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位。在計(jì)生惠民上強(qiáng)措施補(bǔ)弱項(xiàng)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)企業(yè)職工計(jì)劃生育獎勵(lì)政策落實(shí)率。

破解三個(gè)難題：破解流動人口管理、出生人口性別比和“放孕收費(fèi)”治理三個(gè)難題。一是在流動人口計(jì)劃生育管理上搞創(chuàng)新。積極探索“誰用工誰管理、誰受益誰管理、誰的轄區(qū)誰管理”的管理模式，實(shí)行動態(tài)管理，防止出現(xiàn)流動人口計(jì)劃生育管理失控。二是在出生人口性別比治理上抓聯(lián)合。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法，集中開展兩次專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”案件。組織召開由周邊市參加的治理出生人口性比跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)誼會，形成內(nèi)控外連的綜合治理網(wǎng)絡(luò)。三是在治理“放孕收費(fèi)”上用實(shí)功。推廣普及社會撫養(yǎng)費(fèi)征管軟件的應(yīng)用，從源頭上堵塞社會撫養(yǎng)費(fèi)征管方面的漏洞。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生隊(duì)伍教育和管理，提高執(zhí)法能力和水平，下力量解決專職隊(duì)伍的待遇問題。

實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：在后進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化、信息化建設(shè)和改革考核辦法上實(shí)現(xiàn)突破。在后進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化上，下大力開展一次“后進(jìn)鄉(xiāng)村集中整治”活動。在信息化建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)信息化手段在全員人口管理、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、季服務(wù)、“民心工程”、流動人口管理、藥具管理、計(jì)生隊(duì)伍管理、考核評估等項(xiàng)工作中的應(yīng)用與對接，以信息化管理引領(lǐng)全市人口計(jì)生工作整體水平的提升，爭取在全省樹起新的亮點(diǎn)。在改革考核辦法上，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新考核模式，下決心解決計(jì)生考核上的諸多弊端，實(shí)現(xiàn)考核方法科學(xué)、公開、公正，考核結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可用的目標(biāo)。

第6篇：計(jì)劃生育的弊端范文

關(guān)鍵詞：大慶油田；計(jì)劃生育；分析；對策

中圖分類號：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1009-9166（2010）035(C)-0130-02

計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，與群眾的切實(shí)利益緊密相關(guān)；社區(qū)是與居民聯(lián)系最直接、最密切的群眾性自治組織。因此，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的根本利益，有利于化解群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾，促進(jìn)社會和諧。

一、做好社區(qū)計(jì)期生育工作的必要性

首先，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作是適應(yīng)城市計(jì)劃生育工作新形勢、新任務(wù)的需要。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化發(fā)展，大量的“單位人”成為“社會人”，新經(jīng)濟(jì)組織快速增長，人口流動現(xiàn)象長期存在，原有的計(jì)劃生育管理體制和運(yùn)行機(jī)制受到挑戰(zhàn)，城市計(jì)劃生育工作重點(diǎn)必須由單位轉(zhuǎn)向社區(qū)，建立和完善屬地管理、社區(qū)服務(wù)、居民自治的新機(jī)制。其次，做好社區(qū)計(jì)劃生育工作是完善公共服務(wù)體系，服務(wù)居民的需要。通過發(fā)揮社區(qū)健全的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能作用，為社區(qū)居民提供計(jì)劃生育生殖健康等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。

二、社區(qū)計(jì)劃生育管理工作的模式選擇

當(dāng)前，人口管理和統(tǒng)計(jì)的區(qū)域范圍一般按居住地原則和戶籍地原則確定。在對企業(yè)進(jìn)行管理權(quán)的確定時(shí)也有類似的原則，即屬地原則和屬人原則，實(shí)質(zhì)上是對跨區(qū)域的企業(yè)確定在某方面的唯一管理者。計(jì)劃生育服務(wù)和管理的對象是育齡群眾，主要是育齡婦女。對育齡婦女的管理要作到全員管理，且不重復(fù)，這就要求將每個(gè)育齡婦女按居住地、工作單位或戶籍地等為依據(jù)納入一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理。由于育齡婦女一般有穩(wěn)定的居住地，且居住地和工作地點(diǎn)一致，計(jì)劃生育管理按居住地管理是現(xiàn)實(shí)的選擇。但在轉(zhuǎn)交為街道建制以后，由于育齡婦女的居住地和戶籍地可能有差異，失業(yè)的又較多，按工作單位管理的很少，所以只能選擇現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

隨著社會就業(yè)形勢的惡化，我街道大量人口從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。根?jù)調(diào)查，例如某某街道有75%的育齡婦女沒有工作，25%的育齡婦女有工作，即3/4的已婚育齡婦女需要在社區(qū)管理，只有l(wèi)/4的已婚育齡婦女在單位管理。沒有單位的人員，就沒有單位的管理和經(jīng)濟(jì)約束，是社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、社區(qū)人口管理中存在的問隧

（一）人戶分離人口的生育登記單的管理問題。一是本市常住戶口，跨區(qū)居住跨區(qū)申領(lǐng)一孩生育登記單的。當(dāng)他們需要申領(lǐng)生育登記單時(shí)，戶籍地以現(xiàn)居住地可以申領(lǐng)為由拒絕發(fā)放，而現(xiàn)居住地對她們的情況又不了解。對于長期在本市居住的人口，可以通過戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)商解決。但對外地遷入人口的情況了解比較困難，需要本人回戶籍地出具《婚育狀況證明》，才能辦理一孩生育登記單。二是空掛戶口的管理。分為集體戶口空掛戶（學(xué)校畢業(yè)未轉(zhuǎn)的和原來有單位現(xiàn)破產(chǎn)或辭職的；企業(yè)倒閉轉(zhuǎn)制的）和家庭空掛戶（城建制后轉(zhuǎn)入的；通過非正常渠道轉(zhuǎn)入的，購置房產(chǎn)后轉(zhuǎn)入情況不明的，包括未居住、居住后只登記戶口人的和多處房產(chǎn)的）。這些育齡婦女的戶口在本地，但長期不在戶口登記地居住。當(dāng)她們需要辦理生育登記單時(shí)，由于她們的生育史不了解，尤其是對其配偶的情況不了解也無法查證，容易出現(xiàn)問題。一些人辦理了生育登記單后不通知社區(qū)就流動到其他地方居住，使生育登記單的領(lǐng)取和孩子出生事件發(fā)生在不同地區(qū)，給管理造成很大的麻煩。

（二）人口計(jì)生管理信息化問題。人口計(jì)生信息化是社會發(fā)展和管理現(xiàn)代化的要求，其目標(biāo)是為了方便人口與計(jì)劃生育管理。目前社區(qū)人口計(jì)劃生育管理信息化的基礎(chǔ)工作已經(jīng)初步完成，社區(qū)配備了計(jì)算機(jī)和信息員，在信息采集和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面做了大量的工作。目前存在的主要問題是：數(shù)據(jù)庫建立初期基礎(chǔ)信息的錄入工作量大，信息系統(tǒng)的錄入速度慢，在信息更新過程中需要更新的內(nèi)容多且有一定的重復(fù)。社區(qū)在人口信息化方面投入了過多的精力，甚至影響到日常管理工作。

（三）社區(qū)人口與計(jì)生干部隊(duì)伍不健全的問題。人口和計(jì)劃生育的政策宣傳、獎勵(lì)扶助摸底調(diào)查、孕前管理、生育管理、避孕節(jié)育藥具的發(fā)放、育齡婦女管理信息的維護(hù)等常規(guī)管理和服務(wù)工作，也需要社區(qū)計(jì)生干部在日常工作中加強(qiáng)入戶走訪。目前需要有一支專職從事入戶走訪的，能管理、會服務(wù)、高素質(zhì)、穩(wěn)定的社區(qū)人口信息員來完善和加強(qiáng)管理工作，每個(gè)社區(qū)有一名計(jì)生專干，全面推行計(jì)生網(wǎng)絡(luò)化、信息化，按10個(gè)樓為一個(gè)管理網(wǎng)格，配備一個(gè)人口信息員，解決社區(qū)計(jì)生服務(wù)管理力量不足的問題。對這些人口信息員，實(shí)行基礎(chǔ)工資和績效工資相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制，使工作績效與個(gè)人收入掛鉤，克服干部隊(duì)伍待遇不落實(shí)、人員不穩(wěn)定的弊端，調(diào)動干部工作的積極性。

（四）人口流動性大和人戶分離、下崗失業(yè)人口多的嚴(yán)重問題。由于某某街道處于城郊，地理位置非常的優(yōu)越，流動人口大量的涌入，情況復(fù)雜，居住分散、流動性大，給社區(qū)增加了管理難度。另外隨著城市化水平的不斷提高，土地的大量開發(fā)，造成大批的戶籍人口動遷，跨區(qū)買房居住，人戶分離現(xiàn)象非常嚴(yán)重，給社區(qū)計(jì)生工作帶來前所未有的難度和挑戰(zhàn)，需要投入大量的人力和財(cái)力。

（五）完善利益導(dǎo)向機(jī)制的問題。某某街道把不斷的完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制作為人口計(jì)生的切入點(diǎn)和突破口，為全街道人口計(jì)生工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。這就需要社區(qū)通過采取各種方法使政策深入人心、家喻戶曉，作到宣傳到位。在調(diào)查摸底時(shí)，不錯(cuò)不漏，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序，確保政策落實(shí)到位。

（六）“超生”反映出的生育觀念問題。中國傳統(tǒng)的生育觀念根深蒂固，窮人、富人、中等收入人群幾乎都有超生的欲望。窮人希望多生子女改變窮困面貌，特別是沒有男孩的窮人家庭，一再超生就是想生個(gè)男孩，“有男孩才有勢力，才有希望”。一些富裕起來的有錢人，認(rèn)為有了男孩才有了可靠的繼承人，子女多，家族興旺。中等收入人群也認(rèn)為只生一個(gè)子女太孤單，生兩個(gè)最好，將來好相互有個(gè)照應(yīng)。這三種人群的“超生”觀念給社區(qū)人口計(jì)生管理工作帶來難點(diǎn)和巨大的工作壓力。

四、解決當(dāng)前社區(qū)人口計(jì)生管理問題的對策

（一）選擇合理模式。對社區(qū)的人口計(jì)生管理模式，需要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理內(nèi)容的變化進(jìn)行合理的選擇。目前只能選擇現(xiàn)居住地和戶籍地共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的原則。

（二）建立服務(wù)卡。針對人口流動性大和人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的事實(shí)，建立人口計(jì)生服務(wù)管理卡，其信息和人口信息系統(tǒng)信息內(nèi)容完全一致，由育齡群眾攜帶，變更由社區(qū)人口計(jì)生部門簽章，作為動態(tài)性人口計(jì)生服務(wù)管理的依據(jù)。

（三）處理好關(guān)系。處理好人口信息化與人口計(jì)生服務(wù)管理日常工作的關(guān)系。人口信息化的目的就是為人口計(jì)生管理提供全面動態(tài)的信息，但目前社區(qū)的人口信息的全面性還遠(yuǎn)未達(dá)到，流動人口信息也因沒有全面連網(wǎng)而基本無法使用，兩者的長遠(yuǎn)目標(biāo)是一致的，但在短期內(nèi)有一定的矛盾，因此要處理好兩者的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)人口計(jì)生部門綜臺管理，加強(qiáng)同衛(wèi)生、公安、民政、勞動保障、司法、文化、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會等部門協(xié)調(diào)與合作，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信息資源的共享共用。

（五）加大宣傳力度。對于目前群眾生育多元化的趨勢，社區(qū)應(yīng)強(qiáng)化制約措施，對癥下藥，加大正面的宣傳教育力度，引導(dǎo)多數(shù)人，教育少數(shù)人，處罰極個(gè)別人。對大多數(shù)人，只要引導(dǎo)得當(dāng)，違法生問題就可以解決；對于富人、名人超生的問題，應(yīng)通過措施限制他們的政策外生育，維護(hù)“生育公平權(quán)”，利用提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額度，通過輿論監(jiān)督等“道德法庭”形式弱化其從業(yè)資格和知名度。對極個(gè)別態(tài)度頑固、甚至暴力抗法的要依法嚴(yán)厲懲處。

第7篇：計(jì)劃生育的弊端范文

計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展障礙與對策思考[摘要]近年來計(jì)生協(xié)會的發(fā)展取得了較大的成績，各地經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，在這一可喜形勢下，我們有必要對計(jì)生協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善作更深入和理性的思考。旨在從宏觀上分析和探討制約計(jì)生協(xié)會包括企業(yè)計(jì)生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的障礙，并依據(jù)對障礙的分析，提出促進(jìn)我省計(jì)生協(xié)會進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策。在邏輯思路和結(jié)構(gòu)層次上，首先指出了計(jì)生協(xié)會在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要作用，提出了建立、健全和完善計(jì)生協(xié)會的重大現(xiàn)實(shí)意義。然后立足于現(xiàn)實(shí)，指出制約計(jì)生協(xié)會發(fā)展、健全和完善的四個(gè)主要障礙，即認(rèn)識上的偏差、機(jī)制上的不完善、人才上的匱乏和資金上的困難。通過對這些障礙的深刻反思，最后提出了促進(jìn)計(jì)生協(xié)會今后進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善的對策，即要明確定位、加強(qiáng)功能和落實(shí)職能、建立有序發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制以及借鑒國際經(jīng)驗(yàn)實(shí)行會費(fèi)收繳制度。[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型計(jì)劃生育協(xié)會障礙發(fā)展對策當(dāng)前中國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國社會所發(fā)生的變化，就其速度和深度而言都是空前的，它涉及社會生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。其中最為重要的變化莫過于發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，即建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；二是政治領(lǐng)域，即實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”格局的政府職能轉(zhuǎn)變。深刻的社會轉(zhuǎn)型同樣對我國的計(jì)劃生育體制提出了改革的命題：“建立一個(gè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的計(jì)劃生育體制，那么就必然要提出一個(gè)非政府組織在計(jì)劃生育工作中的地位和作用問題。”①其必然性可以從兩個(gè)方面來考察：從國內(nèi)來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)就決定要發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的能動性這里包括賦予權(quán)益和責(zé)任，政府不應(yīng)該也不可能包攬一切；從國際來說，非政府組織的作用正越來越受到國際社會的關(guān)注，各國的實(shí)踐表明，非政府組織已成為人口和計(jì)劃生育舞臺上一支不可忽視的重要力量。②因此，計(jì)劃生育協(xié)會的出現(xiàn)和發(fā)展是順應(yīng)我國社會發(fā)展的需要和必然，也符合國際社會發(fā)展的潮流。以“小政府，大社會”為導(dǎo)向的政府職能轉(zhuǎn)變，其最終的目標(biāo)就是要增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)低成本高效率的行政運(yùn)行。為此，就必然要精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員，將原有的一些政府行為“非政府化”，政府不再包攬一切。因此包括計(jì)劃生育協(xié)會在內(nèi)的協(xié)會組織的重要作用便凸顯出來了。就計(jì)劃生育協(xié)會而言，它為計(jì)劃生育行政部門服從和服務(wù)于政府職能轉(zhuǎn)變提供了有效的支持和補(bǔ)充?！爸袊?jì)劃生育協(xié)會姜春云會長指出，機(jī)構(gòu)改革后，行政機(jī)關(guān)精兵簡政，一些社會管理、社會服務(wù)的職能將分離出來，要靠社會團(tuán)體，中介組織來承擔(dān)。就計(jì)劃生育協(xié)會和相關(guān)的服務(wù)工作來說，基層計(jì)生協(xié)會的負(fù)擔(dān)更重了?！雹塾?jì)劃生育協(xié)會不僅能有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，而且其作為一種非盈利性的社團(tuán)組織的特點(diǎn)還將使其發(fā)揮更大的功能和作用。從本質(zhì)而言，計(jì)劃生育協(xié)會組織是一個(gè)服務(wù)組織或者是大眾福利組織。④它是在政府的引領(lǐng)下，為增進(jìn)群眾的共同利益，按照依法、自愿、自發(fā)的原則組織起來的，它能夠在政府、社會、企業(yè)之間起著橋梁和紐帶作用。它根據(jù)國家法律和協(xié)會內(nèi)部的規(guī)約，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育、社區(qū)發(fā)展、扶貧開發(fā)、精神文明建設(shè)；為會員提供信息服務(wù)并制約和協(xié)調(diào)會員的個(gè)體行為，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、企業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步的雙贏目的，乃至帶動相關(guān)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃生育協(xié)會組織長期發(fā)展起來的信息服務(wù)和協(xié)調(diào)集體行動的功能以及所形成的組織性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，是非正式網(wǎng)絡(luò)以至政府行政機(jī)制所難以具備的。它通過與其它治理機(jī)制如：共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等的合作，已成為社會綜合治理結(jié)構(gòu)中的一種有效的治理機(jī)制，并發(fā)揮著越來越重要的作用。總而言之，計(jì)劃生育協(xié)會在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、人口與計(jì)劃生育工作中都具有重要的地位和作用，并隨著計(jì)生事業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)定低生育、提高出生人口素質(zhì)中，為計(jì)生協(xié)更好發(fā)揮作用提供了廣闊空間，同時(shí)要求也更高、任務(wù)更重。為此，進(jìn)一步發(fā)展、健全和完善計(jì)劃生育協(xié)會具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，當(dāng)我們把目光放到現(xiàn)實(shí)中，我們卻發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育協(xié)會的發(fā)展仍然存在諸多障礙。

一、計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展的主要障礙近幾年，我省計(jì)生協(xié)會雖然有較大的發(fā)展，在協(xié)助政府組織廣大群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育，保持低生育水平等方面發(fā)揮了重要作用，但還存在許多發(fā)展障礙，歸納起來主要有以下四個(gè)方面：一認(rèn)識方面當(dāng)前對計(jì)生協(xié)會的看法大體有三種：一種是“多余論”。認(rèn)為“多此一舉”，圖“形式”而已。持這種看法的人多認(rèn)為各級政府都已有健全的計(jì)劃生育行政部門，計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)正延伸到村社區(qū)和組,根本沒有必要建立計(jì)生協(xié)會，再建計(jì)生協(xié)只是浪費(fèi)人力、財(cái)力、物力。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持這種看法，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者就會對計(jì)生協(xié)會重視不足、支持力度不夠。就企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)來講，他們認(rèn)為計(jì)生協(xié)會的建立只為抓計(jì)劃生育，而且在企業(yè)開展活動很可能會與企業(yè)爭時(shí)間、爭人員，干擾企業(yè)生產(chǎn)，還會把一些不利于企業(yè)的思想觀念帶給員工。其實(shí)，企業(yè)計(jì)生協(xié)會的建立實(shí)際上是分擔(dān)了企業(yè)原有的一些社會負(fù)擔(dān)，一定程度上減輕了企業(yè)的包袱，使其能夠輕裝上陣參于市場競爭，這本應(yīng)該是企業(yè)所追求的。另一種是“應(yīng)付論”。認(rèn)為有之“不傷脾胃”，無之也“無關(guān)大局”，但為了應(yīng)付上級考核還得裝門面。持這種看法的人占大多數(shù)。雖然他們并沒有對計(jì)生協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展持反對的態(tài)度，但這種看法同樣是不利于計(jì)生協(xié)會的發(fā)展和完善。因?yàn)樗麄儗τ?jì)生協(xié)會的建設(shè)、發(fā)展和完善缺乏積極主動的態(tài)度，在行動上往往隨大流，對計(jì)生協(xié)會支持的力度往往不夠，或者純粹是為應(yīng)付考核而名存實(shí)亡。再一種是“危險(xiǎn)論”。自97年起，從中央到地方逐級下發(fā)了“兩辦”文件，2000年中央又出臺了[2000]8號文件，在上級的要求下，多數(shù)協(xié)會組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，并在督促“兩辦”文件落實(shí)的措施力度上逐年增加，作用日趨明顯。由此，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為計(jì)生協(xié)會的發(fā)展將會影響計(jì)生行政部門的生存，影響計(jì)生事業(yè)的發(fā)展。雖然持這種看法的人只是少數(shù)，但往往會對計(jì)生協(xié)會工作的支持配合不夠。上述這些認(rèn)識偏差的產(chǎn)生是由于對計(jì)生協(xié)會性質(zhì)、地位、任務(wù)的不甚了解，缺乏對協(xié)會宗旨的正確認(rèn)識所致。二機(jī)制方面在我國，將法律授權(quán)產(chǎn)生的除外，協(xié)會組織的生成方式不外乎兩種：一是體制外生成。這種協(xié)會由會員自發(fā)、自愿、自下而上組建產(chǎn)生，是民主自治的組織。從我國其它行業(yè)協(xié)會的情況來看，以這種方式組建的協(xié)會大多發(fā)展良好，功能也比較完善，具有較強(qiáng)的凝聚力。能夠有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會及會員之間的關(guān)系，服務(wù)功能體現(xiàn)得比較徹底，活動能力也較強(qiáng)。國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的協(xié)會組織多以這種方式產(chǎn)生。另一種是體制內(nèi)生成。即由政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制或由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，上一級協(xié)會組建下一級協(xié)會。目前計(jì)生協(xié)會基本以這種方式生成。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織同自發(fā)組建的協(xié)會相比，無論在工作范圍、服務(wù)意識、服務(wù)功能、服務(wù)手段，還是自身建設(shè)方面都存在先天不足，其弊端主要有以下幾點(diǎn)：

1、過渡依賴政府，協(xié)會缺乏獨(dú)立性，會員代表性差。體制內(nèi)生成的協(xié)會組織，大多缺乏民主與自治，缺乏民主參與和民主監(jiān)督意識，缺少獨(dú)立性，不少協(xié)會的工作只是延伸了部分政府職能。就計(jì)生協(xié)會而言，目前也存在附屬行政化傾向，從而減弱了計(jì)生協(xié)會作為一個(gè)群眾性組織的特色和功能。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)生協(xié)會存在對政府的依賴思想，沒有將自己很好定位。沒有看到協(xié)會工作其實(shí)是黨和政府在計(jì)劃生育工作中的“車之輪”“鳥之翼”的輔助功能，將其視為無關(guān)大局的配角的大有人在，認(rèn)為協(xié)會工作搞得不好不影響大局，搞得好也出不了大成績。因而以接受行政主管機(jī)關(guān)和上級計(jì)生協(xié)會給予的職能多，自我創(chuàng)新少。在工作過程中考慮更多的是為政府做些什么，為社會、企業(yè)和群眾服務(wù)明顯不足；在組織機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方面，計(jì)生協(xié)會多由政府機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以上協(xié)會的工作人員多為原行政工作人員，從思維定式到工作方式都不免帶有機(jī)關(guān)的痕跡，行政色彩比較濃，研究、采用群眾工作方法不夠，計(jì)生協(xié)會組織大多也成為計(jì)生行政管理部門的附屬或是行政職能的一個(gè)科室，缺少自主性。村社區(qū)級計(jì)生協(xié)會理事很少以自愿或選舉的方式產(chǎn)生，會員也以黨員、干部為主，事實(shí)上成為群眾所說的“黨員協(xié)會”“干部協(xié)會”，缺乏活力。另外已建立的計(jì)生協(xié)會大都屬體制內(nèi)生成，協(xié)會不是會員自發(fā)、自愿組建，從縣市到企業(yè)到村居，會員往往按自上而下給予的比率名額，由下級行政部門負(fù)責(zé)人推薦。在推薦的過程中推薦人的意志往往決定了會員的確定，而推薦人受行政管理層的影響較大，考慮更多的是上級部門的利益而忽視群眾利益。因而，被推薦的會員往往代表性差，不能真正代表廣大群眾的利益，從而導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會難以發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，造成凝聚力不強(qiáng)，權(quán)威性不足，很難時(shí)刻維護(hù)會員的利益。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)、村居、會員，會員與政府、企業(yè)、村居的利益不一致時(shí)，計(jì)生協(xié)會很容易放棄自身利益而站在政府和企業(yè)或村居的立場上，導(dǎo)致計(jì)生協(xié)會凝聚力不足，影響計(jì)生協(xié)會發(fā)展。2、民主管理意識差。計(jì)生協(xié)會是社會中介組織，民間性、平等性是不可缺少的特性。民間性即非官方性，要求協(xié)會地位獨(dú)立、管理自主、活動民主；平等性則要求協(xié)會內(nèi)各成員之間相互平等，具體表現(xiàn)在對決策層人員以及計(jì)劃生育工作人員依法開展計(jì)劃生育工作的情況進(jìn)行監(jiān)督；參與計(jì)劃生育工作計(jì)劃制定和有關(guān)計(jì)劃生育政策的決策，參與對生育情況的了解和生育政策的落實(shí)；參與落實(shí)扶貧開發(fā)、思想政治工作、社會主義精神文明建設(shè)等工作。但計(jì)生協(xié)會由于是體制內(nèi)生成，其生成及運(yùn)作方式即決定了它缺乏民間性與平等性，計(jì)生協(xié)的民主管理意識不強(qiáng)，民主參與、民主監(jiān)督職能沒有充分履行。二、計(jì)劃生育協(xié)會發(fā)展對策計(jì)生協(xié)會是適應(yīng)形勢發(fā)展需要的新生事物，目前正在蓬勃發(fā)展并取得了一定成就，同時(shí)也暴露了不少問題。我們應(yīng)當(dāng)尋求解決途徑，使計(jì)生協(xié)會沿著健康的軌道發(fā)展，最終建立起結(jié)構(gòu)合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、活動經(jīng)常的計(jì)劃生育協(xié)會，為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定低生育水平服務(wù)。一進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確定位在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理可分為三個(gè)層次，一是宏觀管理層次，即政府的宏觀調(diào)控；二是微觀管理層次，即村居和具有法人資格的企業(yè)管理層次；還有一個(gè)就是中觀管理層次，即各種社會團(tuán)體，包括協(xié)會、商會等中介組織形成的管理層次。計(jì)生協(xié)會是既依托于政府、社會和企業(yè)又具有相對獨(dú)立性的中觀管理層次。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)生協(xié)會不再是一個(gè)可有可無、無足輕重的角色，而是一個(gè)在計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、信息流通等方面起著重要作用的不可或缺的中觀管理層次。它具有緊密聯(lián)系群眾的組織團(tuán)體優(yōu)勢和工作方法優(yōu)勢，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育，具有強(qiáng)大組織力，推動力和影響力的群眾團(tuán)體，是社會經(jīng)濟(jì)生活中一支不可替代的力量。在新形勢下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)具進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其橋梁、紐帶作用，顧大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制訂新的意見和措施，從方方面面促進(jìn)計(jì)劃生育工作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。另外，計(jì)生協(xié)會在體制、組織、職能、資金、活動等方面，還可以借鑒其他行業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，有自己相對的獨(dú)立性而不是附屬于計(jì)生行政機(jī)關(guān)，甚或是計(jì)生行政機(jī)關(guān)的一個(gè)行政職能科室，確立一個(gè)明確的定位，必要時(shí)還可以以《條例》的形式予以確定，給予法律保障。二進(jìn)一步明確功能、加強(qiáng)職能落實(shí)十六大確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，為新世紀(jì)計(jì)生協(xié)會的工作指明前進(jìn)的方向，提出了更高的要求。全國建設(shè)小康社會，涵蓋的范圍很廣，包括經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，改革開放更加深化，民主法制更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。因而計(jì)生協(xié)會的工作范圍也應(yīng)隨之拓展，在為全面建設(shè)小康社會環(huán)境中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。1、明確功能計(jì)生協(xié)會的功能就是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助政府動員廣大群眾參與計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社區(qū)發(fā)展、精神文明建設(shè)等工作，是介于黨和政府與廣大群眾之間的溝通橋梁和聯(lián)結(jié)紐帶。政府可以分解職能把具體事務(wù)交給計(jì)生協(xié)會，以實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能。計(jì)生協(xié)會把廣大群眾的愿望和要求向政府反映，做到上情下達(dá)、下情上通，增進(jìn)黨和政府與廣大群眾之間的相互信任與相互理解。另外計(jì)生協(xié)會還要非常重視把經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的市場信息及時(shí)反饋給政府、企業(yè)和會員，如企業(yè)之間、村居之間、項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的人才信息、高新技術(shù)信息等等。1、有序建立。計(jì)生協(xié)會建立要避免一哄而上，無序建立，否則往往就是墻上協(xié)會、名冊協(xié)會、掛牌協(xié)會。特別是作為當(dāng)前工作重點(diǎn)的企業(yè)計(jì)生協(xié)會建設(shè)上，更要避免重蹈村居計(jì)生協(xié)會的覆轍，要遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和原則及現(xiàn)代企業(yè)管理制度，與WTO規(guī)則相接軌，在創(chuàng)建的初始就站在高起點(diǎn)上，為今后企業(yè)計(jì)生協(xié)會的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2、逐步健全。典型引路、示范帶頭，同時(shí)允許后進(jìn)存在。目前村級計(jì)生協(xié)會已普遍建立，并已打造出了一批先進(jìn)協(xié)會，但仍然還有相當(dāng)一部分協(xié)會不能適應(yīng)新形勢的要求，無論在組織方面、活動方面還是在發(fā)揮作用方面都還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，政府要大力扶持計(jì)生協(xié)會采取措施進(jìn)行有序整合、人員重組、職能定位，并制定行之有效監(jiān)督制度，在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行后進(jìn)轉(zhuǎn)化。四借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行會費(fèi)收繳，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。計(jì)生協(xié)會是公益性、非盈利性社會團(tuán)體，沒有一定的經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)濟(jì)支持，協(xié)會的工作和活動很難展開。國際上行業(yè)協(xié)會運(yùn)行較好的，其經(jīng)費(fèi)往往主要來自會費(fèi)，而有償服務(wù)收入、經(jīng)營收入、社會資助等只能作為輔經(jīng)費(fèi)。為加快與國際接軌，與時(shí)具進(jìn)，促進(jìn)計(jì)生協(xié)會工作，會費(fèi)收繳工作已不容延緩。為此，浙江省計(jì)生協(xié)于2003年4月22日，制發(fā)了《浙江省計(jì)劃生育協(xié)會會費(fèi)收繳管理辦法》試行，這是順應(yīng)計(jì)生協(xié)會發(fā)展要求的有力舉措。收取會費(fèi)的目的：其一，增加計(jì)生協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)。其二，增強(qiáng)會員意識。但目前會費(fèi)收取工作困難重重，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度還是從會員意識角度都還不是很成熟。那么如何促成會費(fèi)收取條件的成熟，是計(jì)生協(xié)會需思考的關(guān)鍵?！坝≈?，必先予之”。在現(xiàn)有的條件下，制定會員優(yōu)惠政策，提高會員地位是關(guān)鍵所在。建立與之相配套的利益導(dǎo)向機(jī)制，給予會員企業(yè)以優(yōu)先優(yōu)惠政策，給予個(gè)人會員以看得見的實(shí)惠，并以文件的形式確定下來，這樣既可以增強(qiáng)群眾入會積極性，增強(qiáng)協(xié)會吸引力，又能給會費(fèi)收取工作的順利開展暢通渠道。但千萬要注意“實(shí)而不惠”的現(xiàn)象，防止出臺的優(yōu)惠政策很多，落到實(shí)處的很少，群眾還是得不到實(shí)惠。當(dāng)然，計(jì)生協(xié)會的發(fā)展目前仍然還離不開政府財(cái)政的大力支持?？傊?，只要我們堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，以黨的路線、方針、政策為指導(dǎo)，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們的計(jì)生協(xié)會一定能取得更大的發(fā)展，一定能不斷地走向健全和完善。只要我們?nèi)w工作人員以飽滿的熱情投入計(jì)生協(xié)會的工作中，開拓創(chuàng)新、求實(shí)奉獻(xiàn)，計(jì)生協(xié)會的工作一定能取得更大成績，一定能夠更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

第8篇：計(jì)劃生育的弊端范文

關(guān)健詞：人口老齡化　養(yǎng)老負(fù)擔(dān)　養(yǎng)老保障

黨的以后，我國把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標(biāo)志。

一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)

(一)人口老齡化的界定 人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆?，相?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。

(二)中國人口老齡化的特點(diǎn)

1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國人。 中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

 2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達(dá)到了1200萬，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。

3.中國將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會背景下進(jìn)人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進(jìn)人老年型人口國家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說是“未富先老”。

二、人口老齡化對社會和經(jīng)濟(jì)的影響

第9篇：計(jì)劃生育的弊端范文

【關(guān)鍵詞】 計(jì)劃生育;無痛人流 ;人流綜合征

計(jì)劃生育是我國現(xiàn)階段即定國策,然而目前國內(nèi)尚無完備無缺的避孕方法,因此,由于避孕失敗而受孕者甚多。目前雖有多種藥物可以終止早孕,但藥流存在受時(shí)間限制、出血時(shí)間長以及藥流不全、藥流失敗等弊端,故許多患者不愿接受。所以人工流產(chǎn)術(shù)目前仍成為計(jì)劃生育重要輔助方法之一。本院在人工流產(chǎn)基礎(chǔ)上配合靜脈麻醉開展了無痛人流術(shù),取得了十分滿意的效果。

我院婦科門診在2008年10月至2009年3月共收治早孕患者540例,其中400例接受了無痛人流術(shù),現(xiàn)對無痛人流的方法及體會做簡要分析。

1 資料與方法

1.1 一般資料 凡妊娠14周以內(nèi),經(jīng)B超確診為宮內(nèi)妊娠并自愿要求終止妊娠而無手術(shù)禁忌證者。

1.2 方法 在確定受術(shù)者無藥物過敏史、無心肺疾患的前提下,通過靜脈注射實(shí)施麻醉,采用電動吸引實(shí)施人工流產(chǎn)術(shù)。

1.3 資料統(tǒng)計(jì)分析 見表1-4。

2 體會

2.1 無痛人流是指在人流過程中使用安全和有效的新型靜脈注射全身來進(jìn)行麻醉協(xié)助人流手術(shù)。其通過受術(shù)者的靜脈給藥,在30 s后受術(shù)者就會進(jìn)入睡眠狀態(tài),醫(yī)生便可以在其毫無知覺的情況下經(jīng)過3 min左右的手術(shù)實(shí)施完成人工流產(chǎn)。無痛人流的整個(gè)手術(shù)過程僅需5~8 min就能安全完成。受術(shù)者手術(shù)后20 min意識便能逐漸恢復(fù),大致半小時(shí)就能自行離院。

2.2 無痛人流就是在吸宮流產(chǎn)手術(shù)技術(shù)中,加上短效靜脈進(jìn)行全身麻醉,使受術(shù)者在手術(shù)中不產(chǎn)生疼痛感,從而大大減少了人流術(shù)中因?yàn)樵袐D的緊張、恐懼、躁動、掙扎而造成的子宮穿孔、吸宮不全、漏吸、人流綜合征等各種并發(fā)癥的發(fā)生幾率,使手術(shù)更加安全和順利。另外手術(shù)后受術(shù)者可以馬上回家,無需住院,減少了很多額外開支。無痛人流手術(shù)特別適用于初次妊娠、剖宮產(chǎn)再孕、精神因素難以配合手術(shù)者以及高血壓等各種不能耐受疼痛刺激的患者。

2.3 無痛人流的適應(yīng)人群 因避孕失敗而意外受孕者、因患各種疾病而不宜繼續(xù)妊娠者、因其他各種情況不能繼續(xù)妊娠者、高血壓等無法忍受人流痛苦者和極度恐懼者。

2.4 無痛人流的禁忌人群 處于急慢性傳染病的急性發(fā)作期、 有心肺疾病或心肺功能不健全者、處于急性生殖道炎癥發(fā)作期、有藥物過敏史者。

2.5 無痛人流手術(shù)中孕婦是在睡眠的狀態(tài)下進(jìn)行,所以不會有痛苦和恐懼感,也就不會產(chǎn)生不配和的行為,因此極大得減少了子宮穿孔、漏吸、異常出血及人流綜合征的發(fā)生幾率。在以往的人流手術(shù)中,由于患者的疼痛、精神緊張,或者對于手術(shù)刺激的反應(yīng)過高會引發(fā)迷走神經(jīng)過度興奮,從而在術(shù)中或術(shù)后出現(xiàn)血壓下降、心率過緩、胸悶、頭暈、虛汗、面色蒼白、甚至?xí)炟屎统榇さ劝Y狀,稱為人流綜合征。無痛人流可以避免或者幾乎避免人流綜合征的發(fā)生,使手術(shù)的安全性大大提高。當(dāng)然,手術(shù)過程中仍要求手術(shù)者集中注意力,因?yàn)槭鞘褂枚绦樽?所以手術(shù)中要做到輕、快、好,不然還是會出現(xiàn)意外情況從而有害于孕婦的健康,所以對醫(yī)生的技藝要求則更高、更嚴(yán)。

2.6 無痛人流的缺點(diǎn) 由于手術(shù)需要使用麻醉劑,還需要配備專門的麻醉師。另外無痛人流是借助于靜脈麻醉,而任何一種麻醉手術(shù)都會有風(fēng)險(xiǎn),盡管它的危險(xiǎn)發(fā)生概率極小,但在術(shù)前醫(yī)生還是必須與受術(shù)者和家屬進(jìn)行告知。