涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學化、精細化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應的地方，主要表現(xiàn)為：問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機制和權(quán)責分擔機制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導致涉農(nóng)項目財務管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農(nóng)領域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制、工作協(xié)調(diào)機制、制度研究機制、資金整合機制以及數(shù)據(jù)管理機制，并注重工作機制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機制作用，才能進一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制

科學論證關(guān)乎預算編制和預算執(zhí)行?？茖W論證有助于促進涉農(nóng)項目預算編制科學性，提高涉農(nóng)項目預算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規(guī)范、務實管用的涉農(nóng)項目科學論證機制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預算編制、預算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關(guān)項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機制

推進涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農(nóng)項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻：

[1]桂詠梅.當前財政涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2015（25）：44-47.

[2]余瑾霞.縣級財政涉農(nóng)資金監(jiān)管探析[J].財政監(jiān)督，2015（24）：39-41.

[3]李萍.加強基層財政涉農(nóng)資金監(jiān)管的思考———以廣西為例[J].財政監(jiān)督，2013（13）：42-46.

第2篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】 涉農(nóng)資金;統(tǒng)籌安排;監(jiān)管

隨著社會主義新農(nóng)村建設的步伐不斷加快,國家各級財政對農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設項目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長。涉農(nóng)資金是涉及到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金,分為工程項目類資金和補貼補助類資金,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療等多個項目。河南省作為全國的農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)村人口占到70%,各類涉農(nóng)資金使用情況如何,值得關(guān)注。

一、河南省涉農(nóng)資金投入力度逐年加大

近年來中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,加大支農(nóng)投入,在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

(一)財政整合扶貧資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發(fā)

近年來,河南省財政集中80%以上的財政扶貧資金和以工代賑資金,用于實施貧困村整村推進和連片開發(fā)。經(jīng)過多年努力,已完成4 800多個扶貧開發(fā)重點村整村推進建設任務。2008年全省共有106萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。從2006年起先后在20個貧困縣、185個貧困村開展了貧困村村級發(fā)展互助資金試點。截至2008年底,全省互助資金規(guī)模達到1 916萬多元,其中財政扶貧資金1 350萬元,農(nóng)戶入股資金534.51萬元,累計發(fā)放借款1 341.91萬元,累計到期借款338.57萬元,到期借款歸還率達100%。①

(二)多方籌措資金,不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度

一是在中央財政投入方面,2003年至2009年,中央財政累計補助河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金32.77億元。尤其是在安排2009年預算資金時,國家農(nóng)發(fā)辦安排河南省中央財政農(nóng)發(fā)資金總計7.25億元,約占13個糧食主產(chǎn)省的8%,占全國的5%,充分體現(xiàn)了對河南省的傾斜。二是在地方財政投入方面,河南地方財政每年除按照政策足額落實地方財政配套資金外,近幾年省級財政還安排8 400多萬元財政專項資金,支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。在整合其他支農(nóng)資金方面,以改造中低產(chǎn)田、建設高標準農(nóng)田為平臺,在24個重點縣,近四年統(tǒng)籌涉農(nóng)項目資金5.84億元。2003年至2009年,地方財政累計籌措落實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金19億元。三是吸引、統(tǒng)籌其他資金共同開發(fā)。鼓勵和引導項目區(qū)農(nóng)民群眾為其受益的項目建設籌資投勞,2003年至2009年,累計投入達15.1億元。同時,通過投資參股、補貼、貸款貼息等方式,引導金融資本、龍頭企業(yè)和其他社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)78.17億元。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃項目區(qū)為平臺,統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金7.7億元。②

(三)積極支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展,不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

一是支持農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財政籌措47.6億元,支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率由2008年的91.8%提高到94.2%。省財政落實1億元,支持1萬個標準化村衛(wèi)生室建設,改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是完善農(nóng)村社會保障體系。2009年河南省財政撥付農(nóng)村低保補助資金20.6億元,低保對象擴大到363.6萬人,人均月補差標準提高不低于52元,落實2.2億元,保障農(nóng)村五保對象基本生活和加強敬老院建設。三是支持農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。2009年河南省財政籌措4.9億元,支持實施廣播電視村村通、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村文化惠民工程建設,活躍農(nóng)民文化生活。四是增加農(nóng)村基礎設施投入。積極籌措資金,加大農(nóng)村公路、戶用沼氣、飲水安全建設投入、支持農(nóng)家店和配送中心建設,啟動農(nóng)村危房改造試點,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

二、當前河南省涉農(nóng)資金使用與管理中主要問題所在

由于監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實際困難等多種原因,在涉農(nóng)項目管理和資金使用方面還存在一系列問題,甚至出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。當前河南省涉農(nóng)項目資金使用與管理方面主要存在以下問題。

(一)農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入仍顯不足

據(jù)對17個省轄市48個縣(市、區(qū))144個行政村的農(nóng)田水利設施的調(diào)查③表明,河南省農(nóng)田水利設施在建設和管理中問題重重:一是水利設施年久失修,老化嚴重。被調(diào)查的144個村中四成以上的機電井建于20世紀80年代以前,70%以上的坑塘、堰壩及小型水庫則建于20世紀70年代以前,經(jīng)過幾十年運行,因疏于管護、年久失修而毀壞嚴重。二是部分工程質(zhì)量差且利用率低。三是重建輕管,毀壞嚴重,特別是一些小型水利工程長期以來處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的“三無”狀態(tài),導致部分設施毀壞嚴重。被調(diào)查的現(xiàn)有農(nóng)田水利設施當中無專人管護的占47.4%。四是重大輕小,投入不足。近年來中央政府加大了對大江大河、病險水庫等大中型農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度,但能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接見效的中小型農(nóng)田水利建設資金嚴重不足。按照我國農(nóng)田水利建設體制,大中型水利設施由中央財政投入,省級政府配套;中小型農(nóng)田水利設施建設由縣鄉(xiāng)政府負責,對個別特殊項目省級政府進行適當補助。但近年來縣鄉(xiāng)財政普遍困難,基本上屬于吃飯財政,無力對農(nóng)田水利建設提供支持,導致中小型農(nóng)田水利建設基本處于停滯狀態(tài)。

(二)涉農(nóng)資金使用缺乏統(tǒng)籌安排

由于涉農(nóng)資金投放數(shù)量大、渠道多,政府對涉農(nóng)資金缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度,涉農(nóng)部門各抓一塊,資金管理較松散。一些地方在同類型項目的申報、審核及實施等環(huán)節(jié)上缺乏統(tǒng)籌安排。個別項目資金,本來資金總量就不大,由于各地爭項目、爭資金,資金管理部門為平衡關(guān)系等原因,將資金分散下?lián)?從而影響資金的使用效果,同時也影響了涉農(nóng)項目建設的整體效益。

(三)財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范

一是部分涉農(nóng)項目管理和資金使用不規(guī)范。部分工程項目開工前未經(jīng)過招標投標,建設期缺乏有效監(jiān)督,建成后未經(jīng)過竣工決算。工程實際造價無從知曉,工程質(zhì)量更難有保證。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項目資金等不良現(xiàn)象。二是項目配套資金缺乏。個別涉農(nóng)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項目本身爭取的資金,較少或沒有安排相應的配套建設資金,致使項目必要的配套工程缺乏相應的建設資金,影響了主體工程的順利推進和投入使用。三是由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)多、監(jiān)督體制不健全、少數(shù)人法律意識淡薄等原因,涉農(nóng)資金違紀違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢。僅2008年至2009年上半年,河南省共查辦涉農(nóng)職務犯罪案件927件1 163人,涉及農(nóng)村建設、道路交通、扶貧開發(fā)、退耕還林、農(nóng)村醫(yī)療、土地開發(fā)、搶險救災、農(nóng)村低保等多個領域,涉案總金額2.5億元,查辦案件總數(shù)居全國第一。④

三、加強河南省涉農(nóng)資金規(guī)范管理的思路

(一)繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度,突出支農(nóng)投入重點

農(nóng)業(yè)基礎設施是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本條件,各級政府要進一步提高對農(nóng)業(yè)基礎設施重要性的認識,繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度。當前發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎設施建設,除了配合搞好中央大中型水利等基礎設施建設外,應著手搞好農(nóng)業(yè)中小型基礎設施建設問題,著力解決好中小型農(nóng)業(yè)基礎建設資金無來源、維護無人管的問題。解決該問題,既要發(fā)揮好財政的支持作用,也要發(fā)揮好社會力量和農(nóng)民自身的積極性。對農(nóng)村公益事業(yè)項目可實行財政補助;對受益對象明確的項目可實行市場化運作,通過招標委托社會力量進行經(jīng)營、收費和維護。采取定期招標以確保中標者經(jīng)營、收費和維護的合理性,財政對中標者予以適當補助,可降低農(nóng)民的使用成本。

(二)建立整合涉農(nóng)資金資源機制,提高資金使用效益

涉農(nóng)資金名目繁雜,來源渠道廣,管理部門多?？梢园凑铡扒啦粊y,用途不變,各盡其力”的原則,建立統(tǒng)籌安排各部門、各渠道、各層次支農(nóng)資金的整合機制?；诂F(xiàn)實,最好由省級財政部門牽頭,將分割在發(fā)改、扶貧辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國土等有關(guān)部門的支農(nóng)資金統(tǒng)一歸口到財政管理,建立起“自上而下”的高度集中的運行機制。若以縣為單位整合,既缺位又越位,因為受現(xiàn)行資金管理體制、條塊分割的行政體制、上級對資金性質(zhì)和用途有明確規(guī)定等限制較多,操作難度較大。因此支農(nóng)資金整合最好是從中央級、省級為龍頭,再到地、縣級實施。整合資金的同時,應加強涉農(nóng)項目整合,由政府牽頭組織領導,以新農(nóng)村建設為平臺,按照統(tǒng)一規(guī)劃,圍繞農(nóng)村基礎設施、環(huán)境建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和公益事業(yè)項目等,相對集中管理項目,統(tǒng)一上報和審批項目,統(tǒng)一實施和驗收,可有效避免多頭申報多頭審批、各行其是、擅自調(diào)整改變項目,導致重復投資和分散投資的情況,從而做到集中財力辦大事,提高投資效益。

(三)加強涉農(nóng)資金監(jiān)管,促進涉農(nóng)項目資金管理日趨規(guī)范化

一是地方政府及相關(guān)部門應從本地實際和項目需要出發(fā),科學合理安排項目的配套建設資金,從而確保項目順利開工,及時峻工并投入運行。二是要進一步強化項目管理責任制,同時嚴格項目資金監(jiān)管。規(guī)范項目招投標制度,從項目立項、項目實施直至項目建成后各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān),明確項目資金使用、監(jiān)管、峻工審計等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)范和監(jiān)督措施,并且責任落實到人。三是嚴格監(jiān)督檢查和責任追究。結(jié)合事前、事中、事后審計強化審計監(jiān)督。嚴肅查處涉農(nóng)項目管理和資金使用中的違紀違規(guī)行為,重點檢查滯留閑置、擠占挪用涉農(nóng)項目資金等突出問題。

【參考文獻】

第3篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來,國家不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理的各項惠農(nóng)補貼外,還有土地部門負責的土地整理資金、衛(wèi)生部門負責的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負責的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數(shù)項目資金歸口部門管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)管方面“插不進手”,導致專項資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只負責新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無權(quán)過問。由于監(jiān)管缺位,導致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補貼資金也缺乏財政監(jiān)管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監(jiān)管不到位。在水稻保險方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災特別是大面積受災的極少,再加上受災后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對水稻保險有抵觸,不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼,不據(jù)實賠付,而是按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導致農(nóng)民受災后賠付不到位。在能繁母豬保險方面,按照規(guī)定,保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險公司認為工作量大、利潤較低,不愿意開展。目前很多農(nóng)民交了保費,保險公司卻無戶頭。由于監(jiān)管不到位,保險公司在申報財政補貼時,不是按實際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來申報,存在著套騙財政補貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機補貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財政局業(yè)務科室直接撥付到農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門,資金的管理、使用、審核由農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門說了算,由于財政部門未參與監(jiān)管,資金使用不公開、不透明,隨意性很大,相當一部分財政專項資金流失或被挪用。

    第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來看,財政支農(nóng)資金管理條塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門,部門內(nèi)涉及各個業(yè)務歸口管理單位,上下級垂直對口管理,加之各項支農(nóng)專項資金都有專門的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財力辦大事,導致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負責的水利建設和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設,不考慮整個渠系的建設情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設落后,不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費無保障。目前,襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒有按照省財政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財政管理局管理,導致基層財政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級財政對基層財政管理、指導和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長期以來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所運轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費沒有了,而上級財政也沒有給予相應的工作經(jīng)費,不能滿足正常工作的需要,給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎設施建設嚴重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代,相當一部分年久失修,而農(nóng)村稅費改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費隨之取消,近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設,基層財政的辦公、生活條件和環(huán)境長期得不到改善,導致基層財政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的機構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實際運行中還是各行其事。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目前存在的問題,建議盡快出臺有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政健康發(fā)展,發(fā)揮其應有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級干部工資、公用經(jīng)費支出的測算、審核、認定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財政管理部門,實行垂直管理,并安排相應的工作經(jīng)費,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣墕挝荒Ｊ郊{入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部身份和地位,調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員工作積極性。同時,要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設,改善基層財政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度,全面落實“鄉(xiāng)財縣管”。借助國庫集中收付平臺,建立健全各種制度,把國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實現(xiàn)各項惠農(nóng)資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應商和項目。同時,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所派專人負責組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預算編制環(huán)節(jié)進行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復,必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點要對涉農(nóng)資金的設立依據(jù)、來源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對象、支出用途和使用管理方式等認真梳理,摸清情況。在此基礎上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進行歸并,或按資金用途重新分類;對不符合公共財政支持方向或已經(jīng)完成目標任務的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對歸并或重新分類的涉農(nóng)資金,進一步明確支持對象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點、補助標準、資金用途等。按照“區(qū)分支持領域,部門歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進財政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第4篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨的新問題和新機遇

時間進入2017年，現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展面臨不少新問題，同時也迎來了新機遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新機遇概括為“兩強”即發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責和會計核算任務進一步增強；存在的問題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財政監(jiān)督職能相對薄弱。

（一）不斷強化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責

隨著國家惠農(nóng)政策的全面實施，對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補貼越來越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時效性強，從起初發(fā)放糧食直補，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險等。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放國家惠農(nóng)政策資金的職責進一步強化，財政所干部成為黨的惠農(nóng)政策直接組織者和實施者。

（二）會計核算職責日益增強

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財政集中收付中心，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算單位經(jīng)費管理、轉(zhuǎn)移支付資金和新農(nóng)村建設方面的專項資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級資金，實行村帳鎮(zhèn)管，會計集中核算，全權(quán)鄉(xiāng)村賬務，集中辦公，定期進行賬務公開，通過代管，起到核算監(jiān)督作用，促進了村級財務的規(guī)范化、制度化管理。

（三）組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項政府規(guī)費政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項目幾乎沒有了，收入總量也偏小。

（四）財政監(jiān)督職能相對薄弱

處于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所在財政監(jiān)督方面存在的問題有：一是對非財政渠道下達的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補助資金分屬多個部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對這些資金監(jiān)管乏力。二是對非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所無法對非稅收入實行有效監(jiān)管。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管難。四是對預算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對預算單位開支的的真實性無法掌握，僅能依靠審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實實情。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位

今年來，面對經(jīng)濟新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能重新定位迫在眉睫。結(jié)合地方政府的職能和相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要重新轉(zhuǎn)變觀念，著力在為農(nóng)服務、財務核算、資金監(jiān)管、預算管理，精細化管理等方面，細化理財能。具體表現(xiàn)在：

一是加強公共財政服務功能。以加強公共財政管理為切入點，以提高公共服務水平為目標，積極探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新路子，著力促進地方經(jīng)濟和社會建設事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負責各項支農(nóng)資金、涉農(nóng)補貼資金的兌付落實及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強項目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺賬。

三是加強國有資產(chǎn)管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，增強產(chǎn)權(quán)管理意識，提高資產(chǎn)使用效益。

四是加強預算編制管理。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制與執(zhí)行，推動各部門預算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項社會事業(yè)發(fā)展和村級組織的正常運轉(zhuǎn)。

五是加強財經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實各項財經(jīng)政策，嚴格執(zhí)行財政法規(guī)和財經(jīng)制度，負責監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財務活動，檢查財稅政策、法令和財務會計制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的政策建議

為了促進基層財政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要順應經(jīng)濟形勢發(fā)展，強化工作舉措，積極轉(zhuǎn)變理財理念， 逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理走上業(yè)務精細、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強化的軌道。

（一）健全鄉(xiāng)村理財機制，規(guī)范會計核算職能

一是加強會計核算。強化財政總預算會計和政府會計財務規(guī)范的同時，要幫助村級組織理好財、用好財，將包括村級自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實行“村帳鎮(zhèn)管”。二是加強鄉(xiāng)村財務管理。建立健全財務資產(chǎn)管理制度，逐步實現(xiàn)用制度管人管事管物，防止國家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞和財政獎補資金，健全村級財務審計制度，防止出現(xiàn)村級債務前清后欠的問題。三是加大對村集體經(jīng)濟的扶持力度，提高現(xiàn)在村級三項資金的基礎上，建立村企業(yè)稅收返還機制，增加村集體固定收入來源，鞏固農(nóng)村基層組織建設。

（二）強化支出監(jiān)管，提高專項資金使用效益

完善和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長效機制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范安全運行。二是對項目資金實行全程監(jiān)管。在履行好財政職能，加強資金使用監(jiān)管的同時，?？顚Ｓ?，積極參與項目實施的管理監(jiān)督全過程，配合業(yè)務主管部門，督促項目建設嚴格執(zhí)行招投標制等管理，促進資金效益發(fā)揮和項目建設質(zhì)量雙提高。三是加強財政涉農(nóng)補貼資格審核。

（三）服從服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，拓展培植新財源

面對經(jīng)濟下行、政策性減免、結(jié)構(gòu)性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮(zhèn)財政所突出扶實體、惠民生、推改革、強監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風，較好地完成了各項目標任務。通過加強對重點項目和重點企業(yè)的跟蹤服務和調(diào)研分析，堅持依法征管，細化落實措施，堵塞征收漏洞，做到應收盡收。大力培植新興財源，搞活地方經(jīng)濟，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，加強收入組織調(diào)度，完善財稅征管機制，確保財政收入平穩(wěn)有序增長。

參考文獻：

[1]王利.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策探析[J]《財經(jīng)界：學術(shù)版》2011（10）.

第5篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育要求，以保障涉農(nóng)資金落實到位為目標，通過各村（居）委會及相關(guān)部門自查自糾和街道專項檢查，著力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風問題，堅決糾正涉農(nóng)資金使用不當、惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時或降低標準發(fā)放的現(xiàn)象，確保各類涉農(nóng)項目、惠農(nóng)資金規(guī)范管理、安全運行、有效使用。

（一）檢查內(nèi)容：2011年至__年中央、省、市、縣下達的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金和農(nóng)業(yè)（畜牧、農(nóng)機）、林業(yè)、水務、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村、一事一議等方面的項目實施及資金管理使用情況。

重點檢查各項涉農(nóng)資金是否建立健全和落實專項資金撥付、審批、監(jiān)管、跟蹤問效等管理制度；是否及時、足額撥付到項目實施單位和受益農(nóng)戶；是否存在虛報、冒領、套取、截留、擠占、挪用、貪污的問題；配套資金是否及時到位；是否存在擅自改變專項資金用途的問題；是否堅持定期公開、公示的制度；是否存在擅自動用農(nóng)戶“一折通”資金的問題；是否嚴格執(zhí)行工程項目前置審計、招投標和政府采購等有關(guān)規(guī)定；是否強化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督；是否建立了內(nèi)控制度，會計工作是否達到規(guī)范化管理的要求；是否對已發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為進行了嚴肅查處。

（二）檢查方式

各村（居）委會和農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)機站、水務站、農(nóng)經(jīng)站等部門對上述所有涉農(nóng)資金進行全面自查自糾，街道辦再組織工作小組到各村及相關(guān)部門重點督查。按照資金和項目兩條主線，采取“五查五看”的方式進行檢查：

1.查內(nèi)容，看資金清理是否全面完整。對照資金檢查范圍逐項核實，做到清理的項目要全、數(shù)據(jù)要準。

2.查依據(jù)，看資金分配是否客觀公正。重點檢查資金分配的政策依據(jù)，作為資金分配依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)與權(quán)威部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否一致，采用因素法分配的資金因素是否合理，權(quán)重是否恰當。

3.查程序，看資金管理是否公開透明。資金管理是否有健全的制度，農(nóng)民補貼資金是否按要求實行“一卡通”發(fā)放，項目建設是否實行招投標制度、政府采購制度、項目監(jiān)理制度、竣工驗收制度以及其他相關(guān)制度，按規(guī)定應該予以公示的內(nèi)容是否執(zhí)行到位。

4.查流向，看資金使用是否專款專用。通過跟蹤資金流向，查挪用、私分、貪污現(xiàn)象，查違規(guī)收取下級資金情況和違規(guī)收費現(xiàn)象，查虛報冒領等弄虛作假現(xiàn)象。

5.查賬目，看資金核算是否健全規(guī)范。通過查閱銀行賬戶、會計賬簿、原始憑證等資料，看是否存在違規(guī)開設銀行賬戶、賬外賬、收入不入賬、虛列支出、資金滯留等違規(guī)違紀行為。

（一）整治范圍：重點整治2013、__年度各級財政預算安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的各項資金（含基建投資）；2010年以來，財政和審計部門對涉農(nóng)資金的各種檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和處理情況；專項整治期間群眾舉報的事項。

整治檢查對象包括：財政所、農(nóng)技站、民政所、國土資源分局、交管所、村建所、水務所、林業(yè)站、扶貧辦、中心學校、文化站等部門。

（二）整治內(nèi)容：按照有關(guān)法律法規(guī)和財政專項管理制度，清理、檢查和糾正涉農(nóng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中是否存在以下問題：

1.利用資金、項目管理權(quán)，貪污、受賄、謀取私利。

2.基層干部冒領、私分農(nóng)民補貼資金和補償款。

3.項目申報弄虛作假，套取和騙取財政資金。

4.截留、挪用財政專項資金。

5.違反政府采購及招投標管理規(guī)定。

6.資金撥付不足額、不及時，滯留、延壓項目資金。

7.未按規(guī)定時間啟動項目、未按期完成項目建設任務。

8.項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點。

9.其他違規(guī)違紀違法問題。

本次專項整治檢查工作從3月17日開始至3月30日結(jié)束，分四個階段進行。

（一）啟動部署階段（3月17日至3月20日）

1.成立領導小組。成立涉農(nóng)資金專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），由街道辦主任楊改平任

組長，紀工委書記、分管農(nóng)口副主任副組長，黨政辦、監(jiān)察室、財政所、涉農(nóng)部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，由財政所所長兼任辦公室主任，辦公室設財政所。 2.制定實施方案。領導小組研究制定工作方案，部署啟動全街道專項檢查工作。各村（居）委會及相關(guān)部門結(jié)合本地及本部門實際制定具體實施方案，組織實施自查自糾工作。

（二）自查自糾階段（3月21日至3月25日）

1.自查自糾的方式和范圍。各村（居）委會及相關(guān)部門按照本方案要求的目標、內(nèi)容、范圍和方式，由財政所牽頭組織有關(guān)涉農(nóng)部門單位開展自查自糾，自查面要達到100%。

2.自查自糾的要求。一是如實填報《涉農(nóng)資金專項整治自查情況表》；二是對照專項整治工作要求認真查找在強農(nóng)惠農(nóng)資金分配、發(fā)放和管理中存在的問題，督促相關(guān)責任單位認真整改，并形成自查自糾工作書面報告。書面報告和相關(guān)表格于3月26日前報領導小組辦公室（聯(lián)系人：聶小波；電話：__）。

（三）材料上報。街道領導小組辦公室根據(jù)各部門自建自查報告及自建自查報綜合分析后形成街道自建自查報告和自檢自查表按規(guī)定時間上報縣財政局。

（四）評估迎檢階段

領導小組對全街道涉農(nóng)資金專項整治任務完成情況進行全面評估，堅決糾正擅自調(diào)整強農(nóng)惠農(nóng)項目資金、項目實施不到位的問題和惠農(nóng)補貼發(fā)放不及時或降低標準發(fā)放的現(xiàn)象，建立健全強農(nóng)惠農(nóng)資金安全、規(guī)范、有效管理的長效機制，著力解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理中服務群眾“最后—公里”的問題，全面做好迎接省市縣級檢查評估的各項準備工作。

l.注重工作實效。領導小組要規(guī)范檢查程序和行為，依法行政，確保檢查事實清楚、定性準確、底稿規(guī)范，從嚴把住三道關(guān)口。一是要把住自查自糾關(guān)。嚴格督促各村（居）委會及相關(guān)部門認真開展工作，嚴禁走過場、流于形式；二是要把住資金核查關(guān)。重點核實強農(nóng)惠農(nóng)資金是否安全完整、專款專用；三是把住制度建設關(guān)。通過檢查要進一步建立健全相關(guān)制度，實現(xiàn)“制度管權(quán)、制度管錢、制度管事、制度管人”的目標。同時要按照統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成檢查任務。

2．注重分類整治。領導小組要督促各村及相關(guān)部門對自查和重點檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，增強解決問題的針對性和實效性，切實建立整改臺賬，實行掛號銷號制度，逐個問題解決，同時加強宣傳引導，讓群眾看到專項整治的決心和成效。

3．注重上下聯(lián)動。街道、村（居）委會兩級要上下聯(lián)動、形成合力，有效整治行業(yè)系統(tǒng)中的突出問題，努力從源頭上加以破解。

第6篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

【關(guān)鍵詞】惠農(nóng)資金 資金管理 向應街道

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，然而經(jīng)濟發(fā)展帶來的“副作用”――“三農(nóng)”問題卻層出不窮：城鄉(xiāng)差距增大、農(nóng)村人才流失、農(nóng)村配套設施跟不上現(xiàn)代化進程、農(nóng)民福利、留守兒童等一系列社會問題隨之而來。形成這些問題的主要原因是在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎上發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。隨著我國惠農(nóng)資金的逐年增加，我們需要合理的管理和使用惠農(nóng)專項資金，所以強化惠農(nóng)資金的管理也成為了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，更是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、維護社會和諧穩(wěn)定的必要條件。向應街道作為一個涉農(nóng)街道，是惠農(nóng)政策的執(zhí)行者更是受益者，研究向應街道的惠農(nóng)資金管理和使用有著非常重大的意義和參考價值。本文是以向應街道為研究對象，針對存在的問題提出一些對策和建議。

二、向應街道惠農(nóng)資金管理中存在的問題

（一）惠農(nóng)資金管理方式不科學

首先惠農(nóng)資金的審查和驗收的程序要經(jīng)過很長時間。由于街道惠農(nóng)資金的使用涉及的部門比較多，一套程序下來，怎么也得需要兩個月以上?；蒉r(nóng)工程項目在實施完工之后，再經(jīng)過一套程序，至少又要兩個月，綜上所述，從項目的申請到完工、驗收再到收到款項，在其他環(huán)節(jié)都順利實施的情況下就得花費將近四個月的時間來完成相關(guān)程序，影響了惠農(nóng)項目使用的高效性和及時性，并容易造成干群關(guān)系的緊張。其次惠農(nóng)資金存在不能及時撥付的問題。資金審批下來后，轄區(qū)內(nèi)的撥付還要根據(jù)正規(guī)批文，有時批文下達不及時，造成資金滯留在賬戶中不能及時撥付下去。有的惠農(nóng)資金的發(fā)放工作涉及到相關(guān)的群眾，有時信息不對等，比如有的群眾更改了個人信息和存折但沒有及時告知相關(guān)部門，導致資金發(fā)放不能及時到位。

（二）惠農(nóng)資金監(jiān)管難度大

首先內(nèi)部監(jiān)督的相互約束力較小。向應街道惠農(nóng)資金的內(nèi)部監(jiān)督主要是由財政部門和相關(guān)部門來實行監(jiān)管的，而這些部門之間是屬平級關(guān)系，一般情況下不出現(xiàn)原則上的紕漏，就不會去刻意的監(jiān)管，所以從行政級別上是無法充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用的。其次是社會監(jiān)督的信息不對稱。雖然向應街道惠農(nóng)資金使用、發(fā)放都會進行公開、公示，但由于多數(shù)農(nóng)民群眾的文化水平不高，只能通過相互之間的對比來判斷自己享受的補貼是否公平合理，沒有有效信息和證據(jù)來進行監(jiān)管和舉報。最后是國家監(jiān)督的相互協(xié)作效率低。由于惠農(nóng)資金的投入使用涉及面廣，程序多，經(jīng)常會有一個項目，多頭管理、多層審計，在一定程度上浪費了資源增加了基層工作量，各監(jiān)管部門因為缺少溝通合作，經(jīng)常會遇到有的項目沒人管有的項目多頭管的現(xiàn)象，沒有落實好“誰主管，誰負責”的原則，權(quán)責不明。

（三）惠農(nóng)資金的管理延伸性不強

向應街道的惠農(nóng)資金撥付情況雖然很好，但是資金撥付到村級、企業(yè)就很難把握和監(jiān)管了。資金撥付到村級之后，街道還有權(quán)限進行監(jiān)管，但是由于街道并沒有權(quán)限審計轄區(qū)企業(yè)的資金使用情況，所以很難對資金的使用進行延伸把關(guān)。比如，一個農(nóng)業(yè)設施資金，主要用于企業(yè)建立溫室大棚，那么街道相關(guān)部門可以把握資金的撥付到位，到企業(yè)后，企業(yè)怎么花，干什么花，就很難把握了。這樣就很難保證資金在企業(yè)的專款專用了。

三、完善惠農(nóng)資金管理的對策和建議

（一）規(guī)范惠農(nóng)資金的管理方式

根據(jù)遼寧省下發(fā)的關(guān)于惠農(nóng)資金使用管理辦法的相關(guān)文件精神，制定出符合本街道實際情況的資金使用管理辦法，進一步規(guī)范資金在申報、批復、分配、撥付和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的操作，并做到專款專用，嚴禁任意更改已下達的指定資金的使用用途，禁止挪用和擠占惠農(nóng)資金;進一步加強責任追究制，確保資金在使用管理上實現(xiàn)制度化、規(guī)范化和科學化。

（二）加強惠農(nóng)資金的監(jiān)督

首先要加強內(nèi)部監(jiān)督，由惠農(nóng)資金分管領導統(tǒng)籌各科室相關(guān)部門的監(jiān)管工作，讓其直接參與惠農(nóng)資金的監(jiān)管工作，定期追蹤資金的走向;再明確各科室之間的分工，規(guī)范各科室的操作，認真執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)督，建立相互制約又相互協(xié)作的良性機制。其次加強惠農(nóng)資金的社會監(jiān)督。在公開形式上推陳出新，用村民能夠理解的方式和語言進行公示，不懂的盡量作解釋，并多在一些正式和非正式場合進行政策解讀，可印發(fā)政策宣傳冊，做到最大化的公開和透明，并鼓勵群眾舉報違規(guī)現(xiàn)象;所有行政村都有村民小組長和黨員代表，要充分發(fā)揮他們的作用，提高他們對惠農(nóng)資金監(jiān)管的意識，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給相關(guān)職能部門，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。最后加強惠農(nóng)資金的國家監(jiān)督。加強各職能部門之間的溝通和合作，建立一個信息溝通的平臺。

（三）加強惠農(nóng)資金管理的延伸并建立健全惠農(nóng)資金的考核制度

首先加強惠農(nóng)資金管理的延伸。財政科派專人審計，可采取實地審查，在所在村級、企業(yè)，參照他們提供的憑證、銀行對賬單等進行財務上的審計并到項目所在地檢查實際的應用情況，了解錢花在哪怎么花的，真正達到惠農(nóng)資金的落實到位。

其次建立健全惠農(nóng)資金的考核制度。項目實施單位應定期向財政部門及其他相關(guān)部門反饋資金使用及落實情況，街道財政部門就其提供信息的準確性作為以后安排資金的依據(jù)。同時，街道相關(guān)部門也接受到街道領導層的考核，在督促管理項目資金方面做出貢獻的部門和個人應該受到相應的獎勵，相反應受到處罰。由此建立統(tǒng)一的考核體系并實施下去，增強各部門、各單位對惠農(nóng)資金使用和監(jiān)管的積極性。

四、結(jié)論

綜上所述，筆者通過查找向應街道在惠農(nóng)資金管理上的問題，并進行總結(jié)概括，結(jié)合當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策、形勢的分析以及向應街道的實際情況和筆者的親身工作經(jīng)驗，對相應問題的解決提出有效地解決方案和切實的對策建議。這對加強向應街道惠農(nóng)資金管理、貫徹落實惠農(nóng)資金政策、提高惠農(nóng)資金的使用效率有著重要作用，也是提高轄區(qū)農(nóng)民生活水平、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。

參考文獻：

第7篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

洛寧縣人民檢察院主動把檢察工作融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局，在全面履職、充分履職中助推社會管理創(chuàng)新，在參與社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)檢察工作新發(fā)展，為促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，得到了縣委、縣人大的充分肯定。

一、發(fā)揮打擊犯罪職能，以打擊促管理

在辦案過程中，我們一是根據(jù)檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向黨委政府提出治理對策建議，拿出具體工作方案，促進完善社會管理。二是及時向發(fā)案單位及其主管部門提出人民檢察建議，促進其堵塞漏洞，健全制度，不斷加強內(nèi)部制約和監(jiān)督。如，洛寧縣人民檢察院在連續(xù)查辦13名村干部職務犯罪后，結(jié)合辦案撰寫了《當前基層農(nóng)村組織財務管理存在五大問題》和《洛寧縣院反映涉農(nóng)資金管理領域存在四個環(huán)節(jié)問題應重視》兩篇情況反映，從不同角度反映社會管理存在的漏洞并提出了有針對性的建議，被洛寧縣委和洛陽市人民檢察院迅速采納和轉(zhuǎn)發(fā)，洛陽市委在《內(nèi)部提示》刊物上全文登出，直接納入領導視野，為領導正確決策提供了必要的依據(jù)。并迅速建立了涉農(nóng)預防與惠農(nóng)政策有機銜接制度、涉農(nóng)預防聯(lián)席會議制度、涉農(nóng)重點工程預防專員制度和涉農(nóng)預防走訪交流制度，逐步形成了涉農(nóng)資金職務犯罪預防聯(lián)動機制。同時，我們還向銀行、民政、扶貧等相關(guān)單位發(fā)出檢察建議8份，督促其完善制度21項，其中建議銀行不得重復開戶、農(nóng)民使用“一卡通”等措施，有效減少了發(fā)放環(huán)節(jié)和程序，切實維護了農(nóng)民利益，保障了民生。

二、強化法律監(jiān)督職能，以監(jiān)督促管理

辦案是手段，監(jiān)督是主體。洛寧縣人民檢察院堅持以辦案為載體，著力加強法律監(jiān)督，努力從發(fā)案的原因、作案的手段及誘發(fā)犯罪的因素中發(fā)現(xiàn)社會管理方面存在的漏洞，對癥下藥，采取有效的管理辦法和措施，促進系統(tǒng)行業(yè)管理規(guī)范化。一是通過開展偵查活動監(jiān)督，促進管理水平提升。2011年以來，洛寧縣檢察院積極參與和配合“打黑除惡掃痞”、“清網(wǎng)行動”、“掃黃打非”和“食品安全專項整治”等活動，對118件嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、團伙犯罪、流竄作案以及群眾反映強烈的多發(fā)財犯罪案件，堅持做到提前介入、重拳出擊，依法快捕快訴。監(jiān)督法院刑事判決活動，成功提起刑事抗訴案件3件，并全部改判。在監(jiān)督過程中，洛寧縣人民檢察院密切關(guān)注社會現(xiàn)象、社會新問題以及重大事件的規(guī)律和特點，注重總結(jié)某一類案件特點，分析發(fā)案原因，并提出相應對策和建議。如分析撰寫了礦區(qū)刑事案件高發(fā)的特點、另案處理案件存在“三多”現(xiàn)象等情況反映，并發(fā)出檢察建議，要求相關(guān)部門制定相應措施9條，進一步加強監(jiān)管，有效防范此類案件的發(fā)生。二是通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動，參與社會管理創(chuàng)新。積極探索適應社區(qū)矯正特點的檢察監(jiān)督方式，成立監(jiān)外執(zhí)行巡回檢察室，對全縣157名緩刑、假釋等五種監(jiān)外執(zhí)行罪犯逐人逐案進行摸底排查，登記造冊，先后建立了考察考核電子檔案、開通信息查詢服務功能、制作監(jiān)外執(zhí)行“明白卡”以及對外出務工罪犯實行托管等，不斷加強和規(guī)范社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，實現(xiàn)由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、由靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，并積極配合有關(guān)部門對刑釋解教人員等特殊人群進行幫教管理，實現(xiàn)交付執(zhí)行和執(zhí)行接管的有效對接，有效防止了脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，減少重新犯罪。三是通過開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督，延伸職能參與社會管理。在辦理自來水公司等國有企業(yè)改制過程中的國有資產(chǎn)流失案件時，通過辦案發(fā)現(xiàn)管理漏洞，發(fā)出檢察建議16份，并跟蹤落實到位，有效穩(wěn)定了職工情緒，促進了改制活動的順利進行。

三、深入開展預防職務犯罪活動，以預防促管理

注重加強與易發(fā)案單位的溝通與聯(lián)系，從工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環(huán)節(jié)入手，推進警示教育，通過提出檢察建議與預防對策等方式，健全和完善內(nèi)部管理制度，強化監(jiān)督制約機制。洛寧縣人民檢察院不斷健全群眾權(quán)益保障機制，深入縣涉農(nóng)資金運行、土地出讓、征用地審批、項目招投標、涉農(nóng)資金、礦山資源執(zhí)法等重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行預防調(diào)查，有效化解涉農(nóng)上訪苗頭2件，針對涉農(nóng)資金管理、天然林保護及教育醫(yī)療等方面群眾反映強烈的問題，提出檢察建議29份。在煙葉收購時深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙站為干部職工300余人開展警示教育預防活動；積極開展行賄檔案查詢700余次，規(guī)范招投標程序，有效預防工程領域職務犯罪的發(fā)生。此外，洛寧縣檢察院還專題拍攝了紀錄片，用真實的案例警醒身邊的人，用身邊的事教育身邊的人，先后在縣國土、稅務、衛(wèi)生、林業(yè)等28個單位進行了專題播放，受教育人數(shù)有3000余人，引起強烈反響和震動，警示預防效果十分明顯。我們的“懲防一體化工作經(jīng)驗”被省院預防處以文件形式向全省推廣轉(zhuǎn)發(fā)。

四、建立預防未成年人犯罪聯(lián)動機制，以機制促管理

第8篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

一是加強制度建設。近年來，針對財政支農(nóng)惠農(nóng)資金內(nèi)容多、項目散、鏈條長、涉及面廣的特點，充實和完善了《桃源縣財政農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法》、《桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金管理辦法》等一整套支農(nóng)資金收付、分配、使用、監(jiān)管制度，按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，每個業(yè)務項目都編制出了標準工作流程，匯編成一本《農(nóng)業(yè)財政精細化工作規(guī)范》，發(fā)放到各個農(nóng)口預算單位，成為理財“操作指南”。二是流程節(jié)點管理。流程節(jié)點管理包括：加強項目庫建設、嚴格投資評審、規(guī)范資金撥付、實行專賬管理、嚴格全程督察等五項內(nèi)容。項目確定后，嚴格落實項目責任制、項目招投標制、質(zhì)量監(jiān)理制、竣工驗收制。項目實施中，堅持按用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位，取消中間環(huán)節(jié)，做到“一個賬戶管理、一個口子撥付、一個平臺核算”，保證?？顚Ｓ?。項目竣工后，縣財政局與項目主管部門及時組織驗收，并將項目資金的使用情況在項目區(qū)內(nèi)向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。三是全面公開透明管理。2011年以來，我縣要求縣直單位將所有涉農(nóng)專項資金在門戶網(wǎng)站公開。項目下達后，公布建設任務、投資規(guī)模、農(nóng)民籌資投勞方案；項目實施時，公布工程設計、建設資金、主要工程量以及農(nóng)民籌資投勞使用計劃；項目竣工驗收后，公布投資完成情況、建設內(nèi)容、項目預期效益與管護措施等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所則重點公布相關(guān)財政政策、專項資金來源、發(fā)放標準和到人、到戶的分配結(jié)果，真正做到了全方位公開透明。四是跟蹤問效績效管理?？h財政制定了項目資金績效考評辦法，對金額超過30萬元以上的項目資金，充分運用國庫集中收付、政府采購等手段，對專項資金預算績效目標完成情況實行跟蹤監(jiān)控，對預算支出績效與原定目標發(fā)生偏離的予以糾正，情況嚴重的暫緩（或停止）該項目的執(zhí)行。項目完成后，由縣財政、審計等部門及時進行績效評價，并在考評中引入中介機構(gòu)。將績效評價結(jié)果作為下達或調(diào)整資金安排額度的依據(jù)，實現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。通過加強管理，我縣財政涉農(nóng)項目資金在支農(nóng)惠農(nóng)上取得了積極成效。一是龍頭企業(yè)建設成效明顯。2014年市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到35個，其中省級龍頭7個，預計全年可完成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入127.1億元，同比增長20%以上。二是基地建設不斷擴大。2014年創(chuàng)辦了4個部級雙季稻萬畝高產(chǎn)示范片，建成了1.5萬畝優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)基地，實施了農(nóng)業(yè)全程社會化服務試點。三是合作經(jīng)營有新起色。2014年新發(fā)展合作社122家，總數(shù)達361家，培育家庭農(nóng)場34家。桃源農(nóng)機專業(yè)合作社實行工廠化集中育秧，得到上級的高度評價，并在央視《新聞聯(lián)播》中播報。四是品牌創(chuàng)建業(yè)績突出。2014年全縣申報津山口福、泰香糧油、魯胡子辣椒醬等“三品一標”認證產(chǎn)品24個，其中桃源黑豬、桃源雞獲得全國地標保護。五是扶貧開發(fā)邁向新臺階。圍繞扶貧開發(fā)推進了50個點村扶貧工作，全年整合項目投入3200多萬元，實施項目178個，幫助2.2萬多人實現(xiàn)脫貧。六是美麗鄉(xiāng)村建設實現(xiàn)大跨越?？h財政安排專項資金480萬元按照“四美一化”的建設標準，因地制宜創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村52個，全縣涌現(xiàn)了一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，成為常德市頗具影響力的休閑觀光勝地。

二、目前存在的主要問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)財政涉農(nóng)專項資金管理和使用中還存在以下問題：

（一）部分資金安排分散，效益低。到目前為止，涉農(nóng)補貼已經(jīng)發(fā)展到40多項，每個項目補貼都有特定的標準和目標，各級支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會發(fā)展的資金也在年年增長，但項目分散，資金分散，實施主體分散，不僅不易發(fā)揮資金聚集效應、集中解決“三農(nóng)”突出問題，而且經(jīng)常造成重復建設，資金使用效益普遍不高。

（二）資金管理線長面廣，成本高。主要是惠農(nóng)補貼資金發(fā)放工作面廣量大、程序繁多，同一作物多種補貼，如種植雙季水稻，享受糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、早稻良種補貼、晚稻良種補貼、雙季稻補貼，屬大戶的還享受種糧大戶補助，加重工作負擔，不利于政策落實。據(jù)核算，目前綜合成本已經(jīng)占到整個發(fā)放資金的10%，無疑加重了縣鄉(xiāng)政府的負擔。另外，有些專項資金的申報程序復雜，立項申報材料需要專業(yè)機構(gòu)才能做好，有些指定要有資質(zhì)的中介進行方案編制，無形中增加了項目成本。

（三）專項資金使用存在偏差。按省財政廳要求，為了使補貼真正達到促進糧食生產(chǎn)的目的，對沒有播種糧食的耕地不能發(fā)放補貼資金，這部分補貼資金由縣財政實行統(tǒng)籌安排。按要求只能用于發(fā)放漏統(tǒng)考漏報面積和產(chǎn)糧大戶獎勵，但我縣有一部分用在了農(nóng)田水利基本建設上。另外，有資金在財政下達到主管部門后，主管部門沒有嚴格按項目方案實施，擅自挪項和調(diào)項，也未按程序申報審批，繞開財政部門的監(jiān)督管理。

三、幾點思考與建議

（一）進一步整合涉農(nóng)資金，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要完善以政府為主導、以規(guī)劃為引導、以產(chǎn)業(yè)為平臺、以統(tǒng)籌為核心的資金整合模式，依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，搞好項目立項前的調(diào)研和評估論證，原則上對同產(chǎn)業(yè)、同性質(zhì)、同用途的涉農(nóng)專項資金進行調(diào)整歸并，對涉農(nóng)資金實行跨部門、跨級次整合，集中財力、捆綁使用，避免“撒胡椒面”的現(xiàn)象。同時，建立科學規(guī)范的分配機制，全面推行專家評審、項目指南、標準文本等制度，對涉農(nóng)資金的規(guī)模、用途、使用方向進行嚴格審核。逐步對財政涉農(nóng)資金和項目實行相對集中管理，特別是對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村公益事業(yè)項目，要強化相對集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡力歸并支出事項，避免多頭審批、重復投資和分散投資。

（二）進一步增加農(nóng)業(yè)投入，改革投資體制。不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，增加對縣級財政一般轉(zhuǎn)移支付的比重，減小專項資金的規(guī)模，以利于增強縣級財力運用的自主性。合理劃分中央和地方權(quán)力責任，做到“兩個區(qū)分”，即區(qū)分不同地區(qū)核定配套任務，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟能力確定符合實際的配套及自籌資金規(guī)模，以使縣級財力更多用于農(nóng)村公益事業(yè)；區(qū)分保投入與保運轉(zhuǎn)的責任，按照“項目投入主要靠上級拿、運轉(zhuǎn)經(jīng)費圭要靠地方出”的原則落實。

（三）進一步改進管理方式，提高資金支付效率。一是按要求落實好項目責任制、項目招投標制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗收制、政府采購制等制度。二是推行縣級報賬制，實行工程項目建設管理與資金管理分離，管工程的不得管錢，管錢的不得管工程項目。給農(nóng)民的各項補貼，由縣級財政直接支付到農(nóng)戶；工程項目建設資金，由縣級財政直接支付給工程建設單位，減少資金運行環(huán)節(jié)，堵塞資金運轉(zhuǎn)中的漏洞，防止“雁過拔毛”。三是落實好國庫集中支付，減少資金運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。由財政部門設立資金管理機構(gòu)，進行集中管理、集中核算、集中支付，真正做到“管理一個賬戶、支出一個口子、核算一個平臺”。四是擴大財政“一卡通”發(fā)放范圍。充分依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息化網(wǎng)絡平臺，加強部門之間的協(xié)調(diào)，繼續(xù)擴大“一卡通”發(fā)放范圍，凡屬直接發(fā)放到農(nóng)戶的惠農(nóng)補貼資金，都要進行財政“一卡通”發(fā)放，盡可能提高效率、方便群眾。

第9篇：涉農(nóng)資金監(jiān)管存在的問題范文

［關(guān)鍵詞］威海市 糧食補貼 現(xiàn)狀 問題 對策

一、威海市現(xiàn)階段糧食補貼現(xiàn)狀

威海市自2004年開始先后出臺了一系列糧食補貼政策，對種糧農(nóng)民進行直接補貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價對種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門將于2010年繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施財政補貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財政補貼，其中，糧食直補15元，農(nóng)資綜合直補68.15元。另外，對小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎勵。

國家糧食直補和農(nóng)資綜合直補政策的持續(xù)實行，進一步促進了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬畝，共可獲得補貼資金9326萬元，市財政于3月初已將補貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財政部門將于3月底前通過“山東省財政涉農(nóng)補貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。

其中，在一系列惠農(nóng)政策引導下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達到41萬畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門共投入資金100多萬元，對葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門對收糧的所有秤磅進行了重新校驗。文登市今年小麥的最低收購價格比往年提高了3分錢，國標三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門的督導下，各購銷企業(yè)通過自籌、貸款和加快銷售資金回籠等方式，目前共籌措收購資金6000多萬元，以保證夏糧征購資金及時全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家的糧食購銷政策，保證收購資金及時、足額供應。

二、威海市糧食補貼中存在的問題

從2004年開始，威海市糧食直補政策已實施了6年多，在具體操作過程中，該市糧食直補在補貼方式、補貼標準、補貼對象等方面還存在一些問題，導致糧食直補效應難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒有很好地調(diào)動起來。

1.政策變動頻繁，實際操作難度增加

政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負擔卡填開來講，極不方便，面對不斷變動的政策，威海市地方基層無所適從，不易準確把握政策，執(zhí)行起來就可能出現(xiàn)偏差。

此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類補貼，財政部門內(nèi)負責執(zhí)行的就有幾個科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費，比如水費。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費，而將應發(fā)給農(nóng)民的補貼存折留扣在手，使得補貼落實大打折扣。其實在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費項目完全應當取消，在公共產(chǎn)品供給領域， 真正對農(nóng)民實行“零負擔”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補貼目標定位過高，當其他制度是處理同一目標的主要地位時，糧食補貼政策就應當著眼于簡化和完善操作方面，這是當前補貼政策應該注意改進的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補貼政策的落實，同時也影響了補貼的監(jiān)督效果。

2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標準補貼，不能刺激農(nóng)民多種糧

威海市實行的糧食直補方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進行補貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補貼的方式雖然操作起來較為方便，但糧食直補政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補貼，把補貼款簡單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒多少關(guān)系，不利于鼓勵種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當前糧食直補絕對數(shù)額較小，每畝補貼才13.5元，占糧食價格的比重極小，起不到調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補貼標準低，有的說：“一畝田補十幾元，還抵不上化肥漲價的錢?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟作物。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費用呈上升趨勢增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加

自2008年上半年來，國際大宗商品價格的高漲帶動國內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負擔。據(jù)對山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價格大幅度上漲。農(nóng)資費用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)補貼額度過低，效應沒有充分發(fā)揮

由于我國目前財力有限,威海市對農(nóng)民直接補貼的額度太低，遠低于糧價波動對農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放中的另一個問題是，補貼資金沒能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設。農(nóng)民補貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對于農(nóng)機具的價格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補貼款只作為一筆意外之財，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營，發(fā)揮補貼的作用。

三、建議與對策

1.繼續(xù)加大補貼力度，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)，完善補貼種類

威海市應在國家財力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額，改進補貼方式。進一步明確對種糧農(nóng)民直接補貼政策的目標和導向，逐年加大對綜合性收入補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼等農(nóng)業(yè)補貼的力度。同時，增加農(nóng)機補貼數(shù)額，改變農(nóng)機補貼方式。通過增加對農(nóng)機化的投入，使農(nóng)民購機補貼的覆蓋面逐年擴大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓等增強“三農(nóng)”軟實力方面補貼等。

2.完善補貼發(fā)放方法，提高效率，加強監(jiān)督

完善直補資金的發(fā)放辦法，加強涉農(nóng)補貼資金管理。建議財政、農(nóng)業(yè)等重要部門要堅持公開、透明的原則，進一步建立健全涉農(nóng)補貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門不僅應該在補貼發(fā)放前對補貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進行公示，還要將補貼項目、金額和存入時間公示。通過發(fā)放通知書或明白卡等方式及時告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強透明度。進一步升級“一折通”計算機管理軟件。財政涉農(nóng)補貼資金項目多、涉及面廣，將目前所有的財政涉農(nóng)補貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準確率，同時，也便于監(jiān)督補貼資金發(fā)放使用情況。

3.完善糧食補貼程序控制制度，健全糧食補貼監(jiān)督管理制度

一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡和一冊通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補貼資金安全封閉運行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡化對農(nóng)民直接補貼項目的情況下，制定更加嚴格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強隊伍建設，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓輔導和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，勇做改革先行者。

此外，除完善補貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實施監(jiān)督時，政府各部門可以統(tǒng)一行動，各部門發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢，各負其責，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補貼這項民心工程辦成順民心、合民意的工程。

4.建立聯(lián)動機制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

惠農(nóng)政策應綜合運用。農(nóng)業(yè)補貼政策應考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護價和農(nóng)資最高限價等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學的聯(lián)動機制，建立彈性聯(lián)動模型。應采用科學的方法，在糧食價格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動的情況下，補貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補貼政策導向上應順應這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補貼發(fā)放過程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補貼政策應對種糧大戶給予傾斜和照顧，對達到一定規(guī)模種糧大戶按實際面積給與補貼、農(nóng)民使用先進的生產(chǎn)技術(shù)也應給與補貼。補貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會”，建議農(nóng)業(yè)補貼政策也應適當考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。

參考文獻：

[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期

[2]聞新國：糧食補貼存在的問題與改進思路 前言論壇 2009年第19期