涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

    第一,資金監(jiān)管力度不夠。近年來(lái),國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金,除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外,還有土地部門(mén)負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門(mén)負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫(kù)加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門(mén)管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面“插不進(jìn)手”,導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面,基層財(cái)政反映很大。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收,管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。由于監(jiān)管缺位,導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財(cái)政監(jiān)管。一是水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險(xiǎn)方面,由于農(nóng)民自身管理到位,目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少,再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低,農(nóng)民對(duì)水稻保險(xiǎn)有抵觸,不愿投保。保險(xiǎn)公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼,不據(jù)實(shí)賠付,而是按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額,導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險(xiǎn)方面,按照規(guī)定,保險(xiǎn)公司必須上門(mén)逐戶(hù)登記、簽訂合同,每頭豬賠付在800—1000元,但保險(xiǎn)公司認(rèn)為工作量大、利潤(rùn)較低,不愿意開(kāi)展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi),保險(xiǎn)公司卻無(wú)戶(hù)頭。由于監(jiān)管不到位,保險(xiǎn)公司在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),不是按實(shí)際投保頭數(shù),而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來(lái)申報(bào),存在著套騙財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門(mén),資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門(mén)說(shuō)了算,由于財(cái)政部門(mén)未參與監(jiān)管,資金使用不公開(kāi)、不透明,隨意性很大,相當(dāng)一部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金流失或被挪用。

    第二,支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來(lái)看,財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割,資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門(mén),部門(mén)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位,上下級(jí)垂直對(duì)口管理,加之各項(xiàng)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有專(zhuān)門(mén)的用途,地方政府難以統(tǒng)籌安排,不利于集中財(cái)力辦大事,導(dǎo)致很多部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門(mén)負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬(wàn)元,而這些資金在使用上各自為戰(zhàn),大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè),不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況,致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后,不能滿(mǎn)足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前,襄陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理,有的由縣鄉(xiāng)共管,有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,沒(méi)有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理,導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一,上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后,長(zhǎng)期以來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒(méi)有了,而上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),不能滿(mǎn)足正常工作的需要,給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,相當(dāng)一部分年久失修,而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消,近年來(lái)上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善,導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大,思想不穩(wěn)定,工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性,但到目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊,既不是事業(yè)單位,又不屬于參公單位。對(duì)上已經(jīng)和經(jīng)管站合并,但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問(wèn)題,建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展,發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

    第一,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度,把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)算、審核、認(rèn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)性支出管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門(mén),實(shí)行垂直管理,并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣?jí)單位模式納入事業(yè)單位管理,從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí),要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善基層財(cái)政辦公、生活條件。

    第二,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度,全面落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。借助國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái),建立健全各種制度,把國(guó)庫(kù)集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí),強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過(guò)程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

    第三,加大涉農(nóng)資金整合力度,提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金,在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù),必須理順資金渠道,規(guī)范資金用途。因此,重點(diǎn)要對(duì)涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來(lái)源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理,摸清情況。在此基礎(chǔ)上,按照“該撤消的撤消,該壓縮的壓縮,該保留的保留,該增加的增加”的要求整合。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并,或按資金用途重新分類(lèi);對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金,轉(zhuǎn)變其用途。對(duì)歸并或重新分類(lèi)的涉農(nóng)資金,進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照“區(qū)分支持領(lǐng)域,部門(mén)歸口管理;存量保持不變,增量規(guī)范安排;強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排使用”的原則,積極推進(jìn)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。

第2篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)情況

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實(shí)責(zé)任，將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見(jiàn)效。

（一）中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。

1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作?，F(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù)，做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運(yùn)行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級(jí)部署改革試點(diǎn)。

3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政性資金8,405萬(wàn)元，確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn)，資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付，社會(huì)滿(mǎn)意度符合預(yù)期，圓滿(mǎn)完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。

三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問(wèn)題

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門(mén)決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門(mén)單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，有的詩(shī)句報(bào)送不及時(shí)，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等；目前情況下，沒(méi)有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財(cái)政部門(mén)的事情，相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時(shí)，不積極，編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定，財(cái)政統(tǒng)一整合后，部門(mén)行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門(mén)存在交賬和考核事項(xiàng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。

三是目前預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制需要進(jìn)一步健全，改革推進(jìn)較不平衡，預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)有待加深、質(zhì)量有待提高，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用尚有不足。還有一些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)同績(jī)效目標(biāo)相關(guān)性不夠，指標(biāo)的可比性不強(qiáng)，指標(biāo)分類(lèi)不夠科學(xué)；績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容重點(diǎn)不突出，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控手段不夠先進(jìn)等。

第3篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

大膽探索推進(jìn)土地整合、涉農(nóng)資金整合及村級(jí)服務(wù)平臺(tái)整合，有力地破解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展瓶頸問(wèn)題，增加農(nóng)民收入和村集體收入，有效地化解社會(huì)矛盾，取得了階段性的成效。享受到農(nóng)綜改利好，一些自然村出現(xiàn)外出務(wù)工村民“回流”返鄉(xiāng)返耕的新面貌。

盛夏八月，是英德市各鄉(xiāng)村瓜果成熟、水稻收割的季節(jié)，也是農(nóng)綜改推進(jìn)的關(guān)鍵階段，更是新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開(kāi)展的關(guān)鍵時(shí)刻。本刊記者與英德市老促會(huì)的同志一起，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況。沿途錯(cuò)落有致的居民樓、整潔干凈的街道、綠意盎然的公園廣場(chǎng)、平整的硬化路、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)有條不紊的忙碌身影和村民悠閑自得的神情……英德“美麗鄉(xiāng)村”新畫(huà)卷在眼前徐徐展開(kāi)。

作為廣東省面積最大的縣級(jí)市，英德市新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作具有對(duì)象基數(shù)大、分布零散、致貧原因復(fù)雜、無(wú)勞力低保五保戶(hù)人口多、貧困程度深、脫貧成本高、幫扶難度大等特點(diǎn)。據(jù)介紹，英德市經(jīng)認(rèn)定的重點(diǎn)相對(duì)貧困村78個(gè)，分散村211個(gè)，相對(duì)貧困戶(hù)18268戶(hù)共46697人，脫貧任務(wù)艱巨。

為確保全市貧困人口如期實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，英德市立足農(nóng)業(yè)大市市情基礎(chǔ)，緊隨中央、省、市的統(tǒng)籌腳步，對(duì)照《清遠(yuǎn)市國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的要求，依托農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理模式和資源組織方式，提高農(nóng)村組織化水平和農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度，探索出一條激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的新路，有效推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。

農(nóng)村綜合改革通過(guò)落實(shí)村民自治，推進(jìn)農(nóng)村土地資源、財(cái)政涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合，引導(dǎo)有條件的貧困村在村民自愿的前提下，開(kāi)展土地資源整合，再由農(nóng)民承包。與此同時(shí)，貧困村還建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)社，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮部的作用和服務(wù)社員的功能，各村小組或自然村成立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社，整合生產(chǎn)資源（主要是土地）、規(guī)劃生產(chǎn)品種、培訓(xùn)技術(shù)骨干、示范帶動(dòng)生產(chǎn)。

英德市副市長(zhǎng)巫定敬表示，把整合后的土地通過(guò)村集體發(fā)包或引進(jìn)扶貧項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困村發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以有效幫助村集體和有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。

推進(jìn)農(nóng)綜改 農(nóng)民真正得到實(shí)惠

“土地整合后收入變高了，農(nóng)村環(huán)境變整潔了，家鄉(xiāng)更美了?！迸撐嚧_媧宕舐廢倫櫚拇迕袼怠

“橋頭鎮(zhèn)每年共有涉農(nóng)資金300多萬(wàn)元，以前分散到各家各戶(hù)，形成不了合力，作用不大，有些村民喝幾頓酒、打幾下牌就沒(méi)了?，F(xiàn)在通過(guò)引導(dǎo)村民，村民自愿進(jìn)行整合，用于水利、道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，發(fā)揮的作用成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。”橋頭鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹。

在農(nóng)村綜合改革中，橫石水鎮(zhèn)塔崗村的做法得到村民一致認(rèn)可。該村與村民全面簽訂《土地整合確認(rèn)書(shū)》和《涉農(nóng)資金授權(quán)委托書(shū)》，成功整合全部耕地和涉農(nóng)資金，通過(guò)“集體經(jīng)營(yíng)型”、“集體與個(gè)人結(jié)合經(jīng)營(yíng)型”和“置換并地型”的整合模式，實(shí)現(xiàn)了戶(hù)均3塊以下的目標(biāo)。同時(shí)，該村深入開(kāi)展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，共修建16條機(jī)耕路和6條排灌渠。

“我們這里是果蔗的集產(chǎn)地，以前沒(méi)有修建機(jī)耕路，成本太高，收購(gòu)商也不愿上門(mén)收購(gòu)，大量的果蔗爛在地里運(yùn)不出來(lái)，”塔崗村村支書(shū)介紹說(shuō)，“現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃修建了機(jī)耕路，可以機(jī)械化運(yùn)作，大大節(jié)約了成本，與市場(chǎng)對(duì)接的速度快多了?！?/p>

據(jù)了解，塔崗村的書(shū)房下經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后，土地由原來(lái)的300元/畝提高到現(xiàn)在的1200元/畝，土地收益提高了4倍，集體收入也從原來(lái)的1萬(wàn)元提高到7萬(wàn)多元。

土地資源整合和涉農(nóng)資金整合，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，直接好處就是村集體收入成倍增加，使村委會(huì)和村民理事會(huì)更加有底氣有資源推動(dòng)本村的建設(shè)，村民的集體歸宿感和認(rèn)同感也得到有效提升，激發(fā)了村民參與本村公益事業(yè)的熱情，有力地推動(dòng)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！按迕窭硎聲?huì)發(fā)揮作用后，村民上訪(fǎng)基本為零，村民自治水平就真正體現(xiàn)出來(lái)了?！庇⒌率形瘯?shū)記汪耿東表示。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 助農(nóng)民增收脫貧

土地資源整合是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)集約化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，也是盤(pán)活農(nóng)村集體土地資源、增加土地效益的有效途徑。

大垌鎮(zhèn)廟坑村原是省重點(diǎn)幫扶相對(duì)貧困村，在佛山供電局的幫扶下，將蔬菜種植培育發(fā)展為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地整合，將蔬菜基地從最初的18戶(hù)75畝試點(diǎn)種植發(fā)展到120戶(hù)300畝種植規(guī)模，全村68戶(hù)有勞動(dòng)力的貧困戶(hù)全部加入合作社參與蔬菜種植，同時(shí)，帶動(dòng)全村近100戶(hù)村民參與，蔬菜種植戶(hù)年收入從4000多元增長(zhǎng)到20000多元。

在新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧中被定為重點(diǎn)幫扶的相對(duì)貧困村江古山村，在推動(dòng)土地資源整合中也取得了不錯(cuò)的成效。該村的明輝種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作社蔬菜基地，原本是村民不看好的一片洼地，處于半荒廢狀態(tài)，明輝種養(yǎng)合作社落戶(hù)后，對(duì)土地進(jìn)行了改良，建成了現(xiàn)在的蔬菜基地。在市、鎮(zhèn)部門(mén)和扶貧單位的幫扶下，合作社本著“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+科技”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)了周邊300多戶(hù)農(nóng)民一起脫貧致富。如今，該基地已成為國(guó)家級(jí)示范合作社，并成功打造了“江山明輝”蔬菜品牌。

第4篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

緊緊圍繞《縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作方案（年）》中確定的20個(gè)試點(diǎn)村和每年度確定的重點(diǎn)建設(shè)示范點(diǎn)，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求和集中財(cái)力建亮點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)項(xiàng)目在試點(diǎn)示范村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目上整體推進(jìn)的目標(biāo)。

二、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍及責(zé)任單位

項(xiàng)目整合范圍包括市級(jí)以上政府及部門(mén)安排下達(dá)的涉農(nóng)建設(shè)資金、項(xiàng)目、物資和縣級(jí)部門(mén)安排的涉農(nóng)建設(shè)資金。

三、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的程序

按照“項(xiàng)目整合、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡其力、各記其功”的要求，整合涉農(nóng)項(xiàng)目要做到“五統(tǒng)一”。

1、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)各類(lèi)涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

2、統(tǒng)一項(xiàng)目安排。按照試點(diǎn)工作方案及要求，結(jié)合各試點(diǎn)示范村實(shí)際確定的年度任務(wù),充分征求群眾意見(jiàn)，合理安排涉農(nóng)項(xiàng)目，使整合項(xiàng)目真正成為具有綜合效益的民心工程。

3、統(tǒng)一申報(bào)入庫(kù)。各涉農(nóng)部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)指南,在項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)確定的項(xiàng)目計(jì)劃,編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審論證,對(duì)經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)辦公室審核符合政策要求和發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目,由財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)聯(lián)合行文經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)審簽后，向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)呈報(bào),同時(shí)報(bào)新農(nóng)村辦建設(shè)辦公室備案，避免不必要的項(xiàng)目調(diào)整。

4、統(tǒng)一分配使用?？h財(cái)政和項(xiàng)目主管部門(mén)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃，及時(shí)向項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組提出統(tǒng)一整合使用的具體方案,并與試點(diǎn)示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同書(shū)后報(bào)縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室備案。

5、統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目,統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)一管理項(xiàng)目資金運(yùn)行,統(tǒng)一項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

四、整合涉農(nóng)項(xiàng)目的措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目整合涉及部門(mén)較多，相關(guān)部門(mén)要做到統(tǒng)一思想，顧全大局，形成新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的協(xié)調(diào)互補(bǔ)機(jī)制。

第5篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

[關(guān)鍵詞] 支農(nóng)資金 對(duì)策

當(dāng)前,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快,國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入和支持力度不斷增大,涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加,涉農(nóng)資金投入不斷增長(zhǎng)。但是,在具體操作過(guò)程中,由于預(yù)防措施不夠嚴(yán)密、監(jiān)管體制不夠健全以及基層面臨的實(shí)際困難等多種原因,在涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用方面,還不同程度地存在監(jiān)管不到位、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范,資金使用未完全達(dá)到預(yù)期效果等問(wèn)題。因此,本人就切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理、提高其使用效益、杜絕違紀(jì)違規(guī)操作提出一些思考和建議。

一、當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理方面存在的主要問(wèn)題

1.財(cái)政支農(nóng)支出在總量上高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,但真正用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出增長(zhǎng)緩慢。財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)主要是因農(nóng)業(yè)主管部門(mén)增人、調(diào)資,農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

2.有的支農(nóng)資金未及時(shí)足額撥付。一是縣級(jí)財(cái)政存在隱性赤字,擠占上級(jí)下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金。二是財(cái)政資金調(diào)度困難,有些專(zhuān)款年底才籌集資金兌付,使農(nóng)業(yè)主管部門(mén)難于在年底前及時(shí)撥付資金。三是有些支農(nóng)項(xiàng)目三季度以后上級(jí)才下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。四是有些支農(nóng)項(xiàng)目跨年度建設(shè),需按基建進(jìn)度撥款。

3.涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用缺乏統(tǒng)籌安排。在資金分配上存在“撒胡椒面”現(xiàn)象,資金使用難以形成規(guī)模效益。當(dāng)前涉農(nóng)項(xiàng)目、資金管理較松散,涉農(nóng)部門(mén)各抓一塊,在項(xiàng)目申報(bào)、審核及實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌安排比例較小,嚴(yán)重影響了涉農(nóng)項(xiàng)目整體效益的充分發(fā)揮,同時(shí),一些農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)D占水利專(zhuān)款較為嚴(yán)重。主要原因:一是財(cái)政供養(yǎng)人員多,財(cái)政預(yù)算以“保工資、保吃飯”為主。二是在年度預(yù)算安排中,有的縣對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的預(yù)算低于全縣平均水平。三是一些部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán),差旅費(fèi)、招待費(fèi)居高不下。也對(duì)捆綁項(xiàng)目、集中資金打造精品亮點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程造成了較大的阻礙。

4.部分涉農(nóng)項(xiàng)目管理和資金使用不規(guī)范。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)壓力較大,存在一定程度的擠占挪用或套用項(xiàng)目資金等不良現(xiàn)象。同時(shí),資金撥付環(huán)節(jié)多。財(cái)政或上級(jí)主管部門(mén)抵扣到期周轉(zhuǎn)金,使一些支農(nóng)項(xiàng)目因資金不到位而無(wú)法實(shí)施。

5.項(xiàng)目配套資金缺乏。個(gè)別涉農(nóng)部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)只局限于涉農(nóng)項(xiàng)目本身爭(zhēng)取的資金,較少或沒(méi)有安排相應(yīng)的配套建設(shè)資金,致使項(xiàng)目必要的配套工程缺乏相應(yīng)的建設(shè)資金,影響了主體工程的順利推進(jìn)和投入使用。有的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政配套資金不實(shí),虛假?zèng)Q算。有的為通過(guò)上級(jí)部門(mén)的檢查驗(yàn)收,在配套資金不足的情況下,按上級(jí)部門(mén)下達(dá)的投資計(jì)劃編制虛假?zèng)Q算。部分農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未及時(shí)辦理竣工決算或決算未經(jīng)有關(guān)部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)審核。

二、加強(qiáng)和改善涉農(nóng)項(xiàng)目資金規(guī)范化管理的建議和對(duì)策

1.充分認(rèn)識(shí)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的重要性,增強(qiáng)管好涉農(nóng)項(xiàng)目、用好涉農(nóng)資金的使命感。地方黨委、政府和各涉農(nóng)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)抓好涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的重要性,努力將黨和國(guó)家的富民惠民政策用足用好,把服務(wù)群眾的實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳與教育,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。

2.制定規(guī)范的管理制度。按照科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的原則,制定系統(tǒng)的《涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)管理辦法》和《涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理使用辦法》。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管,明確項(xiàng)目資金使用、監(jiān)管、峻工審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、規(guī)范制度、操作規(guī)程、監(jiān)督措施,確保將涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施及資金管理納入規(guī)范化運(yùn)行軌道,全面杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

3.建章立制形成長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,不斷完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)制度,加強(qiáng)惠民惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管。制定完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查暫行辦法等一系列規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范惠民惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理,形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制,用制度規(guī)范惠民惠農(nóng)政策落實(shí)督查工作,確保政策落實(shí)到位,確保政策惠及廣大人民群眾。

4.加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門(mén)資金分配權(quán)。目前,縣、鄉(xiāng)財(cái)政基本上屬“吃飯”財(cái)政,要增加農(nóng)業(yè)投入,為農(nóng)民辦實(shí)事主要靠從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。為此而支付的差旅費(fèi)、招待費(fèi)勢(shì)必?cái)D占專(zhuān)項(xiàng)資金,不僅降低了財(cái)政資金的使用效益,而且不利于廉政建設(shè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,減少上級(jí)主管部門(mén)資金分配權(quán),明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例。將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣人民政府,有利于因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提高資金的使用效益。

5.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管職能,逐步健全和完善支農(nóng)資金使用的報(bào)帳制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,在同級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算安排合法性、合理性的監(jiān)督。加強(qiáng)和改善對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì),實(shí)施關(guān)口前移,加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用過(guò)程的事前、事中監(jiān)督,減少違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、結(jié)論

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的投入不斷增加,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)多,財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制落后,有限資金使用分散,不能形成合力,投入重復(fù),交叉現(xiàn)象突出,管理漏洞大。為改變這種情況國(guó)家修訂完善現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度,改革財(cái)政支農(nóng)資金投入管理機(jī)制,健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制等整合財(cái)政支農(nóng)資金,力求投資效益最大化的對(duì)策。

參考文獻(xiàn):

[1] 孔 菲: 我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀研究[J]. 中外企業(yè)家, 2009, (20)

第6篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、總體思路和基本準(zhǔn)則

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)率，以全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為根據(jù)，以新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技推行、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，整合運(yùn)用各部分、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐漸堅(jiān)持和完善科學(xué)、公道、通明的支農(nóng)資金治理機(jī)制，最大限制地發(fā)揚(yáng)支農(nóng)資金規(guī)劃效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體發(fā)展。

（二）基本準(zhǔn)則

1.集中財(cái)力、統(tǒng)籌安排的準(zhǔn)則。依照“渠道不亂、用處不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、構(gòu)成合力”的思路，打破行業(yè)界線(xiàn)和部分切割，整合各類(lèi)財(cái)務(wù)支農(nóng)資金，充分發(fā)揚(yáng)支農(nóng)資金的集聚優(yōu)勢(shì)。

2.立足產(chǎn)業(yè)、突出重點(diǎn)的準(zhǔn)則。根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等，提高農(nóng)產(chǎn)物綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.優(yōu)化構(gòu)造、提高效益的準(zhǔn)則。結(jié)合實(shí)踐，因地制宜，優(yōu)化資金支出構(gòu)造，科學(xué)合理地確定資金投入方向與支持環(huán)節(jié)，增強(qiáng)資金分派運(yùn)用的監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高支農(nóng)資金的運(yùn)用效益。

二、整合對(duì)象

除救災(zāi)資金、非凡用處資金以及國(guó)家規(guī)則補(bǔ)助到農(nóng)民個(gè)人的資金外，財(cái)務(wù)部分治理分派的支農(nóng)資金和涉農(nóng)部分用于項(xiàng)目建設(shè)的資金均屬整合對(duì)象。首要包括：

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)流通系統(tǒng)建設(shè)等資金；

（二）支持鄉(xiāng)村家園、新社區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證、文明體育、教育發(fā)展等資金；

（三）扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村安全飲水工程建設(shè)、鄉(xiāng)村道路交通建設(shè)、土地整治等資金；

（四）農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等資金；

（五）農(nóng)業(yè)投融資及區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司投入、村集體“一事一議”資金、農(nóng)民投資投勞、財(cái)務(wù)指導(dǎo)吸引的社會(huì)閑散資金等；

（六）其他用于支持農(nóng)業(yè)方面的資金。

三、整合重點(diǎn)

（一）以加速農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、扶持強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力打造四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金整合平臺(tái)。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)田水利設(shè)備、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村流通系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目資金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物向重點(diǎn)區(qū)域集中、向?qū)I(yè)化規(guī)劃化方向發(fā)展，構(gòu)成特征光鮮、效益分明的產(chǎn)業(yè)帶。

（二）以促進(jìn)新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活情況為重點(diǎn)，努力打造新農(nóng)村建設(shè)資金整合平臺(tái)。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)村家園、鄉(xiāng)村安全飲水工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保證、文明體育、教育等資金進(jìn)行整合運(yùn)用和集中投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活前提。整合旅行資源和各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村旅行發(fā)展的投入資金，引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)開(kāi)發(fā)山川資源，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，強(qiáng)大旅行產(chǎn)業(yè)。

（三）以改善農(nóng)業(yè)基本設(shè)備前提、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)才能為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)資金整合平臺(tái)。綜合應(yīng)用農(nóng)田水利建設(shè)、河渠革新、水庫(kù)整險(xiǎn)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)、土地整治、中低產(chǎn)田革新等項(xiàng)目資金，依照集中管治、連片開(kāi)發(fā)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)和綜合革新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提。還，逐漸整合農(nóng)機(jī)具置辦補(bǔ)助資金，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施。

（四）以施行科技創(chuàng)新、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金整合平臺(tái)。重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、兩型農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)新種類(lèi)開(kāi)發(fā)、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)規(guī)范化建設(shè)等資金，大力支持農(nóng)業(yè)新種類(lèi)、新技能引進(jìn)、示范和推行，農(nóng)業(yè)規(guī)范化和農(nóng)產(chǎn)物原產(chǎn)地認(rèn)證，無(wú)公害食物、綠色食物、兩型農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物生產(chǎn)和供給，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度。

（五）以加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、提高農(nóng)民綜合本質(zhì)為重點(diǎn)，努力打造農(nóng)民教育培訓(xùn)資金整合平臺(tái)。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金整合投入力度，采取多種培訓(xùn)方法，施行鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、“科教興村富民方案”等，不斷提高農(nóng)民綜合本質(zhì)。

四、工作辦法

（一）增強(qiáng)組織指導(dǎo)。區(qū)人民縣政府成立由代區(qū)長(zhǎng)余世平任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)余向紅、副區(qū)長(zhǎng)副朝暉、區(qū)人民縣政府黨構(gòu)成員、區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鐘爵一任副組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)展改革、財(cái)務(wù)、水務(wù)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、農(nóng)機(jī)、扶貧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)投、國(guó)土（規(guī)劃）、建設(shè)、交通、勞動(dòng)保證、民政、衛(wèi)生、教育、體裁、監(jiān)察、審計(jì)等部分首要負(fù)責(zé)人成員的區(qū)財(cái)務(wù)支農(nóng)資金整合工作指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)小組）。指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)財(cái)務(wù)局局長(zhǎng)陳國(guó)防兼任辦公室主任，在區(qū)財(cái)務(wù)局辦公。堅(jiān)持指導(dǎo)小組聯(lián)會(huì)準(zhǔn)則，按期研討支農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)問(wèn)題。

（二）編制整合規(guī)劃。各街鎮(zhèn)場(chǎng)處、區(qū)涉農(nóng)部分根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基本設(shè)備建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技能推行、農(nóng)民培訓(xùn)等中長(zhǎng)期規(guī)劃，經(jīng)指導(dǎo)小組辦公室匯總完善后，報(bào)區(qū)人民縣政府核定施行。

（三）堅(jiān)持整合項(xiàng)目庫(kù)。各街鎮(zhèn)場(chǎng)處、區(qū)涉農(nóng)部分圍繞支農(nóng)資金整合規(guī)劃確定的投資方向和重點(diǎn)，訂定當(dāng)?shù)貐^(qū)、本部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案，報(bào)指導(dǎo)小組辦公室評(píng)審、挑選后，編制年度整合項(xiàng)目庫(kù)。堅(jiān)持項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)治理機(jī)制，依據(jù)支農(nóng)重點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)狀況予以調(diào)整，以保證項(xiàng)目庫(kù)與全區(qū)支農(nóng)重點(diǎn)聯(lián)接統(tǒng)一。

（四）組織項(xiàng)目申報(bào)。指導(dǎo)小組辦公室根據(jù)支農(nóng)資金整合規(guī)劃、年度縣政府投資項(xiàng)目方案，制定支農(nóng)資金整合方案和整合項(xiàng)目申報(bào)指南，確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)項(xiàng)目，并將年度支農(nóng)資金運(yùn)用方向、支持重點(diǎn)、投資額度、津貼規(guī)范、津貼方式、申報(bào)順序等內(nèi)容予以布告。各街鎮(zhèn)場(chǎng)處、區(qū)相關(guān)部分應(yīng)在項(xiàng)目庫(kù)中精選項(xiàng)目，經(jīng)指導(dǎo)小組審批后申報(bào)。指導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌安排好項(xiàng)目申報(bào)工作，保證年度整合項(xiàng)目順利落實(shí)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可以獲得有用扶持。大力履行財(cái)務(wù)貼息擔(dān)保、民辦公助、什物津貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法，經(jīng)過(guò)縣政府指導(dǎo)、鼓勵(lì)投入、一起開(kāi)發(fā)，普遍吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)。

第7篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專(zhuān)項(xiàng)資金；整合；對(duì)策

0 引言

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，主要是指具有特定用途和績(jī)效目標(biāo)的，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政項(xiàng)目資金。財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，必須要強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金整合，提高財(cái)政資金績(jī)效。

1 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的問(wèn)題

目前，我國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要包括由單位自行管理和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理的兩個(gè)部分專(zhuān)項(xiàng)資金。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)繁多

第一，一些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)缺乏綜合和全局考慮，以開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金作為工作的必要手段和條件，每組織一項(xiàng)工作，就要開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金，甚至是只追求功績(jī)，而不考慮實(shí)際需求，只為應(yīng)付當(dāng)前，而不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，導(dǎo)致一些財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金性質(zhì)和用途基本相似或相同，重復(fù)交叉。第二，一些專(zhuān)項(xiàng)資金一旦開(kāi)設(shè)以后，不管實(shí)際使用情況，每年不斷增加，造成“滾雪球”效應(yīng)，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)量和種類(lèi)越來(lái)越多，重復(fù)交叉設(shè)置，不僅加大了專(zhuān)項(xiàng)資金的管理難度，而且還造成資金管理失控的現(xiàn)象。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散

目前，從中央到地方，都設(shè)置了許多專(zhuān)項(xiàng)資金，這些專(zhuān)項(xiàng)資金，有的是上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的，有的是上級(jí)職能主管部門(mén)安排的，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源渠道多樣，“資出多門(mén)”，而且在管理上，也是各自為政，就以涉農(nóng)資金為例，農(nóng)林牧副魚(yú)等各個(gè)部門(mén)，都設(shè)置相關(guān)涉農(nóng)資金。在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部同樣如此，經(jīng)建部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、農(nóng)發(fā)部門(mén)等，都掌握著數(shù)量不等的涉農(nóng)資金，不利于“一個(gè)口子支出”預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)施，而且也在一定程度上影響到財(cái)政資金使用效益。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)多頭開(kāi)設(shè)

對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理上，各個(gè)部門(mén)基于工作便利的需要，強(qiáng)調(diào)要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，做到轉(zhuǎn)款專(zhuān)項(xiàng)使用，設(shè)置一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金就要開(kāi)設(shè)一個(gè)專(zhuān)戶(hù)，重復(fù)開(kāi)戶(hù)、多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象屢禁不絕，銀行賬戶(hù)猶如“天女散花”。也有的專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)和負(fù)責(zé)人給予利益關(guān)系，迎合銀行吸儲(chǔ)需求，不積極配合專(zhuān)項(xiàng)資金清理活動(dòng)，從而使專(zhuān)戶(hù)清理難度較大，效果不明顯，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合難以開(kāi)展。

2 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合的措施和方法

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題，必須要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各負(fù)其責(zé)”的原則，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金整合。主要可以采取以下四個(gè)方面的措施：

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的和摸底

對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的摸底，主要包含以下兩個(gè)方面：第一，要摸清項(xiàng)目底。要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行全面通緝，包括本級(jí)政府設(shè)立的和上級(jí)政府設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，全部都要列入到摸底范圍內(nèi)，要對(duì)項(xiàng)目資金額度、資金用途、賬戶(hù)設(shè)置、核算方法和項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保不重復(fù)統(tǒng)計(jì)、不遺漏統(tǒng)計(jì)。第二，要摸清資金底，要對(duì)項(xiàng)目資金歷年結(jié)余情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行分析。通過(guò)以上兩個(gè)方面的摸底，核對(duì)、界定專(zhuān)項(xiàng)資金情況，分門(mén)別類(lèi)，根據(jù)資金性質(zhì)、用途和管理單位等要素，進(jìn)行編號(hào)，提出處理意見(jiàn)。

（二）明確專(zhuān)項(xiàng)資金整合思路

對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，必須要以資金整合為突破口，必須要以建立項(xiàng)目庫(kù)為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為抓手，不斷創(chuàng)先專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制，完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度?？梢栽诓桓淖儗?zhuān)項(xiàng)資金管理權(quán)限和分配權(quán)限的前提下，不改變資金用途和性質(zhì)，把所有的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金都納入到項(xiàng)目預(yù)算中，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的整合，把專(zhuān)項(xiàng)資金整合在一起，集中財(cái)力辦大事。要逐步完善預(yù)算績(jī)效管理，完善項(xiàng)目庫(kù)管理，把部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核，都納入到預(yù)算管理之中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)向財(cái)政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和升級(jí)。

（三）加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度

在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合過(guò)程中，可以按照“科學(xué)設(shè)置、重點(diǎn)保障、績(jī)效管理”的要求，采取調(diào)整、撤銷(xiāo)、合并、保持等方法，切塊歸并、打包整合，多不同渠道、不同部門(mén)、不同用途的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的整合：第一，做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的政策整合。各級(jí)政府要基于全局角度，突出重點(diǎn)，既要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，也要從推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政扶持政策進(jìn)行重新清理和規(guī)劃論證，對(duì)于那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)或者已經(jīng)到期的專(zhuān)項(xiàng)，或者與政策目標(biāo)產(chǎn)生偏差的，要堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；對(duì)于那些符合公共政策目標(biāo)，但是在扶持目標(biāo)、對(duì)象和性質(zhì)相似或相同的專(zhuān)項(xiàng)，則給予歸并；對(duì)于那些涉及不同部門(mén)的，但在用途和方向方面基本相同的，予以整合。第二，做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目整合。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要圍繞項(xiàng)目而開(kāi)展的，項(xiàng)目整合是關(guān)鍵。要按照專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的性質(zhì)，對(duì)于那些性質(zhì)相同、用途相近的專(zhuān)項(xiàng)，給予整合。第三，做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理權(quán)整合。通過(guò)橫向合并、縱向串聯(lián)等方式，整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)。財(cái)政部門(mén)要在部門(mén)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，建立相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]肖正蘭，張?jiān)讫?提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益的審計(jì)思考[J].審計(jì)月刊，2010（4）.

第8篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

一、主要效果

四年來(lái)，湖南省很好地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，產(chǎn)生了十分明顯的內(nèi)部效果和外部效應(yīng)。

（一）優(yōu)化了財(cái)政支農(nóng)理念和方式。一是投入理念發(fā)生變化。涉農(nóng)部門(mén)由各顯身手、分散出擊變成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。二是支持方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)口資金由各自為政、分散使用，變成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中投入。三是管理機(jī)制得到深化。由各管一段、單騎獨(dú)進(jìn)變成了各炒一盤(pán)菜、共做一桌席。

（二）放大了財(cái)政資金引導(dǎo)效應(yīng)。2008―2011年充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，以中央財(cái)政11.61億為引導(dǎo)，共整合各類(lèi)財(cái)政支農(nóng)資金38.33億元，帶動(dòng)企業(yè)投入、信貸投入及農(nóng)民投資投勞75億元，引導(dǎo)和引出比例分別達(dá)到1∶3.3、1∶6.5，帶動(dòng)了社會(huì)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，發(fā)揮了資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（三）促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化配置支農(nóng)資金，集中支持主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，生態(tài)環(huán)境有所改善，農(nóng)民增收效應(yīng)突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年，項(xiàng)目區(qū)有效擴(kuò)大水稻種植面積105.34萬(wàn)畝，新增糧食產(chǎn)量33.77萬(wàn)噸，生豬項(xiàng)目縣新增出欄生豬58.66萬(wàn)頭，新增油茶種植面積14萬(wàn)畝。

（四）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效益。以?xún)?yōu)質(zhì)稻、生豬、油茶、柑橘、蔬菜5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，按照集中連片、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、集約經(jīng)營(yíng)的原則，積極探索技術(shù)組裝、成龍配套、綜合治理模式，大力推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的規(guī)模開(kāi)發(fā)，有效改善項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步成型。

（五）推動(dòng)了管理機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)規(guī)劃先行，專(zhuān)家論證，項(xiàng)目立項(xiàng)和決策更加科學(xué)；廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、驗(yàn)收考核制，工程項(xiàng)目實(shí)施管理更加嚴(yán)格；普遍實(shí)行專(zhuān)賬制、政府采購(gòu)制、縣級(jí)報(bào)賬制、集中支付制，資金管理機(jī)制更加健全規(guī)范；通過(guò)實(shí)行立體監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，大大提高了資金使用的安全性、規(guī)范性和高效性。

二、基本做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府高位推動(dòng)。在省財(cái)政廳的推動(dòng)和要求下，各級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建保障體系，將資金整合由財(cái)政行為上升為政府合力。從調(diào)研情況來(lái)看，各項(xiàng)目縣均成立了由黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、財(cái)政和相關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌項(xiàng)目組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目督查等，并建立聯(lián)席會(huì)議制、會(huì)商制、通報(bào)制，有效發(fā)揮部門(mén)職能、資源、信息優(yōu)勢(shì)，形成了職責(zé)明確、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)配合、良性互動(dòng)的整合工作機(jī)制。如株洲縣推行“四統(tǒng)五分” 、全面統(tǒng)籌、高效運(yùn)作的機(jī)制，即工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)劃統(tǒng)一制訂、資金統(tǒng)一安排、管理統(tǒng)一規(guī)范；分清部門(mén)職能、分清工作職責(zé)、分清申報(bào)項(xiàng)目、分類(lèi)管理資金、分擔(dān)管理責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)的主動(dòng)性和積極性。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃，構(gòu)建整合平臺(tái)。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，構(gòu)建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域三大平臺(tái)，有效聚集支農(nóng)資源。一是構(gòu)建規(guī)劃平臺(tái)。省財(cái)政廳每年年初聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)科院等相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行前期調(diào)研和科學(xué)測(cè)算，及時(shí)制定項(xiàng)目申報(bào)指南。項(xiàng)目縣結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，由省財(cái)政廳組織專(zhuān)家評(píng)審論證，集中批復(fù)項(xiàng)目。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合我省資源優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)稻、生豬、柑橘、油茶、蔬菜5個(gè)最具優(yōu)勢(shì)、最有基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持范圍，著力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻項(xiàng)目區(qū)渠道的新建和改造、新品種引進(jìn)示范和推廣；生豬的疫病防控設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)；柑橘的種苗補(bǔ)貼、節(jié)水窖或灌溉設(shè)施補(bǔ)助；油茶的種苗、肥料補(bǔ)助；蔬菜的新建大棚補(bǔ)助。三是構(gòu)建區(qū)域平臺(tái)。按照集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批主導(dǎo)品種明確、區(qū)域特色突出的項(xiàng)目縣，初步形成了環(huán)洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)稻優(yōu)勢(shì)區(qū)，環(huán)湘中生豬產(chǎn)業(yè)圈，環(huán)湘西南柑橘產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)湘東南油茶產(chǎn)業(yè)片，城郊的蔬菜區(qū)。如道縣上關(guān)萬(wàn)畝臍橙基地推行種養(yǎng)業(yè)復(fù)合發(fā)展，實(shí)行基地內(nèi)“水、電、路、豬、沼、果”綜合治理，促進(jìn)設(shè)施組合配套和資源循環(huán)利用。衡陽(yáng)縣依托種豬擴(kuò)繁場(chǎng)、飼料加工廠(chǎng)、屠宰加工廠(chǎng)、養(yǎng)殖合作社，統(tǒng)一向農(nóng)戶(hù)提供種豬、飼料、獸藥、疫苗，按協(xié)議價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)铰?lián)結(jié)。祁陽(yáng)縣油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓基地輻射、樣板示范、大戶(hù)帶動(dòng)三種模式，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗向開(kāi)發(fā)多層次、區(qū)域全覆蓋、主體大聯(lián)合的轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新整合機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)投入。根據(jù)現(xiàn)行管理體制的特點(diǎn)，實(shí)行預(yù)算編制源頭整合、項(xiàng)目縣對(duì)口申報(bào)整合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)水項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)整合，攏五指握成拳，聚碎銀辦大事。一是推行預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合。省、市、縣財(cái)政在預(yù)算編制環(huán)節(jié)對(duì)現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行梳理歸類(lèi)，整合性質(zhì)相同、用途相近的專(zhuān)項(xiàng)。二是農(nóng)口項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)。按照“資金不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水等項(xiàng)目，以項(xiàng)目縣為單元，分片推進(jìn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)一片、成功一片、鞏固一片、輻射一片。三是對(duì)口向上申報(bào)。項(xiàng)目縣按照年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，自下而上對(duì)口申報(bào)相應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)資金，以項(xiàng)目整合帶動(dòng)資金的整合，定向集中投入。四是吸引多元投入。采取以獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入，發(fā)揮資金聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。

（四）規(guī)范資金運(yùn)行，提高效能優(yōu)化整合。項(xiàng)目縣按照資金分配規(guī)范、使用范圍明確、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一的要求，大力推行項(xiàng)目過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理和協(xié)同管理模式，確保資金使用管理的安全、高效。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。省財(cái)政廳制定了《湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，各項(xiàng)目縣普遍制定了項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理、績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收辦法。二是規(guī)范資金運(yùn)行。省財(cái)政廳將資金切塊分配到縣，下放審批權(quán)限，促進(jìn)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)；項(xiàng)目縣嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)賬和專(zhuān)人管理，按工程進(jìn)度分期撥付資金，推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制。如耒陽(yáng)市在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按工程進(jìn)度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，預(yù)撥資金不超20%，工程進(jìn)度款不超70%，按工程造價(jià)的3%預(yù)留質(zhì)量保證金。三是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。建立了事前、事中、事后的全過(guò)程管理機(jī)制，在項(xiàng)目規(guī)劃和決策上，推行專(zhuān)家評(píng)審論證制，廣泛采用項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。如安仁縣按照“資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴(yán)格、職責(zé)效能統(tǒng)一”的管理要求，推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工質(zhì)量、統(tǒng)一施工管理、統(tǒng)一工程造價(jià)的“五統(tǒng)一”運(yùn)行模式。四是實(shí)行立體監(jiān)督。實(shí)行縣自評(píng)、市考評(píng)、省抽評(píng)三位一體的考核評(píng)估；吸收農(nóng)民代表參與項(xiàng)目規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)管和考核驗(yàn)收等；將項(xiàng)目列入年度財(cái)政監(jiān)督檢點(diǎn)，并開(kāi)展項(xiàng)目資金同級(jí)審計(jì)。如衡南縣建立了項(xiàng)目建設(shè)四級(jí)監(jiān)管制，即專(zhuān)職監(jiān)理員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理；項(xiàng)目單位直接監(jiān)管；監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、采購(gòu)中心參與監(jiān)督審查；從項(xiàng)目村聘請(qǐng)德高望重的農(nóng)民代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

三、存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念仍需提升。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的項(xiàng)目縣對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要地位、科學(xué)內(nèi)涵、主要特征認(rèn)識(shí)較為模糊，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的主旨精神、設(shè)置目的、具體要求不太明確，造成項(xiàng)目推進(jìn)的工作力度不大，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，資金使用的方向和力度分散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)層次不高。

（二）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量有待提高。部分項(xiàng)目編制細(xì)化程度不夠，方案設(shè)計(jì)不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，其中規(guī)劃布局、建設(shè)方案、概預(yù)算、結(jié)算等環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)，工作流程、建檔備查資料等方面不夠規(guī)范，工程參數(shù)、技術(shù)規(guī)范、考核驗(yàn)收等量化程度仍需加強(qiáng)，執(zhí)行力度尚需強(qiáng)化，部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度較慢。

（三）支農(nóng)資金統(tǒng)籌力度不大。近幾年，我省中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不斷增長(zhǎng)，資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集聚效應(yīng)明顯，但仍難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。一方面，支農(nóng)資金設(shè)置繁雜、渠道各異，多種相同性質(zhì)、相同用途的資金仍然處于互不聯(lián)結(jié)、分散投入的狀況，以縣級(jí)為主的整合空間較小、范圍較窄、層次較低，項(xiàng)目資金的集中管理和統(tǒng)籌較難落實(shí)。另一方面，財(cái)政杠桿作用需要加強(qiáng)，社會(huì)投資渠道有待拓寬，引導(dǎo)性投入增長(zhǎng)仍有空間。

（四）專(zhuān)項(xiàng)資金管理應(yīng)予加強(qiáng)。部分項(xiàng)目縣在招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、建后管護(hù)制、財(cái)政報(bào)賬制等項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在工程建設(shè)地點(diǎn)和工程量發(fā)生變更，項(xiàng)目資金超范圍列支設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，工程決算資料、工程監(jiān)理記錄、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告缺失的現(xiàn)象。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。人員隊(duì)伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)的重要載體。目前大部分項(xiàng)目縣建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議和項(xiàng)目協(xié)作機(jī)制，但由于沒(méi)有固定的機(jī)構(gòu)和編制，崗位和責(zé)任不匹配，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在一定程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和效益。

四、幾點(diǎn)思考

黨的十報(bào)告中明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。為貫徹落實(shí)十精神，支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織制度創(chuàng)新，應(yīng)將管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金作為重要平臺(tái)和抓手，為促進(jìn)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）要深化認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)劃。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，深化認(rèn)識(shí)是前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它是用現(xiàn)代工業(yè)力量裝備的、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝的、用現(xiàn)代管理模式經(jīng)營(yíng)的、生產(chǎn)效率達(dá)到世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)體系；其主要特征是科學(xué)化、集約化、商品化和市場(chǎng)化；其主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。中央設(shè)立這一專(zhuān)項(xiàng)資金，主要是突出創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)路徑，以確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善、農(nóng)民明顯增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各地要從貫徹落實(shí)十精神、著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度出發(fā)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深刻內(nèi)涵，積極提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，同時(shí)發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；_(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化集約的原則，制定完善5―10年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，打造各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)帶。

（二）要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，抓好實(shí)施。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，落實(shí)項(xiàng)目是核心。一是要競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，擇優(yōu)支持。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃與申報(bào)指南的要求，按照“依法、依規(guī)、依程序”、“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取“縣申報(bào)、市推薦、省評(píng)選、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持”的方式，重點(diǎn)遴選地方領(lǐng)導(dǎo)重視、特色優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展規(guī)劃完備、建設(shè)方案可行、資金整合到位、群眾籌資積極、保障措施有力的項(xiàng)目縣。二是辦點(diǎn)示范，輻射帶動(dòng)。省里選擇1―2個(gè)項(xiàng)目縣作為聯(lián)系點(diǎn)，按照切合實(shí)際、取得實(shí)效的原則，加大資金傾斜、政策幫扶，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新、典型引路，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展累積經(jīng)驗(yàn)、探索路子，在條件成熟后逐步在全省推開(kāi)。三是完善制度，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)制度建設(shè)，要制定從項(xiàng)目申報(bào)管理、資金管理到績(jī)效考評(píng)、檢查驗(yàn)收等一系列辦法，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)直接支付制和政府采購(gòu)制，普遍采用專(zhuān)家評(píng)審論證制、項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)督制、驗(yàn)收考核制、建后管護(hù)制等。

（三）要加大投入，形成合力。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，加大投入是重點(diǎn)。一是要擴(kuò)大項(xiàng)目縣資金規(guī)模。按照競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)支持的原則，在全省122個(gè)縣市區(qū)范圍內(nèi)，確立60個(gè)左右的項(xiàng)目縣，每個(gè)項(xiàng)目縣的資金規(guī)模由400萬(wàn)元擴(kuò)大到800萬(wàn)元，避免“零打碎敲”、“遍地開(kāi)花”，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的規(guī)模效益和聚集效應(yīng)。二是要加大資金整合力度。加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，做到在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)一步整合性質(zhì)相同、用途相近的資金，逐步建立包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金在內(nèi)的大專(zhuān)項(xiàng)體系；協(xié)調(diào)銜接農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水、土地整理項(xiàng)目等，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定資金整合實(shí)施方案，對(duì)口向上申報(bào)項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)投入，充分發(fā)揮支農(nóng)資金政策合力。三是要加大引導(dǎo)社會(huì)投入力度。繼續(xù)優(yōu)化投入方式，推行以獎(jiǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以物代資、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)資金投入。同時(shí)建議中央針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)狀，逐步增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的投入。

（四）要嚴(yán)格監(jiān)管，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。管好用好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，嚴(yán)格監(jiān)管是關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、后續(xù)管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步分類(lèi)制定配套比例、細(xì)化考評(píng)指標(biāo)、分級(jí)建檔備查、分批年度考核驗(yàn)收。二是要綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查措施，強(qiáng)化日常性監(jiān)管和重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控。建立健全整合資金的分析報(bào)告制、信息通報(bào)制、整改落實(shí)情況反饋制。三是要按照“看得見(jiàn)、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的要求，建立覆蓋資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在放權(quán)的同時(shí)加大中期評(píng)估和驗(yàn)收考核力度。四是要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，加大獎(jiǎng)懲力度，在全省通報(bào)績(jī)效考評(píng)排名，對(duì)工作進(jìn)展好、資金使用規(guī)范、績(jī)效突出、排名靠前的項(xiàng)目縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名靠后的項(xiàng)目縣扣減規(guī)模，甚至?xí)和；蛉∠Y格。

第9篇：涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范文

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，填補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的“空白”，不僅調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)民開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，更是建設(shè)和諧社會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施為例，淺析一下“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施中的困難和難點(diǎn)。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項(xiàng)目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡(jiǎn)易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無(wú)法通行，嚴(yán)重影響村民出行和香菇運(yùn)銷(xiāo)能力，村民強(qiáng)烈要求擴(kuò)寬硬化。北崗公路硬化工程全長(zhǎng)2.8公里，總投資71.2萬(wàn)元。其中：村民一事一議籌資2萬(wàn)元，一事一議籌勞折資6萬(wàn)元，部門(mén)幫扶50萬(wàn)元，村委會(huì)自籌資金5萬(wàn)元，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬(wàn)元。通過(guò)村委會(huì)提議，村兩委商議，村民代表會(huì)決議；決議結(jié)果公開(kāi)，資金使用公開(kāi)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，讓村民參與到項(xiàng)目建設(shè)和資金使用監(jiān)督中來(lái)，讓群眾行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實(shí)施情況如下：

一是積極爭(zhēng)取一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目申報(bào)上，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣級(jí)配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主渠道的帶動(dòng)作用。在資金整合上，從一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金入手，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.1萬(wàn)元。

二是做好農(nóng)戶(hù)籌資籌勞工作。村組干部通過(guò)廣播、會(huì)議及信息平臺(tái)及時(shí)向農(nóng)戶(hù)宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設(shè)后的效益情況，村委會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時(shí)全額交存所在鄉(xiāng)財(cái)政資金專(zhuān)戶(hù)，并向農(nóng)戶(hù)開(kāi)具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專(zhuān)用票據(jù)和籌勞憑證，共籌到資金2萬(wàn)元，籌勞工日*萬(wàn)個(gè)，籌勞折資6萬(wàn)元。

三是努力爭(zhēng)取部門(mén)支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項(xiàng)目及時(shí)保質(zhì)保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取各部門(mén)的扶持，整合各類(lèi)支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目與相關(guān)部門(mén)支農(nóng)資金相對(duì)接，一是爭(zhēng)取主管部門(mén)—縣交通局補(bǔ)助資金37萬(wàn)元，二是爭(zhēng)取幫扶單位和有關(guān)單位支持資金13.7萬(wàn)元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)收入投向農(nóng)村公益事業(yè)、整合資金5萬(wàn)元投入到北崗公路硬化工程中，推動(dòng)了村級(jí)收益分配新機(jī)制的形成，通過(guò)資金的整合實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)資金的聚集效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入效益，真正發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問(wèn)題

__通過(guò)“一事一議”有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新。但同時(shí)還存在以下突出問(wèn)題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個(gè)方面：一是當(dāng)前農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，許多支農(nóng)項(xiàng)目資金分散在各個(gè)職能部門(mén)，而部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作不夠，使多數(shù)資金的使用沒(méi)有形成合力，降低了投入效益。二是各類(lèi)支農(nóng)資金下達(dá)時(shí)間不一致。一事一議項(xiàng)目規(guī)劃在事前，資金下達(dá)在事后，與其他專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間不一致，從而不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺(tái)，整合這些部門(mén)的項(xiàng)目資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中來(lái)還需要認(rèn)真研究。三是不能集中各類(lèi)資金辦大事。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)從今年起實(shí)行全覆蓋，而其他各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來(lái)進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，無(wú)法享受到其他財(cái)政支農(nóng)資金。

二是資金配套難度大。中央及省級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金大部分都要求縣級(jí)配套，并強(qiáng)調(diào)不得增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)際操作起來(lái)很難。村級(jí)一事一議籌資籌勞控制上限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)幫扶有限，導(dǎo)致大一點(diǎn)的項(xiàng)目只得負(fù)債搞建設(shè)，形成了村級(jí)新增債務(wù)的隱患，影響了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

三是大項(xiàng)目實(shí)施難度大。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，人均籌資不得超過(guò)15元，籌勞不得突破10個(gè)工日，籌勞折資每個(gè)標(biāo)工僅8 元，受村內(nèi)人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導(dǎo)致財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金相對(duì)較少。而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少則十幾萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元，導(dǎo)致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經(jīng)濟(jì)差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設(shè)上進(jìn)行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展。

四是籌勞投工難度大。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，項(xiàng)目對(duì)自己有利的就出錢(qián)出工，對(duì)自己利小或無(wú)利就不愿不出工。加上外出務(wù)工勞力多，給農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)帶來(lái)一定困難。

三、對(duì)策建議

整合各渠道的支農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，亟需在實(shí)際工作中進(jìn)一步探討。

一是組建整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能。組建支農(nóng)資金整合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。把有資金投入的涉農(nóng)部門(mén)職能整合起來(lái)，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的調(diào)度、分配、撥付和項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收、評(píng)估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項(xiàng)目布局。按照新農(nóng)村發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長(zhǎng)期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范的支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，以便各職能部門(mén)圍繞目標(biāo)集中投入資金。形成以項(xiàng)目為平臺(tái)，整合支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、合力投入一盤(pán)棋的大格局。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持“規(guī)劃一盤(pán)棋、撥款一支筆、一個(gè)班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進(jìn)