涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

近年來，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問題。問題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問題。問題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問題時(shí)有發(fā)生。問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過多過繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006）

摘　要：新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的又一次浪潮隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出而掀起，我國(guó)的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展自此進(jìn)入了高度發(fā)展階段。然而財(cái)政支持力度和投入量的日益增加，使得新的矛盾不斷暴露。本文揭示了財(cái)政支持中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)；財(cái)政支持；存在問題；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2015）19-0101-01

收稿日期：2015-05-20

作者簡(jiǎn)介：楊如馨（1992-），女，甘肅蘭州人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本科生，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)。

一、新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展財(cái)政支持存在的問題

（一）“三農(nóng)”發(fā)展需求劇增，財(cái)政支持總量難滿足

從2006年開始，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金支持額度逐年增加，然而卻總是難以滿足其與日俱增的發(fā)展需求。具體來說主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的資金占整體財(cái)政支持資金的比例不高。在2006年至2013年八年間，中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入的支出金融相對(duì)最初2006年3517.2億元上升了到了2013年的13799億元，然而在中央財(cái)政總支出的比例卻不滿兩成；第二，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的支持范圍較大，其中不乏南水北調(diào)等大型工程，過分夸大了“三農(nóng)”支持資金金額；第三，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)支持后勁不足。中央財(cái)政支持的增長(zhǎng)率從2008年達(dá)到最大值后就處于下降態(tài)勢(shì)，這就說明中央財(cái)政的支持力度逐漸減弱，缺乏一定的支出后勁。

（二）“三農(nóng)”區(qū)域發(fā)展不均，地方財(cái)政資金難到位

如果中央財(cái)政對(duì)地方涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付時(shí)，這就要求地方財(cái)政具有相應(yīng)的配套資金項(xiàng)目，然而實(shí)際上，由于各個(gè)區(qū)域的“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的不均衡導(dǎo)致了地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)資金的配套資金處于短缺狀態(tài)。

（三）“三農(nóng)”發(fā)展資金分散，財(cái)政使用效率難提高

從財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展整體情況來看，其涉及部門較多，資金管理魚龍混雜，使得“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持出現(xiàn)了極為混亂的局面。很多支農(nóng)資金的管理部門分割嚴(yán)重，而支農(nóng)資金卻由多個(gè)部門支出，整體的作用效率大大降低，支農(nóng)資金的使用也難以到位。以財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)支出為例，支出項(xiàng)目繁多，相互之間的協(xié)調(diào)性不高，很難保證不出現(xiàn)多部門管理而引起的重復(fù)和交叉現(xiàn)象。

（四）財(cái)政支持資金的使用缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

由于監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管制度不到位，使得資金配套難以實(shí)現(xiàn)、專項(xiàng)資金擠占及挪用等，即便是在事后進(jìn)行大幅度整改，也很難達(dá)到預(yù)期的財(cái)政支持目標(biāo)。根據(jù)云南省2012年7月至11月的縣市審計(jì)結(jié)果顯示，擠占挪用資金為1422.7萬元，虛列支出為789.75萬元，未按規(guī)定安排撥付的資金為1176.07萬元，由此可見在財(cái)政支持過程中資金未做到?？顚Ｓ茫浔O(jiān)督管理機(jī)制存在極大的漏洞。

二、新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中財(cái)政支持對(duì)策與建議

（一）財(cái)政杠桿作用重提起，農(nóng)村金融新投入

新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展更傾向于可持續(xù)發(fā)展，源源不斷的財(cái)政支持必不可少，如果僅僅是依靠政府的財(cái)政支持將很難達(dá)到預(yù)期的突破效果，“三農(nóng)”的發(fā)展需求也同樣無法滿足。此時(shí)就要求以財(cái)政支持為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)村金融的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融的“自我開源”。現(xiàn)如今我國(guó)的“三農(nóng)”面臨著成本與風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力，相關(guān)政府部門應(yīng)該出臺(tái)適宜的稅收優(yōu)惠與財(cái)政支持政策，以此來引導(dǎo)“三農(nóng)”事業(yè)獲取更多的信貸投入。

（二）財(cái)政支持資金新模式，使用效率再提高

財(cái)政支持資金在“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展中的投入不能單單停留在“開源”模式上，還要結(jié)合“節(jié)流”模式同步進(jìn)行，在這里最為明確的實(shí)施方法就是清理與歸并支農(nóng)資金。首先，通過對(duì)財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)的改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部的支農(nóng)資金協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排和規(guī)劃等。根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展?fàn)顩r確定財(cái)政支農(nóng)資金的應(yīng)用范圍，積極做好各級(jí)涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)，盡可能以支農(nóng)資金的本質(zhì)與初衷有效整合支農(nóng)資金。加強(qiáng)部門支農(nóng)資金使用預(yù)算管理，完善安排與規(guī)劃；其次，做到中央、省級(jí)、縣級(jí)三級(jí)支農(nóng)資金使用的合理配合。以中央財(cái)政支持為大環(huán)境，大力發(fā)展省、縣兩級(jí)支農(nóng)資金的整合，同時(shí)增強(qiáng)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的資金使用監(jiān)督工作；最后，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支持發(fā)展。將貼近于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小型支農(nóng)項(xiàng)目等交給縣級(jí)相關(guān)部門，提高本地資源的利用率。

（三）財(cái)政支持監(jiān)督新機(jī)制，“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)新高

財(cái)政支持“三農(nóng)”事業(yè)資金的規(guī)范以及利用率的提高都離不開監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政支持監(jiān)督新機(jī)制的建立為財(cái)政支持政策的制定與實(shí)施都做出了巨大貢獻(xiàn)。一方面，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)支農(nóng)資金使用的管理力度，在安排與規(guī)劃等方面嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督政策，同時(shí)做好責(zé)任追究體制，對(duì)于資金的貪污、挪用、擠占等行為嚴(yán)肅處理；另一方面，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政監(jiān)督作用，建立科學(xué)績(jī)效考評(píng)體系。將財(cái)政支持資金的使用情況、使用效益等進(jìn)行有效地評(píng)估與審核，從而提高財(cái)政支持“三農(nóng)”的有效性與安全性。綜上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，創(chuàng)建監(jiān)督新機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，創(chuàng)出“三農(nóng)”發(fā)展新高。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃黎平.財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（6）.

第3篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

一、當(dāng)前涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件突出。隨著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)加大政策、資金扶持力度，近幾年很多村內(nèi)先后實(shí)施了扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣工程建設(shè)等多個(gè)工程項(xiàng)目。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、資金投入多、監(jiān)管難度大，極易發(fā)生職務(wù)犯罪。如2011年靈壽縣院反貪污賄賂局查辦并已宣判的4件案件中，有2件涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 作為犯罪主體，村干部作案現(xiàn)象相對(duì)突出。涉農(nóng)資金作為?？?，有其特殊性，管理、使用者必須具備一定權(quán)限，因此村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成為這類案件的作案主體。如靈壽縣院2011年查辦的某村委會(huì)主任馬某伙同其他村干部，采取截留物料和資金的手段，共同貪污該村扶貧資金5萬余元一案，在該案的實(shí)施過程中，馬某起了決定性作用。

3. 共同犯罪現(xiàn)象突出。由于涉農(nóng)資金使用途徑和使用方式的特殊性，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多為共同犯罪，作案人員往往利用自身的職務(wù)之便，合伙作案，不但給集體財(cái)產(chǎn)造成損失，而且嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。如上述靈壽縣院查辦的某村委會(huì)主任馬某伙同他人貪污扶貧資金一案中，共有6名罪犯參與。

4. 犯罪手段簡(jiǎn)單原始。涉農(nóng)建設(shè)領(lǐng)域犯罪中，罪犯采取的作案手段主要是截留物料或資金、收入不入賬或少入賬、虛列支出、重復(fù)報(bào)賬等，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、賬目不清加上監(jiān)督不力，這類犯罪雖然易查處但不易暴露。

5. 社會(huì)危害性大，易引發(fā)群體性上訪。扶貧、救災(zāi)、移民資金涉及農(nóng)民群眾的切身利益，此類案件的發(fā)生不僅影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，而且極易激化農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，成為村民集體上訪的導(dǎo)火索，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來極為不利的影響。

二、涉農(nóng)案件發(fā)生的原因

1. 少數(shù)村干部政治素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄。當(dāng)前，村干部文化水平偏低，綜合素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，加之基層工作十分繁雜辛苦，村干部的待遇又普遍偏低，使部分村干部產(chǎn)生了利用職權(quán)撈一把的補(bǔ)償心理。從靈壽縣院近幾年查處的涉農(nóng)領(lǐng)域犯罪案件中看，犯罪人員普遍存在這種意識(shí)。

2. 財(cái)務(wù)制度不健全，管理混亂。農(nóng)村基層組織普遍存在著不同程度的財(cái)務(wù)制度不健全、有章不循、管理松懈、賬目審查不到位等問題。而且很多村會(huì)計(jì)不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，更為涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。靈壽縣院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多村沒有健全的財(cái)務(wù)制度，賬目都是由主要負(fù)責(zé)人一人說了算，財(cái)務(wù)賬目不清、不全，甚至存在先簽字后填數(shù)據(jù)的情況。

3. 監(jiān)管機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位。一是在涉農(nóng)工程建設(shè)中，各村沒有專門的項(xiàng)目管理部門，大多由村委會(huì)組織施工，管理松散，隨意性很大，導(dǎo)致村支書、村委會(huì)主任等村干部有相當(dāng)大的話語權(quán)和決定權(quán)。二是新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的方方面面，容易出現(xiàn)監(jiān)督盲點(diǎn)。同時(shí)涉農(nóng)資金數(shù)額較少，個(gè)別主管部門重視不夠，放松監(jiān)管。三是村務(wù)公開不到位。大多村的財(cái)務(wù)透明度不夠，只公布數(shù)字，不公開具體事項(xiàng)，村民只知其表，不知其里，無法履行監(jiān)督權(quán)利。

三、涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的防范對(duì)策

為了保障惠民政策更好地落實(shí)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮在預(yù)防和懲治農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中的重要作用，掌握涉農(nóng)資金的投放領(lǐng)域，抓住容易誘發(fā)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過有的放矢的查辦案件增強(qiáng)震懾效果，確?；菝窨铐?xiàng)落到實(shí)處、用到實(shí)處。

1. 研究犯罪規(guī)律，加大打擊力度。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的規(guī)律，找準(zhǔn)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有案必辦，給群眾一個(gè)明白的交待。應(yīng)特別注意情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重以及群眾舉報(bào)、易引起集體上訪的案件，要認(rèn)真對(duì)待，從嚴(yán)查處。同時(shí)，要增強(qiáng)辦案的法律效果和社會(huì)效果，做到打擊一個(gè)，預(yù)防一片，維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和法律在廣大群眾中的權(quán)威，給犯罪分子以震懾，給群眾以信心，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保障農(nóng)村穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

第4篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

（一）前期規(guī)劃重視不夠，影響項(xiàng)目申報(bào)成功效率。一般要爭(zhēng)取到涉農(nóng)項(xiàng)目的前提，首先是要進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃。如農(nóng)村河道治理、排澇、抗旱水源等單項(xiàng)規(guī)劃提前2-5年申報(bào)，但部分鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有儲(chǔ)備項(xiàng)目，也沒有集體研究，多由工作員草草上報(bào)，常出現(xiàn)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不深、不全、不科學(xué)，影響規(guī)劃申報(bào)的成功率，進(jìn)而直接影響后續(xù)項(xiàng)目的爭(zhēng)取。問題產(chǎn)生的客觀原因是上級(jí)下達(dá)規(guī)劃編制任務(wù)時(shí)，要求上報(bào)就只有幾天時(shí)間，時(shí)間非常緊。主觀上是缺乏規(guī)劃延續(xù)性,前期工作做得不夠。部分鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)頻繁，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)只辦眼前見效益的事，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不儲(chǔ)備項(xiàng)目；有的認(rèn)為前期工作要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，怕萬一上級(jí)沒有批準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

(二）項(xiàng)目整合協(xié)調(diào)困難,涉農(nóng)資金聚集效益不高。盡管我縣出臺(tái)了涉農(nóng)項(xiàng)目整合管理辦法，但主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，以部門利益優(yōu)先，有時(shí)因時(shí)間緊迫存在項(xiàng)目上報(bào)后才向縣分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，使資金分配在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面并未有效整合。農(nóng)業(yè)、農(nóng)綜、國(guó)土、水利等涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)沒得到相應(yīng)整合，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，只是簡(jiǎn)單的集中投入，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，沒有充分發(fā)揮項(xiàng)目效益。比如新增1000億斤糧食能力、小型農(nóng)田、農(nóng)村公路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目都涉及修建農(nóng)村公路，但是在項(xiàng)目村實(shí)施時(shí)，僅按某類項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)整合，結(jié)果修建出來的通村公路基本是3-3.5米寬，路面厚度不夠,通行力、承重力差，不利于項(xiàng)目村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）無視招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)時(shí)有發(fā)生。如城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化公路建設(shè)中，有的鎮(zhèn)政府借有農(nóng)民出資,就肢解工程，將路基工程與路面工程分開實(shí)施，路基部分不通過招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍;只對(duì)路面工程的結(jié)構(gòu)層（水泥穩(wěn)定碎石層、水泥混凝土面層）進(jìn)行公開招標(biāo)，結(jié)果一條公路由兩個(gè)施工企業(yè)承建，工程質(zhì)量責(zé)任很難劃清。再如有的涉農(nóng)項(xiàng)目，借采用民辦公助不招標(biāo)為由規(guī)避招標(biāo)，但是這部分項(xiàng)目農(nóng)民根本不愿出資，更沒有投勞，工程建設(shè)內(nèi)容大大縮水，工程中使用的資金全部是財(cái)政資金，沒有對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，就由鎮(zhèn)、村采用所謂的競(jìng)爭(zhēng)性談判確定承包人。又如有的鎮(zhèn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，化整為零，將幾百萬的項(xiàng)目劃為若干個(gè)幾十萬的項(xiàng)目開展競(jìng)爭(zhēng)性談判，且中標(biāo)單位基本為一家。

(四)建設(shè)各方履職缺位,項(xiàng)目管理問題不容忽視。

1、設(shè)計(jì)單位不到位，工程變更超投資。有的勘察設(shè)計(jì)單位沒有全面踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)掌握不夠，加之部分項(xiàng)目要求完工時(shí)間緊，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段時(shí)間有限，造成初步設(shè)計(jì)深度不夠、施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，如東線二期供水工程存在一套設(shè)計(jì)圖紙中有多處錯(cuò)、漏、缺項(xiàng)等問題，也沒有及時(shí)修改完善，導(dǎo)致施工過程中不斷變更調(diào)整。有的設(shè)計(jì)單位的人員水平有限，只設(shè)計(jì)項(xiàng)目本身，沒考慮項(xiàng)目周邊實(shí)際情況。如堤防建設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)只考慮防洪，沒綜合考慮場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境打造等因素，在實(shí)施時(shí)變更較多，導(dǎo)致增加工程投資。

2、監(jiān)理單位不到位，“三控兩管”形同虛設(shè)。監(jiān)理單位主要職責(zé)是“三控兩管一協(xié)調(diào)”,但目前涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)理履職缺位嚴(yán)重，主要表現(xiàn)一是項(xiàng)目總監(jiān)不到位。中標(biāo)單位的總監(jiān)工程師應(yīng)駐項(xiàng)目地監(jiān)理，并實(shí)行押證監(jiān)理，但有的總監(jiān)1人監(jiān)理多個(gè)項(xiàng)目，也有的總監(jiān)從未到過項(xiàng)目地，存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。二是監(jiān)理人員到位差。投標(biāo)文件中承諾到現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員7、8個(gè)，實(shí)際到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)卻只有1-2個(gè)，到位的監(jiān)理人員存在專業(yè)不對(duì)口，甚至有的沒有監(jiān)理資格。如2013年在玄灘鎮(zhèn)實(shí)施的2013年國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目監(jiān)理單位的監(jiān)理人員長(zhǎng)期只有1人，且更換了3次。三是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，在監(jiān)理過程中不負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題且處理問題能力差，經(jīng)常是業(yè)主沒有發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理就裝聾作啞，還常站在施工企業(yè)角度考慮問題。

3、施工單位不到位，違規(guī)問題較為突出。一是工程轉(zhuǎn)包較為常見。在涉農(nóng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中，掛靠投標(biāo)屢禁不止，經(jīng)常是“企業(yè)出牌子，私人老板出錢，農(nóng)民工干活”。盡管企業(yè)投標(biāo)時(shí)派建造師出場(chǎng)開標(biāo)，但中標(biāo)后，就基本看不到投標(biāo)文件承諾的建造師到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。有的項(xiàng)目實(shí)際到場(chǎng)的管理人員，沒有一個(gè)是投標(biāo)文件承諾的人員。部分項(xiàng)目?jī)H有1-2個(gè)管理人員，將工程全部按段、分類別交由“小包工頭”承建，違法分包、轉(zhuǎn)包行為較為普遍。二是隱蔽工程簽證很不規(guī)范。表現(xiàn)之一簽證要素不齊全，有的隱蔽工程簽證缺少一方甚至兩方的簽字，有的只有公章無相關(guān)人員簽字，還有的簽字人員無單位授權(quán)和資質(zhì)。表現(xiàn)之二簽證時(shí)間滯后。有的施工單位在項(xiàng)目完工后才將隱蔽工程簽證提報(bào)，項(xiàng)目建設(shè)單位和監(jiān)理單位僅憑事后回憶搞突擊簽字。表現(xiàn)之三簽證的工程量不完整，有的施工單位只提報(bào)增加的部分，對(duì)于減少則只字不提。表現(xiàn)之四簽證內(nèi)容與實(shí)際不符。施工單位往往借助簽證隱蔽性高、難以求證的特點(diǎn)，以次充好、偷工減料。如將隱蔽工程中的條石換成片石。三是工程質(zhì)量不高。有的企業(yè)認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量差點(diǎn)，也出不了大的安全事故，大不了在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)重新作，因此對(duì)施工質(zhì)量就更不重視，千方百計(jì)降低成本,如用不合格的管件代替優(yōu)質(zhì)管件，用低標(biāo)號(hào)水泥代替高標(biāo)號(hào)水泥等。四是施工組織不力。有的施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)，僅有少數(shù)工人施工，干干停停，投標(biāo)文件承諾的機(jī)械設(shè)備不到場(chǎng)，未見到緊張有序和熱火朝天的施工場(chǎng)面，導(dǎo)致工期延誤，甚至影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4、建設(shè)單位不到位，項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理不力。建設(shè)單位履職不到位，主要表現(xiàn)為：一是辦事拖拉效能低下。立項(xiàng)、投資文件下達(dá)后，編制初設(shè)、實(shí)施方案、施工圖、預(yù)算用時(shí)經(jīng)常達(dá)幾個(gè)月，影響項(xiàng)目的推進(jìn)。約80%的涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目不按竣工后3個(gè)月送審計(jì)的規(guī)定，竣工驗(yàn)收1-2年后才送審計(jì)，審計(jì)時(shí)項(xiàng)目已局部破壞、甚至又在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了新項(xiàng)目，項(xiàng)目交叉，造成審計(jì)復(fù)核難度大，準(zhǔn)確性差。二是不重視項(xiàng)目建設(shè)程序。有的建設(shè)單位認(rèn)為涉農(nóng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響小，就不辦環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)；有的項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)沒有按招標(biāo)文件繳納履約保證金，建設(shè)單位就與施工企業(yè)簽定了施工合同；有的項(xiàng)目存在施工企業(yè)先進(jìn)場(chǎng)，后補(bǔ)簽施工合同；有的建設(shè)單位不辦理施工許可證，直接同意施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)。有的建設(shè)單位對(duì)工程變更政策不熟悉，直接同意工程變更，導(dǎo)致工程進(jìn)入審計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，才申報(bào)工程變更。有的項(xiàng)目在建設(shè)之初或建設(shè)過程中擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，改變實(shí)施方案，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)將A地內(nèi)容調(diào)整為B地實(shí)施，或超過項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，還有的甚至改變建設(shè)內(nèi)容，本該安PE管改為異地修路，本該建囤水田的改為建山坪塘等。三是縱容工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為。有的業(yè)主不對(duì)中標(biāo)企業(yè)的人員實(shí)施押證施工，聽任中標(biāo)企業(yè)更換項(xiàng)目班子中的人員，對(duì)不是投標(biāo)文件承諾的人員到現(xiàn)場(chǎng)參與管理項(xiàng)目，不進(jìn)行制止，也不報(bào)告相關(guān)行業(yè)管理部門，這也是造成工程違法分包、轉(zhuǎn)包，掛靠投標(biāo)屢禁不止的原因之一。四是現(xiàn)場(chǎng)代表監(jiān)管乏力。有的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)代表人數(shù)過少，現(xiàn)場(chǎng)代表不能保證全面監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，自身對(duì)工程技術(shù)又不太懂，過分相信監(jiān)理人員，對(duì)施工企業(yè)提出來的工程變更、隱蔽工程都認(rèn)可，提不出反對(duì)意見；現(xiàn)場(chǎng)簽收工程量基本沒有核減，更有甚者將其他已實(shí)施的工程計(jì)入本次項(xiàng)目，伙同施工單位冒領(lǐng)工程款；對(duì)施工方造成的延誤工期，也不按違約處理。在竣工驗(yàn)收時(shí)，施工方的竣工相關(guān)資料沒有收集齊全，就組織并同意了驗(yàn)收。在結(jié)算送審計(jì)部門審核前，不督促施工企業(yè)在工程竣工后，按合同要求編制和上報(bào)結(jié)算，不認(rèn)真做好審查核對(duì)工作，直接交給審計(jì)部門審核。產(chǎn)生上述問題的原因是項(xiàng)目建設(shè)單位的責(zé)任主體不明。有的建設(shè)單位沒有建立業(yè)主單位第一責(zé)任人制度,認(rèn)為項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)都有部門在監(jiān)管，應(yīng)由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，缺乏“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的意識(shí)。

（五）職能部門監(jiān)管缺位，分段監(jiān)管不能形成合力。涉農(nóng)項(xiàng)目的管理部門有發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢及項(xiàng)目主管部門，但在實(shí)際工作中，出現(xiàn)多頭監(jiān)管或各管一段的現(xiàn)象，部門責(zé)權(quán)劃分不明確，配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位。特別是有的項(xiàng)目主管部門注重項(xiàng)目爭(zhēng)取、資金安排，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施完全交給鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)工作缺位，根本沒有跑完項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、子項(xiàng)目的地理位置等不清楚，沒有全面掌握項(xiàng)目情況，這是造成部分鎮(zhèn)能夠虛報(bào)項(xiàng)目，套取項(xiàng)目專項(xiàng)資金的原因之一。

（六）配套資金不到位，工程內(nèi)容存在弄虛作假。一是虛列農(nóng)民自籌資金支出。民辦公助項(xiàng)目除修建通村水泥路時(shí)部分村民愿意自籌資金外，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，村民根本不愿意自籌資金。為完成這類項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，均是在農(nóng)業(yè)局領(lǐng)取由省財(cái)政廳監(jiān)制的農(nóng)民籌資籌勞專用收據(jù)，按照項(xiàng)目完成后決算的數(shù)據(jù)補(bǔ)填收據(jù)，并由村民委員會(huì)制作村民籌資籌勞花名冊(cè)找農(nóng)戶簽字來作為入賬的依據(jù)，實(shí)際上農(nóng)民籌資籌勞部分都是虛的，這為我縣民辦公助項(xiàng)目的實(shí)施埋下了很大的風(fēng)險(xiǎn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金不能到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，必須承諾配套資金，但實(shí)際上又拿不出錢來配套，就只有在項(xiàng)目工程數(shù)量、質(zhì)量和與施工方簽訂合同的價(jià)格上做手腳，特別是在一些隱蔽性工程上更為明顯。也有的利用項(xiàng)目整合之機(jī)，用已實(shí)施的水利項(xiàng)目，冒頂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，套取國(guó)家資金。

（七）后期管護(hù)缺落實(shí)，工程效益發(fā)揮不理想。涉農(nóng)項(xiàng)目后期管護(hù)需要大量的人力、物力和財(cái)力，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力又無力匹配管護(hù)資金，加之鎮(zhèn)村社“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，涉農(nóng)設(shè)施一般建成驗(yàn)收后便順其自然，效益發(fā)揮較差。產(chǎn)生的原因一是產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰。目前，多數(shù)涉農(nóng)工程項(xiàng)目只是在項(xiàng)目實(shí)施方案中提及工程建成后產(chǎn)權(quán)歸屬問題，但在建成后未落實(shí)。二是管護(hù)機(jī)制不健全。項(xiàng)目后期管護(hù)雖然已逐漸納入項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，但項(xiàng)目實(shí)施單位大都粗糙編制管護(hù)措施或管護(hù)制度，并未具體落實(shí)，導(dǎo)致部分項(xiàng)目工程管護(hù)出現(xiàn)“空位”現(xiàn)象。

二、對(duì)策及建議

（一）重視項(xiàng)目規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是各部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求超前謀劃項(xiàng)目工作思路，編制專門的中長(zhǎng)期發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，突出規(guī)劃先行的理念，提前介入，爭(zhēng)取規(guī)劃得到上級(jí)部門的認(rèn)可，避免項(xiàng)目爭(zhēng)取的盲目性和隨意性，促進(jìn)全縣項(xiàng)目建設(shè)逐步走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。二是縣財(cái)政及各部門要積極籌措資金，適當(dāng)安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，全力支持項(xiàng)目前期工作。三是對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)村公路、河道防洪等有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目均應(yīng)建立和完善項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)篩選確定爭(zhēng)取的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目前期工作為基礎(chǔ)，再千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，切實(shí)提高項(xiàng)目爭(zhēng)取的成功率，逐步形成儲(chǔ)備一批、成熟一批、申報(bào)一批的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（二）完善資金整合辦法，提高資金使用效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，采取以縣為主、以規(guī)劃為核心、以預(yù)算編制為源頭的方式推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合；實(shí)行“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制定方案、統(tǒng)一資金對(duì)接，由縣財(cái)政制訂完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用管理辦法，明確資金使用和管理，提高資金使用效益，全面推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)。

（三）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，服務(wù)涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)展。為防止勘察、設(shè)計(jì)單位因勘察、設(shè)計(jì)遺漏等原因?qū)е略靸r(jià)，在招標(biāo)文件中明確扣留合同金額的30%作為履職保證金，建設(shè)單位根據(jù)其具體履職情況在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后予以考核支付，若對(duì)項(xiàng)目投資影響較大的，將勘察、設(shè)計(jì)單位列入“禁入名單”。凡購(gòu)買造價(jià)、咨詢、財(cái)政評(píng)審中介、工程質(zhì)量檢測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等中介服務(wù)，必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)過程管理，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，加強(qiáng)涉農(nóng)工程建設(shè)管理

1、實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。根據(jù)“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確項(xiàng)目法人必須對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位直接實(shí)施政府投資建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)視同項(xiàng)目法人。推行與項(xiàng)目法人代表人簽定《項(xiàng)目法人責(zé)任書》,項(xiàng)目法人代表人應(yīng)依其職責(zé)對(duì)本建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)是項(xiàng)目廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的廉政工作負(fù)總責(zé)。

2、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。凡全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。對(duì)違反規(guī)定不招標(biāo)的，必須追究責(zé)任人的責(zé)任。特別要杜絕“只公助、不民辦”項(xiàng)目的不財(cái)評(píng)、不招標(biāo)行為。

3、嚴(yán)格合同管理制。建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等必須實(shí)行合同制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人履約情況的跟蹤、考核，對(duì)不能夠履約的中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同追究其違約責(zé)任。

4、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)理制。監(jiān)理人員應(yīng)持證上崗，按監(jiān)理職責(zé)履行義務(wù)?？h住建、水利、交通等部門要建立完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員行為規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處不認(rèn)真履行職責(zé)或與施工企業(yè)（中標(biāo)人）串通虛報(bào)工程量的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員。

（五）規(guī)范工程簽證行為，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)審。一般現(xiàn)場(chǎng)簽證均由建設(shè)單位管理人員（或監(jiān)理公司的監(jiān)理人員）負(fù)責(zé)，要求管理人員首先要熟悉整個(gè)基建管理程序以及各項(xiàng)費(fèi)用的劃分原則，把握住哪些屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證的范圍；哪些已經(jīng)包含在施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)變更預(yù)算中，不屬于現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍。其次，遵循準(zhǔn)確無誤、實(shí)事求是、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤原則，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使簽證管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞。項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料報(bào)有關(guān)部門備案。建設(shè)單位按規(guī)定在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后，報(bào)審計(jì)部門進(jìn)行審核并出具審核報(bào)告。在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位是資金使用管理的第一責(zé)任人，所有項(xiàng)目資金要實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算，設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，做好各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)的原始登記，并按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。項(xiàng)目建設(shè)單位按程序和合同約定分別向財(cái)政部門申請(qǐng)撥付建設(shè)資金，財(cái)政部門按“計(jì)量支付原則”撥付工程進(jìn)度款。計(jì)量支付應(yīng)采用委托跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)審核或監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料確定。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立責(zé)任追究機(jī)制，將涉農(nóng)資金管理列為黨委、政府、部門年度農(nóng)村工作綜合考核的重要內(nèi)容。對(duì)貪污、截留、挪用、違規(guī)列支涉農(nóng)資金和對(duì)涉農(nóng)資金管理不力等違規(guī)、違紀(jì)行為，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。

（七）落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任。根據(jù)各涉農(nóng)工程項(xiàng)目不同特點(diǎn)，按照“誰受益、誰管護(hù)、誰維修”的原則，落實(shí)管護(hù)主體，制定完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。通過安排專項(xiàng)資金、一事一議集資、承包租金等多渠道籌資，落實(shí)管護(hù)資金，用于項(xiàng)目后期維修、維護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)設(shè)置效益鞏固獎(jiǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目的建后管理。

（八）建立后評(píng)價(jià)制度，全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益。發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合對(duì)重大涉農(nóng)投資項(xiàng)目在交付使用三個(gè)月后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論報(bào)告縣政府。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并與以后的各鎮(zhèn)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后的綜合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)比項(xiàng)目可行性論證的預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際運(yùn)營(yíng)的差距，全面總結(jié)項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，為改進(jìn)以后項(xiàng)目決策、管理及監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。

第5篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：補(bǔ)貼資金；補(bǔ)貼政策；發(fā)放；監(jiān)管

從2004年國(guó)家推行惠農(nóng)補(bǔ)貼政策以來，已有7個(gè)年頭。事實(shí)證明，中央出臺(tái)的這些惠農(nóng)政策成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收的助推力量，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民增收走上快速良好的發(fā)展軌道。隨著惠農(nóng)補(bǔ)貼政策投入力度的逐年加大，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民種田和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也體現(xiàn)了國(guó)家政策的導(dǎo)向和效應(yīng)。但同時(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。這些問題的形成原因是多方面的，解決這些問題已到了迫在眉睫的地步。

一、惠民補(bǔ)貼發(fā)放過程中存在的問題及原因

1.補(bǔ)貼面積核實(shí)困難，補(bǔ)貼的公允性受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的糧食補(bǔ)貼政策要求按實(shí)際種植面積發(fā)放，補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶，但在實(shí)際執(zhí)行政策中有偏差。在很多產(chǎn)糧區(qū)，由于涉及的糧食播種面積大，農(nóng)戶眾多，對(duì)千家萬戶農(nóng)民的種植面積進(jìn)行核實(shí)，全部依靠基層干部實(shí)際丈量，顯然很不現(xiàn)實(shí)，只有采取農(nóng)戶自己申報(bào)、登記，村民小組為單位公示糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總核實(shí)，區(qū)里核實(shí)確認(rèn)的方法也比較合理。一些村干部?jī)?yōu)親厚友，將不應(yīng)該獲得補(bǔ)貼的面積也假充補(bǔ)貼面積報(bào)了上去，有些村甚至為解決經(jīng)費(fèi)不足，虛報(bào)面積，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，影響了惠農(nóng)政策的嚴(yán)肅性。按照種植面積補(bǔ)貼，低中高產(chǎn)田同樣補(bǔ)貼，不能體現(xiàn)糧食質(zhì)量、產(chǎn)量和管理水平的高低，不利于提高耕地利用效率，也不利于推廣新品種、新技術(shù)和新模式?，F(xiàn)在項(xiàng)目占地情況逐年加大，并且占地手續(xù)有的不齊全，沒法辦理減地手續(xù)，按政策只能發(fā)放補(bǔ)貼。

2.惠農(nóng)補(bǔ)貼品種雖多，但標(biāo)準(zhǔn)偏低，與日益上漲的農(nóng)資價(jià)格形成反差，農(nóng)民種植積極性不高。根據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)戶反映，由于種植面積較少，很難形成規(guī)模種植，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和費(fèi)用成本大幅上漲，從根本上無法提高種糧農(nóng)戶的積極性，改善其生產(chǎn)和生活條件。如一畝地，從耕地到收割其成本已高達(dá)700多元（含化肥、農(nóng)藥、勞力等），而到頭來其辛苦收入?yún)s不足300元，多數(shù)農(nóng)戶算來算去，不如打工經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，因此，青壯年勞力大量外出，家里留守多是老弱病殘婦女兒童，種植糧食大多是量力而行，自給自足而已，棄耕拋荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。

3.惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落實(shí)有“五多”，導(dǎo)致基層財(cái)政矛盾問題層出不窮?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)貼等）；發(fā)放次數(shù)多（一年有4-6次）；發(fā)放環(huán)節(jié)多（調(diào)查、公示、填監(jiān)督卡、打折、發(fā)放、上網(wǎng)）；管理科室多（經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、社保、教科文、綜合）；檢查次數(shù)多（一年少則3次，多則6次）。這些導(dǎo)致發(fā)放手續(xù)極其繁雜，許多農(nóng)戶無法全面真實(shí)理解補(bǔ)貼政策。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所而言，絕大多數(shù)時(shí)間都要去應(yīng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金表、冊(cè)、卡的填制，政策的宣傳解釋及應(yīng)付來自多個(gè)部門的多次檢查；就村干部而言，大量時(shí)間和精力應(yīng)付零零星星的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放安排，接待次數(shù)和接待能力已使少數(shù)村出現(xiàn)了厭戰(zhàn)情緒，主動(dòng)配合意識(shí)明顯下降；就農(nóng)戶而言，每次零星的惠農(nóng)補(bǔ)貼領(lǐng)取，不夠來回車費(fèi)。多種因素綜合在一起，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成本居高不下，基層財(cái)經(jīng)干部陷入了“發(fā)錢不討好”的困境。

4.惠農(nóng)資金使用違規(guī)。從惠農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前中央財(cái)政仍是領(lǐng)頭羊，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政可以說是我國(guó)五級(jí)財(cái)政體系中最困難的兩級(jí)財(cái)政，尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政更是捉襟見肘，運(yùn)作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀一時(shí)難以改變，以致出現(xiàn)擠占、挪用惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。

二、解決問題的辦法及對(duì)策

1.必須核準(zhǔn)實(shí)際種植面積。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)種植面積時(shí)，采取嚴(yán)格按二輪延包面積為準(zhǔn)，種多少補(bǔ)多少，不種不補(bǔ)，嚴(yán)防種植面積不合理增長(zhǎng)和虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；同時(shí)建議國(guó)家對(duì)有一定規(guī)模的種植大戶出臺(tái)單獨(dú)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，使其擴(kuò)大種植面積有利可圖，拋荒田地向種植大戶集中，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)。這樣既能充分體現(xiàn)國(guó)家的政策效應(yīng)，又能公平合理地將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。

2.各項(xiàng)惠農(nóng)政策可適度進(jìn)行集并。要充分發(fā)揮補(bǔ)貼資金的社會(huì)效益，將品目多、標(biāo)準(zhǔn)低、分散發(fā)放的補(bǔ)貼資金，建議推行“兩集中”。一是集中拋荒田地，合理流轉(zhuǎn)給有能力的經(jīng)營(yíng)大戶，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模種植，這部分田地的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)行誰種誰受益，絕不可“養(yǎng)懶漢”，讓少數(shù)人坐享其成，堅(jiān)決遏制拋荒田地承包人仍可領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是適當(dāng)集中各農(nóng)戶的補(bǔ)貼，各村可以根據(jù)本村公益事業(yè)建設(shè)需要（如道路、飲水、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施）。經(jīng)全體村民大會(huì)討論通過（90％以上贊同），報(bào)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府審批后，可以以村為單位集中1年或幾年的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，用于本村公益事業(yè)建設(shè)。這樣既能充分鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民群眾更好地監(jiān)督惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，又能將有限的資金用在刀刃上，發(fā)揮更大的作用。

3.改變惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式和撥付管理程序?；蒉r(nóng)政策既要便于廣大農(nóng)民朋友理解，又能讓基層財(cái)經(jīng)干部跳出“發(fā)錢不討好”的困境。因此建議從實(shí)際出發(fā)，將一年內(nèi)發(fā)放的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、退耕還林等補(bǔ)貼項(xiàng)目，可以按類歸并，分為糧油種植補(bǔ)貼類（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)）、林業(yè)補(bǔ)貼類（退耕還林補(bǔ)貼等），可將所有惠農(nóng)資金顯示在一張表上一次性發(fā)放。這樣既可減少財(cái)政部門的工作量，又能將有限的資金集成一塊，讓廣大農(nóng)民真切感受到補(bǔ)貼資金的“份量”，集中力量辦大事。歸口管理惠農(nóng)補(bǔ)貼資金股室、安排渠道、監(jiān)督管理部門，這樣有利于統(tǒng)一安排和集中撥付，有效地節(jié)約基層財(cái)政人力、物力和財(cái)力，節(jié)約惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成本。同時(shí)，還能使基層財(cái)政從繁雜的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作中解放出來，能夠?qū)⒏嗟鼐Ψ?wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。

4.加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的財(cái)政監(jiān)管?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金涉及千家萬戶，不能一發(fā)了之，發(fā)前、發(fā)中、發(fā)后監(jiān)管尤為重要?，F(xiàn)在有了惠農(nóng)資金，田地也俏了，許多矛盾因此而生，惠農(nóng)資金落實(shí)好壞監(jiān)督至關(guān)重要。

（1）認(rèn)真把好調(diào)查關(guān)。調(diào)查的數(shù)據(jù)是補(bǔ)貼的依據(jù)，調(diào)查實(shí)不實(shí)，調(diào)查準(zhǔn)不準(zhǔn)，直接關(guān)系到補(bǔ)貼政策是否得到有效貫徹。調(diào)查數(shù)據(jù)必須嚴(yán)格以二輪延包為依據(jù)，并且將數(shù)據(jù)以村、組為單位予以公示，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督。

（2）細(xì)心把好發(fā)放關(guān)?，F(xiàn)在惠農(nóng)資金發(fā)放全部實(shí)行“一卡通”式“垂直管理”，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但數(shù)據(jù)和賬號(hào)的錄入就變得十分重要，稍有偏差就會(huì)出錯(cuò)，某戶數(shù)據(jù)錯(cuò)了，這戶的補(bǔ)貼就會(huì)出錯(cuò)，某戶賬號(hào)錯(cuò)了，這戶的補(bǔ)貼就會(huì)打到他人的賬號(hào)上。細(xì)心審核每一個(gè)數(shù)據(jù)和賬號(hào)，關(guān)系到補(bǔ)貼資金是否準(zhǔn)確發(fā)放到位。

（3）審慎把好檢查關(guān)。國(guó)家對(duì)惠農(nóng)資金的檢查監(jiān)督已成常態(tài)化，檢查的最終目的是為了國(guó)家惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。上級(jí)主管部門和縣級(jí)財(cái)政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、支農(nóng)資金使用情況分析，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理，提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。檢查過程中財(cái)政干部一要樹立廉潔意識(shí)，二要對(duì)所有農(nóng)戶一視同仁，一碗水端平。財(cái)政部門要經(jīng)常組織開展各所人員進(jìn)行交叉檢查，查找惠農(nóng)資金發(fā)放中存在的不足，發(fā)現(xiàn)問題，解決失誤，發(fā)揮監(jiān)督檢查的效率。另外，涉農(nóng)資金項(xiàng)目主管局和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），應(yīng)根據(jù)各自主管的項(xiàng)目資金制定出相應(yīng)的管理辦法，使之形成制度管理網(wǎng)。在各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)口子、各個(gè)點(diǎn)都能得到有效落實(shí)，使每一項(xiàng)專項(xiàng)資金都能在制度的監(jiān)控下做到政策公開、程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公開，讓廣大群眾廣泛參與，全程監(jiān)控，努力從源頭上防止各種違規(guī)的問題出現(xiàn)?？傊?，只有進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，健全有效管理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，才能真正形成一套有效的加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，填補(bǔ)了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的“空白”，不僅調(diào)動(dòng)了基層和農(nóng)民開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，更是建設(shè)和諧社會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是一項(xiàng)得民心、順民意的德政工程。本文以河口鄉(xiāng)雙坪村 “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施為例，淺析一下“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施中的困難和難點(diǎn)。

一、基本情況

__位于__，__年“一事一議”項(xiàng)目為北崗公路硬化工程，該工程位于__，往南通往本縣__，是一條窄小的簡(jiǎn)易土路，因年久失修，路面坎坷不平，遇雨天路面淋漓，村民無法通行，嚴(yán)重影響村民出行和香菇運(yùn)銷能力，村民強(qiáng)烈要求擴(kuò)寬硬化。北崗公路硬化工程全長(zhǎng)2.8公里，總投資71.2萬元。其中：村民一事一議籌資2萬元，一事一議籌勞折資6萬元，部門幫扶50萬元，村委會(huì)自籌資金5萬元，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金*萬元。通過村委會(huì)提議，村兩委商議，村民代表會(huì)決議；決議結(jié)果公開，資金使用公開，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果公開，讓村民參與到項(xiàng)目建設(shè)和資金使用監(jiān)督中來，讓群眾行使了當(dāng)家作主的權(quán)利，得到了群眾的支持和贊許。其具體實(shí)施情況如下：

一是積極爭(zhēng)取一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目資金。在項(xiàng)目申報(bào)上，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和縣級(jí)配套資金，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主渠道的帶動(dòng)作用。在資金整合上，從一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金入手，申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8.1萬元。

二是做好農(nóng)戶籌資籌勞工作。村組干部通過廣播、會(huì)議及信息平臺(tái)及時(shí)向農(nóng)戶宣傳一事一議籌資籌勞政策，介紹北崗公路建設(shè)后的效益情況，村委會(huì)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收繳籌資，組織籌勞。所籌資金及時(shí)全額交存所在鄉(xiāng)財(cái)政資金專戶，并向農(nóng)戶開具省統(tǒng)一印制或監(jiān)制的專用票據(jù)和籌勞憑證，共籌到資金2萬元，籌勞工日*萬個(gè)，籌勞折資6萬元。

三是努力爭(zhēng)取部門支持，優(yōu)化整合資金。__年一事一議工程資金缺口較大，為保證該工程項(xiàng)目及時(shí)保質(zhì)保量完工，村兩委發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極爭(zhēng)取各部門的扶持，整合各類支農(nóng)資金，充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)“一事一議”項(xiàng)目與相關(guān)部門支農(nóng)資金相對(duì)接，一是爭(zhēng)取主管部門—縣交通局補(bǔ)助資金37萬元，二是爭(zhēng)取幫扶單位和有關(guān)單位支持資金13.7萬元。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)收入投向農(nóng)村公益事業(yè)、整合資金5萬元投入到北崗公路硬化工程中，推動(dòng)了村級(jí)收益分配新機(jī)制的形成，通過資金的整合實(shí)現(xiàn)了各類資金的聚集效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，放大了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投入效益，真正發(fā)揮了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金四兩撥千斤的作用。

二、存在的問題

__通過“一事一議”有效解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持和引導(dǎo)下，廣大干部群眾看到了成效，得到了實(shí)惠，農(nóng)村面貌煥然一新。但同時(shí)還存在以下突出問題：

一是資金整合難度大。主要有以下三個(gè)方面：一是當(dāng)前農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)目缺乏整體規(guī)劃，許多支農(nóng)項(xiàng)目資金分散在各個(gè)職能部門，而部門間的協(xié)調(diào)溝通和協(xié)作不夠，使多數(shù)資金的使用沒有形成合力，降低了投入效益。二是各類支農(nóng)資金下達(dá)時(shí)間不一致。一事一議項(xiàng)目規(guī)劃在事前，資金下達(dá)在事后，與其他專項(xiàng)資金下達(dá)時(shí)間不一致，從而不能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)整合資金規(guī)模。如何以一事一議為平臺(tái)，整合這些部門的項(xiàng)目資金，投入到新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)中來還需要認(rèn)真研究。三是不能集中各類資金辦大事。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)從今年起實(shí)行全覆蓋，而其他各類支農(nóng)項(xiàng)目資金有一定的具體投向。因此只能利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金來進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，無法享受到其他財(cái)政支農(nóng)資金。

二是資金配套難度大。中央及省級(jí)的專項(xiàng)資金大部分都要求縣級(jí)配套，并強(qiáng)調(diào)不得增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但實(shí)際操作起來很難。村級(jí)一事一議籌資籌勞控制上限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，社會(huì)捐贈(zèng)、部門幫扶有限，導(dǎo)致大一點(diǎn)的項(xiàng)目只得負(fù)債搞建設(shè)，形成了村級(jí)新增債務(wù)的隱患，影響了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的健康發(fā)展。

三是大項(xiàng)目實(shí)施難度大。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策按籌資籌勞資金總額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，人均籌資不得超過15元，籌勞不得突破10個(gè)工日，籌勞折資每個(gè)標(biāo)工僅8 元，受村內(nèi)人口和勞力多少的影響，籌資籌勞資金非常有限，導(dǎo)致財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金相對(duì)較少。而村內(nèi)道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少則十幾萬元，多則幾十萬元，導(dǎo)致部分村特別是人口少、地理位置偏僻、村集體經(jīng)濟(jì)差的村，特別是山區(qū)小村，只能在公益事業(yè)建設(shè)上進(jìn)行小打小鬧，一些群眾急需解決的公益事業(yè)項(xiàng)目無法開展。

四是籌勞投工難度大。部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)存在著不同的看法，項(xiàng)目對(duì)自己有利的就出錢出工，對(duì)自己利小或無利就不愿不出工。加上外出務(wù)工勞力多，給農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)帶來一定困難。

三、對(duì)策建議

整合各渠道的支農(nóng)資金，集中財(cái)力辦大事，是當(dāng)前推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)有效措施。如何更好地把握政策，有效整合“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，亟需在實(shí)際工作中進(jìn)一步探討。

一是組建整合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能。組建支農(nóng)資金整合管理平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。把有資金投入的涉農(nóng)部門職能整合起來，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的調(diào)度、分配、撥付和項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收、評(píng)估工作。

二是統(tǒng)一編制規(guī)劃，完善項(xiàng)目布局。按照新農(nóng)村發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃中長(zhǎng)期農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范的支農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，以便各職能部門圍繞目標(biāo)集中投入資金。形成以項(xiàng)目為平臺(tái)，整合支農(nóng)專項(xiàng)資金、合力投入一盤棋的大格局。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持“規(guī)劃一盤棋、撥款一支筆、一個(gè)班子管到底”的工作方針，相互配合，穩(wěn)步推進(jìn)

第7篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

一、現(xiàn)狀及渠道

1、政府投入?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府財(cái)政投入是新農(nóng)村建設(shè)資金投入的主渠道，發(fā)揮著明顯的導(dǎo)向作用。一是財(cái)政投入比重最高。在各項(xiàng)投入中，政府財(cái)政投入總量最大，比重最高。就市來看，用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，國(guó)家、省、市三級(jí)財(cái)政投入占總投入的近80%。二是國(guó)家和省級(jí)政策性資金占主體地位。三是帶動(dòng)作用比較明顯。財(cái)政資金投入都較好地發(fā)揮了四兩撥千斤的帶動(dòng)作用。如：通村公路、血防改廁、沼氣池、電改、文化建設(shè)、甲級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)等國(guó)家實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政資金的作用更加明顯。

2、信貸投入。金融信貸投入對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的支撐作用。一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)投向。金融部門對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，重點(diǎn)集中在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上。，秦楊村貸款1000萬元用于發(fā)展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村信用社唱主角。也是農(nóng)民最愿意打交道的銀行，遠(yuǎn)高于農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等其它涉農(nóng)銀行。

3、社會(huì)投入。在國(guó)家支農(nóng)政策導(dǎo)向作用下，各類社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情越來越高，有力助推了新農(nóng)村建設(shè)。一是部門幫扶。省、市、鎮(zhèn)直部門通過結(jié)對(duì)幫扶形式，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范村和本部門聯(lián)系駐點(diǎn)村給予資金、項(xiàng)目等幫扶，有力支持了新農(nóng)村建設(shè)。二是社會(huì)捐贈(zèng)。各村積極發(fā)動(dòng)本村籍在外人士捐資支持家鄉(xiāng)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)募集了大量資金。三是市場(chǎng)運(yùn)作。各村因地制宜采取市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引入各類市場(chǎng)資本投入新農(nóng)村建設(shè)，有效緩解了資金短缺的矛盾。起源于仙洪試驗(yàn)區(qū)的林水結(jié)合模式在市各村得到普遍推廣。

4、集體投入。雖然當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，但仍然是新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的投入主體。一是普遍性。二是公益性。大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)投入主要集中在村莊環(huán)境整治、農(nóng)村公路綠化、村民文化休閑廣場(chǎng)等農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上。三是負(fù)重性。大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)投入超出了收入支出的承載限度。

5、自主投入。在國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)和試點(diǎn)村示范效應(yīng)帶動(dòng)下，群眾建設(shè)新農(nóng)村、投入新農(nóng)村的熱情高漲。一是農(nóng)民對(duì)村組公路建設(shè)有強(qiáng)烈的需求，使絕大多數(shù)的群眾都愿意集資來填補(bǔ)建設(shè)資金缺口。二是農(nóng)民對(duì)上級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的一建三改(建沼氣池、改水、改廁、改廚)、房屋立面改造等家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資熱情非常高。三是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生產(chǎn)性支出投資明顯增長(zhǎng)。

二、問題和矛盾

1、資金投入總量小。近年來，各地大多數(shù)村的新農(nóng)村建設(shè)投入對(duì)比過去大幅增長(zhǎng)，但對(duì)照群眾對(duì)改善民生的強(qiáng)烈需求，資金投入仍顯不夠。普遍存在投入渠道少、總量小，無法滿足群眾改善民生的迫切要求。

2、地方配套壓力大。近年來，國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目越來越多，但許多支農(nóng)項(xiàng)目明確規(guī)定市縣要給予資金配套投入，增加了地方財(cái)政支出壓力。實(shí)際運(yùn)行中一般情況配套資金沒兌現(xiàn)。

3、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難。現(xiàn)行的支農(nóng)項(xiàng)目投入分別涉及發(fā)改委、財(cái)政、交通、國(guó)土、民政等多個(gè)部門，由于部門之間缺乏溝通交流，九龍治水的資金管理格局，導(dǎo)致很多的項(xiàng)目建設(shè)難以協(xié)調(diào)，項(xiàng)目資金難以整合，影響了財(cái)政資金的投資效益。

5、民間投資信心弱。一是農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、投資信息不暢、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題比較突出，降低了對(duì)社會(huì)資本的投資吸引力。二是社會(huì)資本參與新農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏政策保障和投資信心。三是社會(huì)資本投入三農(nóng)領(lǐng)域缺乏金融貸款支持。

6、集體投入難擔(dān)當(dāng)。從實(shí)際看，絕大多數(shù)的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，村級(jí)債臺(tái)高筑現(xiàn)象具有普遍性，村級(jí)債務(wù)居高不下、難以化解，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)投入，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)十分突出的問題之一。

三 、對(duì)策與建議

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入長(zhǎng)效機(jī)制。

1、財(cái)政保障。一是要按照中央1號(hào)文件明確提出的三個(gè)高于的要求，將新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜，確保財(cái)政支農(nóng)資金每年穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)于，應(yīng)逐年增加財(cái)政支農(nóng)資金，拓寬新農(nóng)村建設(shè)籌資渠道，逐步改變財(cái)政支農(nóng)投入高度依賴中央和省級(jí)政府的局面。二是要堅(jiān)持重點(diǎn)投入、持續(xù)漸進(jìn)，確保投入不斷檔，建設(shè)不冷場(chǎng)，切實(shí)樹好典型樣板，放大示范效應(yīng)。三是要將涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，連片實(shí)施，集中投入，提高財(cái)政資金使用效益。

第8篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞:惠農(nóng)政策;調(diào)查;建議

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)23-0096-03

1關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的情況調(diào)查

1.1作用十分明顯

惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí),極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以我縣為例,其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是突出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)取向。隨著各項(xiàng)補(bǔ)貼的落實(shí),調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,種養(yǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由分散型向集中型轉(zhuǎn)變,規(guī)模不斷壯大,推動(dòng)了縣政府“一果兩葉”戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。如2009年我鎮(zhèn)880戶煙農(nóng)獲得煙葉政策性補(bǔ)貼資金570.11萬元,戶均補(bǔ)貼0.65萬元,煙葉總收入2774.57萬元,戶均收入達(dá)3.15萬元。

二是改善了農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。隨著農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣池建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)村人飲工程補(bǔ)貼等惠民政策的落實(shí),全鎮(zhèn)以通村水泥路、人畜安全飲水為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。

三是激活了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。該鎮(zhèn)自2009年“三下鄉(xiāng)”以來,銷售“三下鄉(xiāng)”家電產(chǎn)品1137臺(tái)、摩托車541臺(tái)、汽車120臺(tái),直接拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)971萬元,補(bǔ)貼農(nóng)民資金95萬元。

四是增加了農(nóng)民收入。該鎮(zhèn)2009年惠農(nóng)政策補(bǔ)貼236.10萬元、惠及8552戶農(nóng)民,可轉(zhuǎn)化農(nóng)民人均純收入78.70元,這一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性收入拉動(dòng)全鎮(zhèn)農(nóng)民增收,為實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。

五是保障了特困群體生活。該鎮(zhèn)2009年有262.33萬元民政救助資金惠及2300名的貧困群眾:一是按月發(fā)放城鎮(zhèn)低保金33.44萬元;二是按月發(fā)放優(yōu)撫資金45.16萬元;三是按季發(fā)放農(nóng)村低保金108.01萬元;四是按季發(fā)放五保孤兒資金42.77萬元。

1.2補(bǔ)貼類別繁多

當(dāng)前,我縣實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè),種類達(dá)80多種。其中直接補(bǔ)貼到農(nóng)民個(gè)人的,稱之惠農(nóng)資金;農(nóng)民間接從中受益的,稱之為強(qiáng)農(nóng)資金。我縣農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼,如良種補(bǔ)貼;二是社會(huì)保障類補(bǔ)貼,如農(nóng)村低保;三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼,如春冬荒救濟(jì);四是設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼,如安全飲水;五是特定群體類補(bǔ)貼,如移民后扶;六是日用商品類補(bǔ)貼,如家電下鄉(xiāng)。

1.3兌付方式多樣

據(jù)調(diào)查,目前國(guó)家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過以下方式發(fā)放:

一是通過“一本通”發(fā)放。在核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)上,委托農(nóng)村信用社實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,將補(bǔ)貼資金直接劃進(jìn)農(nóng)戶個(gè)人存款帳戶。我縣80%補(bǔ)貼,均采用此種方式發(fā)放到戶。

二是部門審核發(fā)放。從村委會(huì)鎮(zhèn)政府縣直相關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)名單,由縣直相關(guān)主管部門審核,報(bào)財(cái)政局備案后,通過國(guó)庫(kù)收付中心直接將資金劃撥到鎮(zhèn)財(cái)政所,再發(fā)放到享受對(duì)象手中。

三是提貨直接抵扣。農(nóng)戶向縣直主管部門提出申請(qǐng),然后簽訂購(gòu)貨合同,在提貨時(shí)按照扣除補(bǔ)貼金額后的差價(jià)款交款提貨。如2009年我鎮(zhèn)煙農(nóng)獲獎(jiǎng)機(jī)動(dòng)噴霧器339臺(tái)、深耕機(jī)321臺(tái),按市價(jià)折算資金206.74萬元,煙草部門采用這種方式采購(gòu)。

四是承保機(jī)構(gòu)兌付。保險(xiǎn)公司根據(jù)承保合同,在勘查現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定事故損失后,對(duì)投保農(nóng)戶予以現(xiàn)金賠付。如水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)、農(nóng)戶住房保險(xiǎn)均通過此種方式發(fā)放到戶。

五是工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬制。工程開工建設(shè)后,項(xiàng)目建設(shè)單位按照“三專四制”的要求,先向施工單位預(yù)撥一定比例的資金,其余部分根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行工程結(jié)算。如農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼、堰塘河堤整治、土地綜合整理。

六是發(fā)放實(shí)物補(bǔ)貼到人。如退耕還林中的糧食補(bǔ)貼在2000年至2002年間發(fā)放大米,由林業(yè)部門按驗(yàn)收合格面積測(cè)算到戶,糧食部門采購(gòu)大米后,委托村發(fā)放到戶。這種方式成本高,發(fā)放過程有損耗,發(fā)放不便農(nóng),從2003年以后就改發(fā)現(xiàn)金。

1.4審核方式各異

為提高財(cái)政資金使用效益,對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的審核顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查分析,對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼的審核呈如下特點(diǎn):

一是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單易行。農(nóng)戶只要按照有關(guān)規(guī)定,到指定的地點(diǎn)購(gòu)買了規(guī)定型號(hào)的農(nóng)機(jī)具,就可享受補(bǔ)貼,并在購(gòu)貨時(shí)直接抵扣,操作方便,簡(jiǎn)單易行。

二是按人補(bǔ)貼定位困難。后期扶持資金既可發(fā)放給移民個(gè)人,也可實(shí)行項(xiàng)目扶持,還可以采取兩者結(jié)合的方式,具體方式由縣政府在充分尊重移民意愿,并聽取移民村群眾意見的基礎(chǔ)上確定。

三是按物補(bǔ)貼核準(zhǔn)較難。如糧食補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等,均按照農(nóng)戶的種植面積(飼養(yǎng)頭數(shù))進(jìn)行補(bǔ)貼。但在操作過程中,由于農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng),核實(shí)組織難度大、成本高,個(gè)別人員以少報(bào)多、營(yíng)私舞弊,套取補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四是報(bào)賬補(bǔ)貼驗(yàn)收遲緩。如農(nóng)村公路建設(shè)中,其資金50%來源于上級(jí)補(bǔ)貼,在執(zhí)行過程中,要根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量,經(jīng)上級(jí)主管部門驗(yàn)收合格后方可撥付。而要等到工程完工基本已到年底,造成在工程建設(shè)最需要資金的時(shí)候卻沒有資金,貽誤了工程進(jìn)度。如該鎮(zhèn)自2008年1月以來立項(xiàng)工程建設(shè)73個(gè),使用國(guó)有資金3123.90萬元,采用這種模式運(yùn)作,運(yùn)行效率不高。

五是救濟(jì)補(bǔ)貼難顯公允。如在確定農(nóng)村低保、貧困救助等發(fā)放對(duì)象時(shí),上面僅有一個(gè)大體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),沒有可操作性,救助對(duì)象的確定很難做到絕對(duì)公平。評(píng)定也只有一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn),加之時(shí)間和數(shù)額也不固定,極易造成部分資金很難發(fā)放到真正需要的群眾手中。

2惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策在執(zhí)行過程中存在的問題

2.1多頭多次發(fā)放,造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高

由于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同,管理的單位也不同。各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同,自然而然的就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”、“專發(fā)專折”。部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領(lǐng)取,帶來了發(fā)放成本過高和領(lǐng)取成本不經(jīng)濟(jì)等問題。與此同時(shí),多頭管理帶來的多頭檢查,又增加了基層的行政成本。

2.2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,使得優(yōu)惠政策變相成部門的優(yōu)惠政策

如新型農(nóng)村合作醫(yī)療在執(zhí)行過程中,各級(jí)政府為了提高農(nóng)民參合率達(dá)95%以上,不同程度地實(shí)行行政干預(yù),增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作的難度和成本。在外縣看病,在規(guī)定的時(shí)間向縣合管辦備案,且補(bǔ)償?shù)谋壤容^低,直接導(dǎo)致這部分人參合的積極性不高。

2.3由于實(shí)際原因,部分補(bǔ)貼在操作上問題頗多

一是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)。按要求,糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和綜合直補(bǔ)資金要在6月底發(fā)放到農(nóng)民手中,但此時(shí)播種已經(jīng)結(jié)束,農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)期,造成農(nóng)民需要錢買生產(chǎn)資料時(shí),補(bǔ)貼卻沒發(fā),沒有達(dá)到惠農(nóng)補(bǔ)貼最佳效果。

二是良種補(bǔ)貼促進(jìn)了優(yōu)良品種推廣,但執(zhí)行不盡合理。在實(shí)際操作中,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是按播種面積補(bǔ)貼,而是將良種補(bǔ)貼資金,按年報(bào)面積發(fā)放給農(nóng)戶的,變?；轂槠栈?沒有發(fā)揮出良種補(bǔ)貼應(yīng)有的作用。

三是補(bǔ)貼對(duì)象欠公平,操作程序繁瑣。今年實(shí)施以年報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助,簡(jiǎn)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年數(shù)據(jù)核實(shí)、錄入和調(diào)整,形成了“多種糧油不可能多領(lǐng)補(bǔ)貼,少種或不種糧油照樣領(lǐng)取補(bǔ)貼”的現(xiàn)象,一定程度上挫傷了種田農(nóng)民的積極性。

四是部分惠農(nóng)補(bǔ)貼過低,有的后續(xù)服務(wù)亟待跟進(jìn)。如農(nóng)村低保每人每季僅126元、180元、270元三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)村分散五保每人每季325元,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低。由于農(nóng)村水利、道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任不落實(shí),缺乏后續(xù)投入和維護(hù)管理,老化失修嚴(yán)重,難于長(zhǎng)期發(fā)揮效益,使強(qiáng)農(nóng)政策大打折扣。

五是配套資金過重,增加了鄉(xiāng)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如以農(nóng)村通村水泥硬化工程為例,每公里造價(jià)20-25萬元,其中上級(jí)配套12萬元,其余均要由村集體自籌或鎮(zhèn)政府背債建設(shè),這與“鎖定債務(wù)、逐年化解”的規(guī)定相背。開展“一事一議”由受益戶自籌,受益戶意見不易集中統(tǒng)一,按程序報(bào)批手續(xù)繁鎖,也與當(dāng)前農(nóng)村“減負(fù)”工作相左。

六是補(bǔ)貼資金分散,補(bǔ)貼效果不明顯。補(bǔ)貼資金集中起來是一大筆資金,但分散到戶對(duì)農(nóng)戶增收意義不大。如我鎮(zhèn)每年僅通過財(cái)政發(fā)放的糧、油、林補(bǔ)貼就達(dá)500多萬元,但分散到每個(gè)農(nóng)民頭上僅近200元。近年來隨著農(nóng)資價(jià)格的日益上漲,逐步抵消了各項(xiàng)惠農(nóng)政策對(duì)農(nóng)民的實(shí)惠,惠農(nóng)補(bǔ)貼資金流進(jìn)了中間渠道,對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用逐步淡化。

3關(guān)于惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的對(duì)策建議

3.1建立惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制

一要強(qiáng)化各項(xiàng)惠農(nóng)政策。國(guó)家要建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制,把已經(jīng)出臺(tái)的政策切實(shí)用足、用好和用活,給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)助要一分不少的落到實(shí)處;要進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍和提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),特別是糧食補(bǔ)貼一定要真正落實(shí)到種糧農(nóng)民的手中,讓農(nóng)民堅(jiān)信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會(huì)變。

二要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持。各地要結(jié)合扶貧開發(fā)工作,立足地方資源和市場(chǎng)情況,發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作社的龍頭作用,采用“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法,選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持和引導(dǎo),進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。如低山帶的柑橘、半高山帶的煙葉和高山帶的蔬菜、食用菌。

3.2簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目

國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工上,有必要來一次重新整合,以達(dá)到既惠民又便民、既利民又便管。

一是整合補(bǔ)貼政策。分項(xiàng)過細(xì)、要求各異必然加大基層工作的難度,在實(shí)踐中難以實(shí)行,致使政策要求形同虛設(shè)。如在補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間要求上,不能分項(xiàng)制定,應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)一個(gè)地方而言,無論補(bǔ)貼的種類有多少,發(fā)放的次數(shù)不應(yīng)超過兩次,一般以夏秋兩次為宜。

二是整合補(bǔ)貼種類。簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼的類別,使計(jì)算依據(jù)相同的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼。如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼其計(jì)算依據(jù)相同,與其分開不如合并;又如退耕還林的糧食補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼均以退耕面積為依據(jù),也可合并為一種退耕還林綜合補(bǔ)貼。通過對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的整合,可大大減少補(bǔ)貼的運(yùn)行成本。

三是完善補(bǔ)貼方式。政府對(duì)主推品種進(jìn)行政府采購(gòu),然后由農(nóng)戶上報(bào)種植面積,相關(guān)部門再按農(nóng)戶面積進(jìn)行良種發(fā)放。如以種子部門每年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售的、政府主推品種,再加一定修正系數(shù)進(jìn)行測(cè)算補(bǔ)貼。

四是改革發(fā)放模式。補(bǔ)助資金發(fā)放方式改革總體上要圍繞“整合資金、規(guī)范程序、集中打卡、社會(huì)化發(fā)放”的工作思路進(jìn)行,重點(diǎn)是建立以指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、結(jié)算一線通、補(bǔ)助一折發(fā)、核算一本賬為核心內(nèi)容的“六個(gè)一”改革模式。指標(biāo)統(tǒng)一下:即財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金實(shí)行縣財(cái)政統(tǒng)一管理,并根據(jù)各種補(bǔ)助資金發(fā)放時(shí)間要求,在上級(jí)補(bǔ)助政策、標(biāo)準(zhǔn)和資金數(shù)額明確的前提下,縣財(cái)政部門按季將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金指標(biāo)統(tǒng)一下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資金一戶管:即縣財(cái)政部門在縣會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金專戶,對(duì)各種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金分別由縣財(cái)政統(tǒng)一劃入會(huì)計(jì)核算中心,實(shí)行集中管理。服務(wù)一站辦:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放窗口”,負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)辦有關(guān)部門及村收集各種涉農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)資料,依照相關(guān)政策對(duì)每個(gè)補(bǔ)助項(xiàng)目和補(bǔ)助范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,統(tǒng)一整理、匯總、錄入微機(jī),編制財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè),并負(fù)責(zé)公示到戶。結(jié)算一線通:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金委托打卡發(fā)放前,實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)支付,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在收到縣會(huì)計(jì)核算中心的支付令后,及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社提供財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè),由縣會(huì)計(jì)核算中心將補(bǔ)貼資金集中統(tǒng)一打入信用社專用賬戶。補(bǔ)助一折發(fā):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供的當(dāng)期發(fā)放花名冊(cè),五日內(nèi)將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶個(gè)人賬戶。各項(xiàng)補(bǔ)助資金統(tǒng)一使用一個(gè)存折,不準(zhǔn)使用“專折”發(fā)放,農(nóng)戶憑存折直接到信用社領(lǐng)取補(bǔ)助資金,防止農(nóng)民一人多折,浪費(fèi)信用社帳號(hào)資源或引起農(nóng)民取款不便。核算一本賬:即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在正常履行報(bào)賬的同時(shí),建立財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金備查賬,進(jìn)行資金的核對(duì)與結(jié)算。

3.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來,國(guó)家雖加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,但與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)整體滯后。當(dāng)前,隨著農(nóng)村“兩工”的逐步取消,一些急需該建的基礎(chǔ)設(shè)施無法新建,部分嚴(yán)重毀壞的基礎(chǔ)設(shè)施又無力修復(fù)和管理,已嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。為此,縣政府啟動(dòng)了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)扶政策,應(yīng)集中財(cái)力,優(yōu)先安排道路、水利、電力、能源等農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目。3.4完善農(nóng)村社會(huì)保障

要逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,做好農(nóng)村扶貧制度與農(nóng)村低保制度的“兩項(xiàng)制度”有機(jī)銜接,加快完善農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民生活保障、農(nóng)民最低生活保障等方面的制度,努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟(jì),逐步脫貧奔小康。

一要不斷規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼。該鎮(zhèn)2009年有80448人次農(nóng)民患者支付醫(yī)療費(fèi)692.29萬元,報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)300.46萬元。其中1778人次患者支付住院醫(yī)療費(fèi)484.75萬元,報(bào)銷237.04萬元,新農(nóng)合日益合人心,徹底解決了農(nóng)民“小病拖、大病磨”的看病難、看病貴的問題。但也存在一些問題,一是要改變籌資方式,農(nóng)民籌資標(biāo)準(zhǔn)上漲過快;二是要規(guī)范運(yùn)行模式,存在開大處方、高價(jià)藥和重復(fù)檢查;三是要提高資金透明度,實(shí)行看病、監(jiān)管、報(bào)帳三分離。

第9篇：涉農(nóng)資金使用問題及對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；支持

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-00-01

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與財(cái)政政策

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，在不同時(shí)期有不同的定義標(biāo)準(zhǔn)，目前我們所說的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以理解為有世界水平的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)工具先進(jìn)、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、管理和經(jīng)營(yíng)體系完備、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)能和諧平衡發(fā)展等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也有著科技型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者為基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展、機(jī)械化等特點(diǎn)。

2.政府運(yùn)用財(cái)政政策扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也具有高投入和高風(fēng)險(xiǎn)并存的特點(diǎn)，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的高度與財(cái)政農(nóng)業(yè)投入是一種絕對(duì)正相關(guān)的關(guān)系，所以我們說運(yùn)用財(cái)政政策來扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是極其重要的。

3.財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑

在不破壞市場(chǎng)對(duì)資源配置，政府不會(huì)負(fù)擔(dān)過重的前提條件下，政府在運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，要有重點(diǎn)有選擇，政府涉及的程度和范圍也要有所限制。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技研究、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等投資風(fēng)險(xiǎn)較大、收益率低、示范性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)投資，政府在政策上應(yīng)該給予創(chuàng)造一些條件，鼓勵(lì)社會(huì)資金介入。對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)食品安全體系等長(zhǎng)遠(yuǎn)宏觀性投資，則應(yīng)該以政府投入為主。而對(duì)于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資，市場(chǎng)是完全可以自行調(diào)節(jié)的。在財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式上，主要有財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資及涉農(nóng)稅收優(yōu)惠等方式。

二、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策及成效

1.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策。近年來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策雖然存在著一些變化調(diào)整，但卻始終以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為主線開展。這其中就包括了促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者提高素質(zhì)的財(cái)政政策等。

2.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的成效。伴隨著國(guó)家一系列支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政政策的出臺(tái)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面均取得了成效。在一定程度上達(dá)到了推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要問題

首先，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)支出的比重偏低。近年來是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，但據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)額僅占財(cái)政收入約7%，這個(gè)數(shù)字和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占據(jù)的重要地位非常不符合，這與地方財(cái)政和中央財(cái)政在支援農(nóng)業(yè)建設(shè)責(zé)任上劃分不到位有很大關(guān)系，不利于全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次，財(cái)政在支援現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)和方式上存在偏差。暗補(bǔ)是我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼采用的主要方式，即在流通渠道使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)者間接的獲得補(bǔ)貼，但多數(shù)的補(bǔ)貼往往又被滯留在了流通環(huán)節(jié)。在這種方式下，補(bǔ)貼大多用于了經(jīng)營(yíng)虧損的彌補(bǔ)及行政經(jīng)費(fèi)上，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)者獲得的補(bǔ)貼其實(shí)很少，不能體現(xiàn)出補(bǔ)貼的真正本意，補(bǔ)貼政策應(yīng)該起到的激勵(lì)作用也不能夠?qū)崿F(xiàn)。正是由于不合理的補(bǔ)貼方式，使得財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了問題。在一定的財(cái)政支農(nóng)規(guī)模下，補(bǔ)貼資金被大量的用在了購(gòu)銷環(huán)節(jié)，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入等方面的投入被削減，這從根本上講，是不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

再次，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的效率低下。財(cái)政支出在管理上不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，沒有一個(gè)完備的資金管理體制，資金投入渠道過多且不能被集中使用。部分領(lǐng)導(dǎo)在資金的使用上也隨意性很大，使得支農(nóng)支出不能達(dá)到政府預(yù)期的效果。在資金的使用安排上用一種全面大撒網(wǎng)的操作方式，力求能夠面面皆到，但是實(shí)際上，往往是不僅未能照顧到全局，還使有的項(xiàng)目因?yàn)橘Y金短缺而半途荒廢，從另一個(gè)方面造成了支農(nóng)資金的浪費(fèi)。

另外，財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)滯后?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展單單靠政府的財(cái)政支持是不夠的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要有多元的資金渠道。但由于農(nóng)業(yè)投資收益水平相對(duì)低于其他行業(yè)，社會(huì)資金的介入積極性也就不高。因此，財(cái)政支農(nóng)支出必須建立起有效的機(jī)制，充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)投資。

最后，稅收政策力度及范圍偏小。企業(yè)所得稅對(duì)于農(nóng)業(yè)行業(yè)給予了一定優(yōu)惠政策，但在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上的稅收政策卻幾乎沒有，這必然無法促進(jìn)社會(huì)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞務(wù)和購(gòu)進(jìn)物質(zhì)的減免稅范圍也較小，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)化中，現(xiàn)行稅收政策也不夠公允，農(nóng)產(chǎn)品的各個(gè)產(chǎn)業(yè)緩解所得到稅收優(yōu)惠不同，不利于整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)財(cái)政政策的思路與建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的財(cái)政支持應(yīng)該以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食食品安全、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等為根本目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)該遵循適度性、法制性、可持續(xù)性等基本原則，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

1.加大財(cái)政支農(nóng)力度，創(chuàng)建多元化的投入體制。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度越高，需要的財(cái)政資金扶持也就越大，政府應(yīng)該在目前財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的擴(kuò)大財(cái)政資金投入比例，從而滿足高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，財(cái)政政策應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)貸款、給予投資者信貸優(yōu)惠等手段，使社會(huì)資金可以更多的流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資。

2.改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策。一方面，將原來的暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為明補(bǔ)，把補(bǔ)貼從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確立以產(chǎn)出補(bǔ)貼為主的補(bǔ)貼方式。調(diào)整補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的補(bǔ)貼比例，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的監(jiān)督管理，按照精細(xì)化的管理要求操作，確保應(yīng)該得到補(bǔ)貼的對(duì)象均可得到補(bǔ)貼，沒有遺漏。

3.改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策要更加完善，優(yōu)惠范圍和力度要擴(kuò)大，保持優(yōu)惠政策的持久性。同時(shí)為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織結(jié)和農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，政府應(yīng)制定出一個(gè)專項(xiàng)稅收政策體系。

4.財(cái)政資金的使用率要提高。首先要增加財(cái)政支農(nóng)支出的總量，合理的劃分各級(jí)政府的責(zé)任范圍，在符合民意的前提下把資金用到實(shí)處。其次要完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的審批制度，避免貪污舞弊的行為出現(xiàn)、避免重復(fù)投資的發(fā)生、對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行專家分析，保證財(cái)政資金使用率。

5.財(cái)政政策法制化。政府應(yīng)從建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法、財(cái)政投入要依法操作、制定合理可行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等方面來提高財(cái)政政策法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙秀麗.發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004.