老齡化問(wèn)題研究精選(九篇)

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第1篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；挑戰(zhàn)；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的近況

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮(zhèn)人口為4631萬(wàn)人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉(xiāng)村人口數(shù)為9930萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占老年人口總?cè)丝诘谋戎厥?4.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3102萬(wàn)人，其占老人口總?cè)丝谥斜戎氐?.8%，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為6667萬(wàn)人，其占老年人口總?cè)丝诒戎氐?0.06%；80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。聯(lián)合上述數(shù)據(jù)闡發(fā)可得出，鄉(xiāng)村人口的老齡化的水平要高于城鎮(zhèn)人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮(zhèn)的高齡化緊張。我國(guó)人口老齡化的地區(qū)性差異大，東部地區(qū)的生活條件要遠(yuǎn)高于西部地區(qū)的生活條件，西部農(nóng)村的生活條件要遠(yuǎn)低于東部農(nóng)村的生活條件。

二、我國(guó)農(nóng)村人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比難以承受。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說(shuō)，4.22個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力贍養(yǎng)一個(gè)老人。我國(guó)總體上是典型的“未富先老”，在我國(guó)農(nóng)村未富先老的特點(diǎn)更為突出，給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。造成這類現(xiàn)象既有政策方面的緣由又有經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的緣由，早在1970年代中國(guó)就提出了計(jì)劃生育政策，使得中國(guó)的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件大幅度提高，平均預(yù)期壽命提高了，又由于現(xiàn)代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)的必然導(dǎo)致老年人口數(shù)量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農(nóng)村空巢老人是人口老齡化中的一個(gè)特別群體，一般是指，60周歲以上的無(wú)后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問(wèn)，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時(shí)，子女又不在身旁求醫(yī)看病比較難，乃至出現(xiàn)病死無(wú)人問(wèn)津的征象。在農(nóng)村，農(nóng)民首要是外出務(wù)工，賺些外快進(jìn)一步提高本身的生活水平，農(nóng)村勞動(dòng)人口的流動(dòng)也是造成農(nóng)村中的空巢老人的一個(gè)因素。

（三）農(nóng)村中醫(yī)療衛(wèi)生條件狀況不是很好，農(nóng)民看病難和看不起病的問(wèn)題依然存在。農(nóng)村中可以說(shuō)根本就沒(méi)有什么像樣的體檢活動(dòng)，小病累積成大病的時(shí)候，才會(huì)去醫(yī)院瞧瞧?，F(xiàn)在，有了新型農(nóng)村合作社會(huì)保險(xiǎn)簡(jiǎn)稱新農(nóng)合，可是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的不完善等因素是得新農(nóng)合軌制還未發(fā)揮有效的功能。由于按比例報(bào)銷和封頂制度的制約，使得新農(nóng)合軌道對(duì)患大病的老年人沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。大多數(shù)老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時(shí)往往就這么拖著，只有少部分人會(huì)去看醫(yī)生。農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至曾發(fā)生老人病死在家而無(wú)人知曉的悲劇。

（四）農(nóng)村老年人養(yǎng)老辦事條件嚴(yán)峻欠缺。長(zhǎng)期以來(lái)，民政局在農(nóng)村的養(yǎng)老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對(duì)農(nóng)村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養(yǎng)老問(wèn)題也慢慢正視起來(lái)，但與眾多老人的需求相比仍然是無(wú)濟(jì)于事。農(nóng)村中大多以家政服務(wù)項(xiàng)目為主，其服務(wù)內(nèi)容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農(nóng)村老年人對(duì)服務(wù)內(nèi)容多樣化的需求，居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村中受到阻力，往往進(jìn)行不順利。然而多半農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)人員因?yàn)閳?bào)酬較差，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體不高，專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員異常少。

三、針對(duì)農(nóng)村人口老齡化中面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出公道響應(yīng)的對(duì)策

（一）加速計(jì)劃生育基層工作程序。要對(duì)合適零丁二孩生養(yǎng)政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡(jiǎn)化再生養(yǎng)證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實(shí)處。加速推動(dòng)信息化建設(shè)，建設(shè)好下層衛(wèi)生計(jì)生的管理平臺(tái)。連續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的信息整合和共享，展開優(yōu)質(zhì)服務(wù)建立做好榜樣性的服務(wù)工作，加以推行從而使農(nóng)村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農(nóng)村人口老齡化的比例，為農(nóng)村增添新鮮血液。

（二）增強(qiáng)政府的主導(dǎo)力量，提高社會(huì)公眾的參與率，加大公眾財(cái)政投入和政策扶持力度。本地政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，出臺(tái)寫惠農(nóng)政策，用財(cái)力大力支持貧困地區(qū)發(fā)展，勉勵(lì)農(nóng)地集中以便形成規(guī)模性的發(fā)展范圍，發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。政府引進(jìn)外地投資者企業(yè)，以使農(nóng)村大量的勞動(dòng)力得到有效的應(yīng)用。提高農(nóng)村勞動(dòng)人的知識(shí)，拓寬視野，提高對(duì)現(xiàn)代科技知識(shí)的利用，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以此來(lái)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，從而能使農(nóng)村能集中勞動(dòng)力，從而空巢現(xiàn)象會(huì)減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生工作。（1）在建立大病保險(xiǎn)政策的同時(shí)也要健全商業(yè)保險(xiǎn)，同時(shí)做好大病保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)機(jī)制能夠更好的服務(wù)于群眾。一部分原合管辦人員負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦業(yè)務(wù)的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全流程辦事。（2）建立好網(wǎng)上結(jié)算工作，能實(shí)現(xiàn)省內(nèi)省外核查信息和報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)民不出戶就能辦理好一切醫(yī)療繁瑣事務(wù)（3）政府加大對(duì)新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度，培養(yǎng)專門的新農(nóng)合基金管理人員，使其具備相應(yīng)的資金管理知識(shí)。

（四）在摸索的道路中尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，國(guó)家投入大量的資金外，還要鼓勵(lì)民間資本力量的參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。連系農(nóng)村改革的情況，在許可土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律措施，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產(chǎn)品，開展對(duì)老年人在營(yíng)養(yǎng)與膳食方面進(jìn)行檢測(cè)指導(dǎo)，保障老年人生活的質(zhì)量和健康水平。要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村中有勞動(dòng)力的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積極參加當(dāng)?shù)卮謇锏幕顒?dòng)、對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)及中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承，貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的一份貢獻(xiàn)等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來(lái)充實(shí)自己的業(yè)余生活。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：“十三五”；老齡化；人口均衡發(fā)展；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.64

2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，老齡化問(wèn)題作為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要解決的問(wèn)題寫入規(guī)劃之中。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要注重家庭發(fā)展，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)展多層次養(yǎng)老服務(wù)體系和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。“十三五”對(duì)我國(guó)人口老齡化的重視，也在一定程度上反映出，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較為突出，因此，處理好二者之間的關(guān)系對(duì)于推動(dòng)“十三五”規(guī)劃的順利進(jìn)行，起到重要作用。

一、“十三五”背景下我國(guó)的老齡化發(fā)展問(wèn)題現(xiàn)狀

老齡化，顧名思義，就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的老年人比重較大，國(guó)際上衡量標(biāo)準(zhǔn)是60歲及以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲及以上老年人口占人口總數(shù)的7%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，中國(guó)65周歲及以上人口數(shù)增至1.44億人，占總?cè)丝诘?0.5%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2012年世界人口展望》報(bào)告的預(yù)計(jì)，到2050年，中國(guó)60歲以上人口比例將達(dá)到32.8%，3個(gè)人里就有1個(gè)老年人。我國(guó)的老齡化存在未富先老的特點(diǎn)，不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家依舊存在差距，且我國(guó)人口基數(shù)大，因此我國(guó)的老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)壓力較重，在解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的過(guò)程中，也應(yīng)充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，才能走出一條適合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展道路。

二、“十三五”背景下我國(guó)的老齡化發(fā)展問(wèn)題原因分析

（一）人口基數(shù)大，養(yǎng)老資金不足。我國(guó)在建國(guó)后經(jīng)歷了兩次人口生育高峰，根據(jù)年齡推算，我國(guó)老齡化問(wèn)題將面臨階段性資源緊張問(wèn)題。面對(duì)龐大的人口壓力，社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組估算和預(yù)測(cè)，到2050年，約1/3的財(cái)政支出被用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生及公共資源分配不均且緊張。我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生呈現(xiàn)兩極化的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的醫(yī)療資源明顯優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。醫(yī)保存在地區(qū)限制，如果需要去大城市尋找更為優(yōu)質(zhì)治療條件，則會(huì)面臨醫(yī)保政策的制約。因地域不同，治療的附加成本，如交通費(fèi)及食宿費(fèi)用，將明顯高于在本地區(qū)治療的費(fèi)用?？床‰y的現(xiàn)象依舊存在，如申請(qǐng)專家名醫(yī)掛號(hào)存在“一票難求”現(xiàn)象。

（三）子女及老年人自身思想觀念較保守。一些人和地區(qū)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化存在誤解，認(rèn)為送父母進(jìn)養(yǎng)老院等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是不孝的表現(xiàn)。我國(guó)政府部門也在結(jié)合傳統(tǒng)文化發(fā)展適合我國(guó)的“居家養(yǎng)老模式”，但這種模式并不只是單一的將養(yǎng)老問(wèn)題交給子女，而是結(jié)合“社區(qū)養(yǎng)老”等多種形式存在。這就需要老人及子女放下偏見和顧慮，在自己的時(shí)間和精力受限的情況下，積極參與到這些新型的養(yǎng)老模式中去。

三、“十三五”背景下我國(guó)的老齡化發(fā)展問(wèn)題的解決措施

（一）制定具當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)老政策。每個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境不

同，就會(huì)使得對(duì)于養(yǎng)老政策的制定和實(shí)施做出適當(dāng)調(diào)整，使得當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)更貼近老年人養(yǎng)老心理。學(xué)習(xí)成功地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，使得養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以真正作為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入。老年人晚年生活支出最大的方面就是醫(yī)療，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和完善直接關(guān)系到老年相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果子女將過(guò)多的精力花費(fèi)在四處給老年人“求醫(yī)問(wèn)藥”上，必然會(huì)打消其工作的積極性，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是極為不利的，發(fā)展本地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生及公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，不僅有利于減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也會(huì)大大降低老年人的重大疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)率。

（三）做好宣傳，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的孝道文化應(yīng)該結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，不斷為其注入新的內(nèi)涵，使孝道文化可以真正繼承和傳承下去。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是針對(duì)我國(guó)的老齡化現(xiàn)狀提出，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的誤解，可以通過(guò)嘗試體驗(yàn)的方式，使得老年人通過(guò)切身感受，去享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活便利。老年人對(duì)健康的重視，往往會(huì)使他們輕信個(gè)別醫(yī)藥商的虛假宣傳，因此在虛假宣傳方面應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，及時(shí)制止不法藥商鉆法律漏洞的行為，切實(shí)保護(hù)老人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

總之，在“十三五”的大背景下，不光是政府，更是每一個(gè)公民都應(yīng)該積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，面對(duì)共同的老齡化問(wèn)題，也應(yīng)該通過(guò)多途徑多種模式，去不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更好的解決我國(guó)的老齡化問(wèn)題。

第3篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞 草原牧區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；勞動(dòng)力；老齡化

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0280-04

1 典型牧區(qū)人口數(shù)量現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，福?？h土地面積為33 250.74 km2，阿克陶縣土地面積為24 539.86 km2，2015年福?？h人口戶數(shù)2.47萬(wàn)戶，人口數(shù)為7.55萬(wàn)人，平均每戶人口3.06人；而阿克陶縣人口戶數(shù)為5.83萬(wàn)戶，人口數(shù)為22.15萬(wàn)人，平均每戶人口為3.80人（表1）。

2015年福海縣人口死亡率較高，為6.09‰，阿克陶縣人口死亡率為5.88‰，福海縣人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于阿克陶縣（表2）。

2 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化的特點(diǎn)

通過(guò)典型縣調(diào)研，了解典型縣牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀及形成原因，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是牧區(qū)人口老齡化出現(xiàn)早、發(fā)展快、程度較嚴(yán)重、絕對(duì)數(shù)量大。牧區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，早于新疆整體甚至我國(guó)整體，且老齡人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是牧區(qū)老齡人口高齡化。老齡化通常劃分為低齡老年人口（60～69歲）、中齡老年人口（70～79歲）、高齡老年人口（80歲及以上）。隨著人們生活水平及醫(yī)療保健條件的改善，人口平均壽命越來(lái)越高，高齡老人的數(shù)量也逐漸增多。三是牧區(qū)人口老齡化程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，呈現(xiàn)出人均收入偏低、老齡化程度偏高的特點(diǎn)。牧區(qū)在人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的狀況下提早進(jìn)入人口老齡化階段，給牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的發(fā)展，甚至社會(huì)各方面都帶來(lái)了巨大的壓力[1-2]。

3 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析

將被調(diào)查牧戶分為老齡型牧戶（主要由60歲及以上家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶）和非老齡型牧戶（主要由60歲以下的家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶）2個(gè)類型。同時(shí)，運(yùn)用對(duì)比分析法比較2種類型牧戶對(duì)牧業(yè)活動(dòng)的不同影響，以此來(lái)反映牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化給牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

3.1 對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力供給數(shù)量及質(zhì)量的影響

近年來(lái)，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，導(dǎo)致牧區(qū)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重[3]。牧區(qū)人口老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的影響是數(shù)量和質(zhì)量上的雙重影響。一方面，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接影響畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量，留守老人再次參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，但其在體力、體質(zhì)、受教育水平、對(duì)事物的反映程度、先進(jìn)技術(shù)使用水平等方面與青壯年有較大差距，而且中高齡老年人無(wú)法參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，老年人主導(dǎo)的畜牧業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不及青壯年。另一方面，牧區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響集中體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)方面。本文中勞動(dòng)力素質(zhì)主要指身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等方面。牧區(qū)留守老年人口在體力、精力、反應(yīng)速度上遠(yuǎn)不及青壯年勞動(dòng)力，致使牧區(qū)整體勞動(dòng)力素質(zhì)下降。

3.2 對(duì)牲畜擁有量的影響

因調(diào)研區(qū)牧戶的牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)源結(jié)構(gòu)不一，本文主要通過(guò)對(duì)比典型牧戶養(yǎng)殖羊、牛等牲畜的數(shù)量，并采用轉(zhuǎn)化比例，即“1頭2歲以上（包括2歲）的成年牛相當(dāng)于5頭2歲以上（包括2歲）的成年羊”，分析選取的福海縣、阿克陶縣108戶牧戶的養(yǎng)殖情況，以60歲的勞動(dòng)力年齡為區(qū)分老齡型與非老齡型牧戶的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)不同類型牧戶的牲畜擁有量情況（表3）。

由表3可知，在牲畜占有量方面，老齡型牧戶均比非老齡型牧戶少。由此說(shuō)明，非老齡型牧戶在牲畜產(chǎn)出方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化在一定程度上限制了生產(chǎn)。原因在于一方面由于身體生理方面原因，老齡勞動(dòng)力難以投入更多的時(shí)間和精力從事牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素勞動(dòng)力投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致其牧業(yè)產(chǎn)出普遍低于非老齡型牧戶；另一方面由于老年人文化水平普遍較低、思想觀念保守、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)新事物的接受能力較弱，導(dǎo)致了“老年牧業(yè)”的低產(chǎn)量[4-5]。

3.3 對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)投入情況的影響

牧區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)資本投入大致可分為不變資本和可變資本。本文以機(jī)械租賃費(fèi)用作為衡量牧業(yè)不變資本的指標(biāo)，以飼料、草種、運(yùn)輸支出總額等牧業(yè)物資費(fèi)用作為衡量牧業(yè)可變資本的指標(biāo)，對(duì)比2種類型牧戶生產(chǎn)資本投入情況（表4）。

老齡型牧戶在機(jī)械租賃費(fèi)上投入比非老齡型牧戶略高，說(shuō)明勞動(dòng)力老齡化需要更多的資本要素替代勞動(dòng)要素，但對(duì)牧業(yè)固定資本投入的影響力度有限，原因在于牧區(qū)活動(dòng)區(qū)域主要在山地及部分平原，不利于大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用，2種類型的牧戶在此方面投入差別不大。老齡型牧戶和非老齡型牧戶在牧業(yè)物資費(fèi)用方面的投入基本相同，說(shuō)明老齡化對(duì)牧業(yè)可變資本影響不大。原因在于近年來(lái)從事牧業(yè)生產(chǎn)收益較少，牧戶的生產(chǎn)積極性不高，即便是擁有大量青壯年勞動(dòng)力的牧戶也不愿意對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模投資，與老齡型牧戶在對(duì)待土地上的偏好基本一致，即跟隨主流活動(dòng)方向。

3.4 對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)值的影響

牧民年齡與生產(chǎn)率關(guān)系非常密切。與年輕勞動(dòng)力相比，高齡勞動(dòng)力技術(shù)熟練、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，但智力、體力、反應(yīng)速度均隨年齡增長(zhǎng)而下降，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。高齡勞動(dòng)力一方面受自身?xiàng)l件限制，對(duì)新科技接受程度不高、對(duì)市場(chǎng)信息捕捉敏捷度不夠，使畜牧業(yè)生產(chǎn)始終處于依靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升空間不大；另一方面，高齡勞動(dòng)力身體素質(zhì)下降，導(dǎo)致醫(yī)療需求增加、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上制約著畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)總值。

3.5 對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的影響

隨著牧區(qū)老齡化程度的加大，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模有限，很難形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。目前，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要為放牧和放牧+舍飼2種，隨著草原保護(hù)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉拍?舍飼。因此，草業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)保障。福?？h近年來(lái)樹立“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展理念，積極探索草業(yè)發(fā)展模式。2016年全縣擁有人工飼草料地19 126.67 hm2，2016年新增苜蓿2 386.67 hm2、青貯玉米4 633.33 hm2、飼料玉米3 773.33 hm2。同時(shí)探索并出臺(tái)飼草料獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步將草料交易市場(chǎng)發(fā)展成應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備點(diǎn)，更好地平抑飼草料交易價(jià)格，提高飼草料交易配送能力。這都需要先進(jìn)的思想及觀念，否則牧區(qū)人口的老齡化將會(huì)制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 對(duì)畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響

提高牧區(qū)生產(chǎn)力必須推廣使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是畜牧業(yè)的發(fā)展方向與標(biāo)志，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)、防疫技術(shù)等各種高新技術(shù)，促使畜牧業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的牧區(qū)老齡化問(wèn)題對(duì)提高畜牧業(yè)科技應(yīng)用水平有積極的促進(jìn)作用。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了牧民的收入來(lái)源，提高了其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。牧民從而更愿接受新技術(shù)并投入更多的資金到畜牧業(yè)生產(chǎn)中，這在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)科技的應(yīng)用。

3.7 對(duì)加入組織化程度的影響

牧區(qū)人口老齡化必然帶來(lái)傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式的改變，使規(guī)?；a(chǎn)成為可能。牧區(qū)勞動(dòng)力的非牧轉(zhuǎn)移，減少了牧區(qū)有效勞動(dòng)力供給，間接提高了老年勞動(dòng)力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的比例[6]。但是老年勞動(dòng)力由于自身各種因素而無(wú)法從事繁重的生產(chǎn)活動(dòng)等，若繼續(xù)從事體力勞動(dòng)，只能增加整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于外出務(wù)工的牧民家庭，宜將草場(chǎng)承包和牲畜入股給留在牧區(qū)的其他青壯年牧民勞動(dòng)力，以入股分紅或定期收取租金的形式獲取收益。同時(shí)，牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)提高了牧民的人均草場(chǎng)占有面積，為畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供可能。專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)等很多新的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體印證了這一點(diǎn)。

4 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的計(jì)量分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，綜合考慮自然資源、地理區(qū)位、政策制度環(huán)境等因素，進(jìn)一步定量分析畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。通過(guò)比較老齡型牧戶和非老齡型牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)行為模式，得出牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響。本部分著重研究勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地耕種面積和種植結(jié)構(gòu)行為選擇模式的影響。

4.1 研究方法的選擇和模型設(shè)定

畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)草場(chǎng)的影響可以分為2種情況，一是會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量；二是不會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量。此因變量是一個(gè)分類變量而非連續(xù)變量，可以采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中Logit模型進(jìn)行回歸分析。此模型中因變量只取2個(gè)值，即草場(chǎng)面積減少的取值為1，草場(chǎng)面積不會(huì)減少的取值為0。模型的回歸方程：

4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)主要是實(shí)地調(diào)研所得，根據(jù)牧民定居的具體情況，按照地理位置及定居狀況的不同，選擇調(diào)查的縣（市）分別是北疆的福?？h、南疆的阿克陶縣。通過(guò)課題組人員的實(shí)地調(diào)研和調(diào)研數(shù)據(jù)共享，調(diào)查的定居牧民戶數(shù)為108戶，總?cè)藬?shù)467人；其中勞動(dòng)力207人，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.33%。采用面對(duì)面的訪談形式，隨機(jī)抽樣對(duì)108戶進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷及訪談，收回有效問(wèn)卷102份。

4.4 回歸結(jié)果與分析

建立牧戶草場(chǎng)面積模型后，必須對(duì)設(shè)定的模型進(jìn)行檢驗(yàn)。運(yùn)用逐步篩選方法進(jìn)行自變量的篩選，將相關(guān)性不強(qiáng)的自變量剔除。最終通過(guò)整體性檢驗(yàn)，模型預(yù)測(cè)總體準(zhǔn)確率達(dá) 92%，表明建立的模型整體性擬合良好，較適合用于分析牧戶草場(chǎng)面積的生產(chǎn)行為。在逐步回歸分析中，畜牧業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)、牲畜產(chǎn)仔量和土地等級(jí)3個(gè)自變量被剔除。最后，5 個(gè)自變量通過(guò)了回歸系數(shù)檢驗(yàn)，進(jìn)入了回歸方程，包括外出務(wù)工勞動(dòng)力比重、家庭年畜牧業(yè)總收入、非畜牧業(yè)收入比重、勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)和牧戶類型?；谠O(shè)定的模型和調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表6 所示。

（1）外出務(wù)工勞動(dòng)力比重系數(shù)為-0.386，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶家庭中外出務(wù)工人員越多，草場(chǎng)擁有量越少，與本文假設(shè)吻合，資本要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代效應(yīng)明顯。

（2）畜牧業(yè)總收入的回歸系數(shù)為0.003，說(shuō)明牧戶年畜牧業(yè)總收入和草場(chǎng)面積呈正相關(guān)關(guān)系，牧戶年畜牧業(yè)總收入越多，其草場(chǎng)擁有面積越多，與本文假設(shè)一致，但是影響不顯著。分析認(rèn)為，雖然牧戶年畜牧業(yè)收入越多，其從事牧業(yè)活動(dòng)的積極性就越高，草場(chǎng)面積也會(huì)擴(kuò)大越多。但是相比而言，通過(guò)外出務(wù)工獲得的工資性收入的比較收益要高于單純的牧業(yè)收入，牧戶認(rèn)為開展牧業(yè)的機(jī)會(huì)成本很高，畜牧業(yè)總收入對(duì)牧戶草場(chǎng)面積擴(kuò)大的影響不明顯。

（3）非畜牧業(yè)收入比重的系數(shù)為-0.123，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶非畜牧業(yè)收入越多，草場(chǎng)擁有面積越少，與本文假設(shè)相符。畜牧業(yè)收入在牧戶家庭總收入中作用不凸顯，非畜牧性收入（或工資性收入）重要性較大。牧戶非畜牧業(yè)收入比重越大，則畜牧業(yè)在家庭中的地位就越不重要，牧戶所擁有的草場(chǎng)面積就會(huì)越少。

第4篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：平輿；人口老齡化；對(duì)策

一. 人口老齡化的現(xiàn)狀

國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。從1990年、2000年和2010年三次人口普查資料看，平輿縣已經(jīng)由前10年的“成年型”年齡構(gòu)成進(jìn)入到后10年的“老年性”年齡構(gòu)成。1990年60歲和65歲老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.3%和5.5%。到2000年達(dá)到9.98%和6.94%，已逼近老齡化社會(huì)。到2010年60歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎匾堰_(dá)14.7%和9.5%，分別超出警戒線（10%、7%）4.7和 2.5個(gè)百分點(diǎn)。這標(biāo)準(zhǔn)著平輿人口年齡結(jié)構(gòu)已完全進(jìn)入“老年型”。

二. 人口老齡化的特征

（一）老年人口增多，老齡化進(jìn)程加快。據(jù)人口普查資料顯示，2000年平輿縣60歲以上老齡人口為8.4萬(wàn)，占總?cè)丝诒戎貫?.98%，到2010年60歲以上老齡人口已達(dá)11萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.7%，短短十年無(wú)論是凈增長(zhǎng)總量或增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭。

（二）城鄉(xiāng)老齡化比率差異拉大。受自然狀況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的影響，平輿縣城鄉(xiāng)老齡化比率呈拉大趨勢(shì)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，大量農(nóng)村年輕人口流出，一方面暫時(shí)緩解城區(qū)人口老齡化，另一方面，也加速促進(jìn)農(nóng)村人口老齡化趨于嚴(yán)重。

（三）“空巢”家庭現(xiàn)象攀升，老人自養(yǎng)能力不足。無(wú)論城市還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件越好，生活資源越是能自主分配的老年人，生活在“空巢”家庭的比例就越高。平輿縣農(nóng)村青壯年都紛紛外出打工，這些“空巢”老人從業(yè)范圍單一，明顯自養(yǎng)能力不足，沒(méi)有基本生活保障，同時(shí)面臨情感缺失，嚴(yán)重的會(huì)影響老人的身心健康。

（四）城鄉(xiāng)人口遷移加快了人口老齡化進(jìn)程。據(jù)普查資料顯示，2000年和2010年平輿縣外出務(wù)工常住人口為7.9萬(wàn)人和23.4萬(wàn)人，分別占當(dāng)年常住人口的9.6%和31.3%。十年增長(zhǎng)1.96倍，而流出人口中以中青年為主，由此可見，大量的中青年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，影響了平輿老年人口的比重，加快了老齡化的進(jìn)程。

三. 人口老齡化對(duì)平輿社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，不僅是老年人自身的問(wèn)題，更牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展等一系列問(wèn)題。

（一）社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)日益加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。老年人口的增加會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)的人口增加必然加重現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)階段乃至今后一段時(shí)間，平輿縣將呈現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)由養(yǎng)小為主轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小和養(yǎng)老比重的現(xiàn)狀。

（二）家庭結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老模式發(fā)生巨大變化。隨著未來(lái)人口老齡化程度的加深，“空巢型”老人家庭和單身老人家庭迅猛增加，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的功能日漸削弱，并向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)化。從而需要投入大量社會(huì)保障費(fèi)用，給各級(jí)財(cái)政將帶來(lái)更大的壓力。

（三）人口老齡化引起消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生變化。不同年齡的人群消費(fèi)、需求不同。隨著老年人口的不斷增加，這個(gè)群體在消費(fèi)和服務(wù)領(lǐng)域的特殊需求將越來(lái)越迫切，必將影響社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式的改變。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人口的社會(huì)需求將成為社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

（四）人口老齡化將對(duì)教育、文化和社會(huì)管理產(chǎn)生較大影響。當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異。老年人是社會(huì)的重要成員，也必須適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展。這就要求國(guó)家和社會(huì)高度重視老年教育工作和老年文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整教育、文化、體育事業(yè)的資金投入。真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間亟待解決的重要問(wèn)題之一。

四. 應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策

人口和人口老齡化影響和制約著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。現(xiàn)階段，如何解決當(dāng)前的人口問(wèn)題，充分發(fā)揮和利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，要求我們首先從以下幾個(gè)方面入手，增強(qiáng)對(duì)人口和人口老齡化的認(rèn)識(shí)。

（一）用科學(xué)的態(tài)度正視人口老齡化，同時(shí)堅(jiān)持計(jì)劃生育。21世紀(jì)最嚴(yán)重的問(wèn)題將是人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。我們應(yīng)采取科學(xué)的態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的規(guī)律及其帶來(lái)的影響，再其發(fā)展過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定相應(yīng)對(duì)策的同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的力度，建立健全的計(jì)劃生育利導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)一系列保障措施，提高人口計(jì)劃生育工作水平，以實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）倡導(dǎo)居家養(yǎng)老新模式，完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系。家庭養(yǎng)老是目前主要養(yǎng)老方式，但子女責(zé)任心差，拒不贍養(yǎng)老人是目前在農(nóng)村養(yǎng)老中普遍現(xiàn)象。因此，倡導(dǎo)“居家養(yǎng)老”模式可以最大限度改變這一局面，既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡薄，又解決了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)不足。同時(shí)完善社會(huì)保障體系，確保老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)。

（三）重視老年資源利用，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。一方面搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。另一方面，順應(yīng)老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)等方面的需求，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。政府要從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)社會(huì)各界廣泛加入其中。

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)。在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上，政府應(yīng)給予其在用電，用水等方面的優(yōu)惠政策；在養(yǎng)老服務(wù)人員的隊(duì)伍中，考慮社會(huì)義工和聘任相結(jié)合，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員在各個(gè)方面的專業(yè)人才，提高農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，為更好的服務(wù)老齡人群打下堅(jiān)實(shí)的基層。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：老齡化問(wèn)題研究范文

[摘 要] 養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須面對(duì)的難題之一。老齡化問(wèn)題的嚴(yán)峻性，要求我國(guó)應(yīng)從強(qiáng)化政府責(zé)任，加大

>> 少子老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 老齡化背景下加快完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)方式分析 人口老齡化背景下貴陽(yáng)市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系研究 人口老齡化背景下內(nèi)蒙古社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 建設(shè)完善內(nèi)蒙古養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究 人口老齡化背景下的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的創(chuàng)新研究 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)研究 人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的制度分析 人口老齡化背景下我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀及對(duì)策分析 人口老齡化視域下對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的研究 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響分析 老齡化背景下社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建 老齡化背景下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策與研究 常見問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，2011-04-28.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳. 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL]. 中國(guó)政府網(wǎng)：政務(wù)，2011-12-16.

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第6篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；儲(chǔ)蓄

中圖分類號(hào)：C924.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-000-01

從20世紀(jì)末期開始，中國(guó)進(jìn)入了人口老齡化階段。追溯到改革開放時(shí)期，中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題并不突出。但是近年來(lái)，中國(guó)老齡化的態(tài)勢(shì)加速發(fā)展，并將于2030年超過(guò)日本，成為全球老齡化程度最高的國(guó)家。我國(guó)人口老齡化程度不斷加深以及過(guò)于龐大的老齡人口，這些使得過(guò)早進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)將不得不面對(duì)隨之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及特征

目前，我國(guó)仍是世界上人口第一大國(guó)，龐大的人口基數(shù)決定了我國(guó)是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。從2010年開始，我國(guó)老年人占世界老年人口的比重將超過(guò)20%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《2008年世界人口展望》的數(shù)據(jù)表明：“2000年我國(guó)80歲以上高齡老年人口總數(shù)為11.63萬(wàn)，到2050年將增至1.01億人”，也即是未來(lái)50年我國(guó)將增加89.72萬(wàn)高齡老年人。我國(guó)2000年高齡老年人只占老齡人口比重的13.51%，而到2050年這一比重將達(dá)到30.66%。高齡老年人的數(shù)量增長(zhǎng)令人擔(dān)憂。

伴隨著我國(guó)老年人口的迅速增加，我國(guó)人口老齡化程度加深的同時(shí)也具有“未富先老”的特征。由于發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，其社會(huì)環(huán)境通常表現(xiàn)是先富后老或者富老同步。但是中國(guó)卻是還未達(dá)到現(xiàn)代化的時(shí)候就進(jìn)入了老齡化社會(huì)。在這種情況下，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)巨大，究其原因則是因?yàn)槲覈?guó)人口老齡化速度快并且我國(guó)老年人口規(guī)模龐大。伴隨著老齡化程度的加深，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國(guó)可能將面對(duì)比其他國(guó)家更加艱巨的挑戰(zhàn)。有關(guān)研究預(yù)計(jì)，在我國(guó)繼續(xù)保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的情況下，人口老齡化的程度將在30年左右超過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)度。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

對(duì)于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)情況來(lái)說(shuō)，投資一直是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。伴隨著我國(guó)不斷提高的儲(chǔ)蓄水平，我國(guó)投資的增長(zhǎng)也將更為強(qiáng)勁。人口老齡化過(guò)程中，人口結(jié)構(gòu)的變化意味著國(guó)民收入中儲(chǔ)蓄與消費(fèi)的分配比例也在作出相應(yīng)的變化，同時(shí)不同的人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的效應(yīng)也不同。Leff曾經(jīng)對(duì)1964年74個(gè)國(guó)家人口結(jié)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響進(jìn)行分析，得出的結(jié)論是：人均收入水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比、總撫養(yǎng)比對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的影響顯著。Ram在1977年也得出了相似的結(jié)論。而中國(guó)人民銀行課題組對(duì)中國(guó)1978-1997年中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率的研究得出結(jié)論：總撫養(yǎng)比的下降是國(guó)民儲(chǔ)蓄率逐漸提高的重要原因之一。

目前，中國(guó)人均國(guó)民收入的增長(zhǎng)率較高，少兒撫養(yǎng)比下降較快，老年撫養(yǎng)比緩慢上升，儲(chǔ)蓄率緩慢上升。其中少兒撫養(yǎng)比和儲(chǔ)蓄率成反向關(guān)系，與生命周期理論所預(yù)期的結(jié)果相符。然而，人口老齡化程度越深，儲(chǔ)蓄率則下降得越快。中國(guó)老齡化程度的加深，會(huì)極大地降低中國(guó)的儲(chǔ)蓄率，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生無(wú)法預(yù)計(jì)的嚴(yán)重后果。

儲(chǔ)蓄率水平的下降的主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，家庭儲(chǔ)蓄水平不斷下降。我國(guó)在目前情況下，老年人口的大幅增加毋庸置疑。低生育使得低齡人口占總?cè)丝诒戎氐南陆悼赡軙?huì)緩解老齡化程度，但隨著人口老齡化程度不斷加深，我國(guó)老年人口的上升速度則更快，故而我國(guó)將面臨總撫養(yǎng)比不斷提高的問(wèn)題。在總撫養(yǎng)比的不斷提高的情況下，社會(huì)用于贍養(yǎng)老年人口的支出大大增加，同時(shí)也將增加各項(xiàng)個(gè)人社會(huì)保障的開支，這都會(huì)降低家庭儲(chǔ)蓄水平。

其次，社會(huì)整體儲(chǔ)蓄水平不斷下降。在社會(huì)儲(chǔ)蓄方面，社會(huì)儲(chǔ)蓄水平的下降，究其原因則是因?yàn)樯鐣?huì)中老年人口比例的大幅提高。隨著老年人口大量增加，國(guó)家的公共支出也將不斷提高。同時(shí)，企業(yè)用于支付社會(huì)保障的各項(xiàng)支出也將增加，使企業(yè)用于生產(chǎn)性的投資比例縮小。進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)總產(chǎn)出水平和人均國(guó)民收入增長(zhǎng)速度的下降，這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)產(chǎn)生極為不利的影響。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)策

1.正確認(rèn)識(shí)人口老齡化問(wèn)題

人口老齡化是一種必然趨勢(shì)同時(shí)也是一種客觀規(guī)律。世界上任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在人口發(fā)展過(guò)程中，其社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將與人口老齡化問(wèn)題掛鉤。故而從保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，政府必須盡早把人口老齡化問(wèn)題提上日程，這樣才能控制人口老齡化所產(chǎn)生的不良影響，從而不影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

這就要求政府面對(duì)人口老齡化帶來(lái)的如勞動(dòng)力供給減少、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等負(fù)面作用時(shí)，必須要有超前戰(zhàn)略性眼光，做到未雨綢繆。

2.改革養(yǎng)老體系

在正確認(rèn)識(shí)人口老齡化的基礎(chǔ)上，政府面對(duì)老年型社會(huì)所要解決的重要問(wèn)題就是“老有所養(yǎng)”。社會(huì)養(yǎng)老保障包括老年社會(huì)保險(xiǎn)，老年社會(huì)福利，老年經(jīng)濟(jì)救濟(jì)等，是保障老年人的日常生活不受影響的社會(huì)安全制度。發(fā)揮國(guó)家，企業(yè)和集體以及家庭和個(gè)人的積極性，這樣建立社會(huì)老年保障制度才能使得退休老年人基本生活得到保障。建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老基金制度，也是企業(yè)和集體的一種選擇，這樣能使勞動(dòng)者退休后有較高的保障水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，積累充足的社會(huì)養(yǎng)老儲(chǔ)備基金，建立以社會(huì)養(yǎng)老為主，以家庭和自養(yǎng)為輔的老年社會(huì)保障體系，是我國(guó)老年社會(huì)保障的發(fā)展方向，進(jìn)而逐步建立健全國(guó)家、社會(huì)的家庭養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化； 經(jīng)驗(yàn)對(duì)策； 借鑒； 發(fā)達(dá)國(guó)家； 中國(guó)

中圖分類號(hào)：K901.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.017

1 引言

人口老齡化是一個(gè)日益受到全球各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題。國(guó)際上公認(rèn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%時(shí)，即進(jìn)入老齡化社會(huì)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)中葉就跨入了老齡化社會(huì)，如世界第一個(gè)老齡化國(guó)家法國(guó)、“老人王國(guó)”瑞典、“長(zhǎng)壽王國(guó)”日本以及西班牙、德國(guó)等。David預(yù)測(cè)到2050年不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，將同樣面臨嚴(yán)峻的人口老齡化壓力，人口老齡化將成為一個(gè)世界性的問(wèn)題[1]。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于老齡化問(wèn)題的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）不同國(guó)家或地區(qū)老齡化的時(shí)空演變特征及發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)。如Karl分析了近50年來(lái)奧地利人口的時(shí)空演變規(guī)律及特征[2]，Joshua對(duì)2050年美國(guó)老齡人口規(guī)模和老齡化程度進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析[3]；李日邦等對(duì)我國(guó)人口老齡化發(fā)展的時(shí)空間分布特點(diǎn)及區(qū)域差異等進(jìn)行了研究[10-12]。（2）老年人群相關(guān)社會(huì)問(wèn)題研究。主要包括老年人貧困問(wèn)題[13]，老年人日常生活行為時(shí)空分異[14-16]，老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)[17]等。（3）人口老齡化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響研究。Sumiko等對(duì)老年人口及年輕人口遷移對(duì)日本傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老模式的影響進(jìn)行了研究[4]；David、Frank等利用OECD國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)各國(guó)人口老齡化與勞動(dòng)力供應(yīng)、居民儲(chǔ)蓄以及居民消費(fèi)水平之間的關(guān)系進(jìn)行了研究[1，5]；張桂蓮等認(rèn)為中國(guó)人口老齡化將通過(guò)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、人力資本投資和社會(huì)養(yǎng)老保障等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[18-20]；魏立華等對(duì)老年人口對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了研究[21-22]。（4）應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策研究。如Maliki、Linda等對(duì)人口老齡化背景下進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革提出了建議[6-7]；紹國(guó)棟等對(duì)我國(guó)退休制度改革問(wèn)題進(jìn)行了研究[23-24]；李春玲等對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)年金制度的實(shí)施和現(xiàn)狀進(jìn)行了比較研究[25]；姚靜等就人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)型進(jìn)行了探討[26-27]。已有研究對(duì)人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為全面和深入的分析和研究，但尚缺乏全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文在我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)峻、人口老齡化問(wèn)題日益凸顯的背景下，以已有研究為基礎(chǔ)，選擇瑞典、日本、美國(guó)、法國(guó)等幾個(gè)較早進(jìn)入老齡化的國(guó)家，系統(tǒng)總結(jié)它們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化方面的典型對(duì)策及特點(diǎn)；并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出我國(guó)解決老齡化問(wèn)題的對(duì)策和措施。對(duì)于有效解決我國(guó)老齡化問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要對(duì)策

2.1 鼓勵(lì)生育，應(yīng)對(duì)少子化，促進(jìn)女性投入勞動(dòng)力市場(chǎng)，保證勞動(dòng)力持續(xù)供應(yīng)

老齡化和少子化同時(shí)存在于老齡化社會(huì)，兩者緊密相關(guān)且影響勞動(dòng)力的供應(yīng)。因此應(yīng)對(duì)少子化是解決老齡化問(wèn)題的一個(gè)重要方面。國(guó)外進(jìn)入老齡化較早的國(guó)家從完善刺激生育的福利待遇和保障因生育而暫時(shí)離職的女性職工重返勞動(dòng)力市場(chǎng)兩個(gè)方面解決少子化和勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。一方面，政府采取育兒津貼和帶薪假期，向離職生育期間的女性提供一定的醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)和薪資等補(bǔ)助和津貼，刺激女性的生育意愿。另一方面，政府加大公共福利在兒童教育、看護(hù)和醫(yī)療等方面的投入，推行并延長(zhǎng)“爸爸月”，縮短低齡兒童父母的工時(shí)，實(shí)行父母保險(xiǎn)（即企業(yè)給父母雙方帶薪假期以照顧幼兒；保證因生育而暫時(shí)離職的女性能重回原工作崗位或者提供類似的工作等）等，以緩解家庭看護(hù)幼兒的壓力，使父母雙方兼顧工作和育兒的雙重責(zé)任，保證女性職工能重回勞動(dòng)力市場(chǎng)（表1）。

2.2 延長(zhǎng)退休年齡，保證老年勞動(dòng)力來(lái)源，緩解政府養(yǎng)老金支付壓力

國(guó)外主要老齡化國(guó)家普遍通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡的方法對(duì)退休年齡制度進(jìn)行了改革。延長(zhǎng)退休年齡，一般有兩種方式：一種是提高領(lǐng)取退休金的最低年齡，將現(xiàn)行領(lǐng)取退休金的年齡向后延遲，相應(yīng)延長(zhǎng)工作年限；另一種是設(shè)立彈性退休年齡制度，即對(duì)不同退休年齡的老人給予不同數(shù)額的退休金，退休年齡越大，退休金數(shù)額也越大。日本、德國(guó)和法國(guó)等主要采用第一種方式延長(zhǎng)退休年齡，如日本政府在2006年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡從60歲提高到65歲，法國(guó)在2011年將最低退休年齡從60歲提高到62歲，德國(guó)政府計(jì)劃在2011和2018年期間逐步將退休年齡從65歲提高到67歲[28～29]。瑞典和美國(guó)等主要采取彈性退休年齡制度，如瑞典法定退休年齡為65歲，對(duì)于提前退休的60-64歲的職工，每提前一年退休減發(fā)退休金的5%；65-70歲的推遲退休的人員，每延遲退休1個(gè)月增發(fā)退休金的0.6%；對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)且有能力繼續(xù)工作的退休老人，政府為其提供做義工的機(jī)會(huì)并根據(jù)他們提供服務(wù)的多少增發(fā)一定比例的退休金（表2）。

2.3 完善社會(huì)服務(wù)支撐體系，推行“以居家式社區(qū)養(yǎng)老為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔”的養(yǎng)老模式

根據(jù)養(yǎng)老場(chǎng)所和居住方式的不同，養(yǎng)老方式可分為居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。受老齡人口增加、女性就業(yè)率提高和年輕勞動(dòng)力遷移影響，空巢老人數(shù)量不斷增加，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式難以滿足老年人的需求，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老又受到老年人經(jīng)濟(jì)狀況和傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響而在現(xiàn)實(shí)中難被老年人接受[27]。目前國(guó)外老齡化國(guó)家的養(yǎng)老模式主要以居家式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式為主，社會(huì)養(yǎng)老為輔。在以“家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為支撐”的居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)體系中家庭養(yǎng)老發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，但在個(gè)人和家庭無(wú)能為力的情況下引入社會(huì)化服務(wù)；政府負(fù)責(zé)采取相關(guān)激勵(lì)政策引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)及服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并協(xié)調(diào)參與建設(shè)和服務(wù)的各主體的利益關(guān)系；社區(qū)負(fù)責(zé)培育在宅服務(wù)人員并不斷拓展服務(wù)業(yè)務(wù)范圍為老年人上門提供幫助，服務(wù)內(nèi)容主要有住房維修、日常照護(hù)、醫(yī)療保健和精神慰藉等[30]。養(yǎng)老服務(wù)所需的資金來(lái)源在不同國(guó)家會(huì)有所不同：如瑞典的養(yǎng)老服務(wù)帶有很大的福利性質(zhì)，服務(wù)費(fèi)用主要由政府承擔(dān)，但老年人如果想獲得更好的服務(wù)就必須自己支付一定比例的費(fèi)用，屬于“國(guó)家負(fù)擔(dān)型”；美國(guó)老年人養(yǎng)老服務(wù)所需的資金主要由個(gè)人承擔(dān)，屬于“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”即“投資人同時(shí)也是受益人”，這種“個(gè)人負(fù)擔(dān)型”的資金來(lái)源方式也使得美國(guó)“以房養(yǎng)老”的發(fā)展在世界上最具代表性（表3）。

2.4 建立多樣化的養(yǎng)老金保障體系，保障老年人的基本生活

經(jīng)過(guò)不斷改革和調(diào)整，世界主要老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系逐步實(shí)現(xiàn)了從單一養(yǎng)老保障制度向多支柱體系的轉(zhuǎn)變[31]。目前這些老齡化國(guó)家的養(yǎng)老保障體系主要包括三種基本的保障制度：基本養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。其中，基本養(yǎng)老金制度是養(yǎng)老保障體系的重要基礎(chǔ)，一般由國(guó)家按照統(tǒng)一政策規(guī)定向符合條件的人員支付；企業(yè)年金制度是養(yǎng)老保障體系的第二大支柱；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要補(bǔ)充。后兩種制度對(duì)緩解國(guó)家養(yǎng)老金支付壓力起到了重要作用。主要老齡化國(guó)家的基本養(yǎng)老金的資金都來(lái)源于政府，用于保障職工退休后的基本生活需要。各國(guó)也十分重視企業(yè)年金保障制度的建設(shè)和完善，如美國(guó)政府推出“整合企業(yè)年金計(jì)劃”， 把企業(yè)年金計(jì)劃提供的養(yǎng)老金與公共養(yǎng)老金制度所提供的基本養(yǎng)老金進(jìn)行協(xié)調(diào)。目前，美國(guó)企業(yè)年金的規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家管理的社會(huì)養(yǎng)老金規(guī)模[25]。另外，美國(guó)不同運(yùn)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)間養(yǎng)老金的資金來(lái)源不同；日本則依據(jù)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，在不同的行業(yè)實(shí)行不同的養(yǎng)老金支付方式和資金分配比例，從而使得養(yǎng)老保障體系不僅具有“多支柱”的特點(diǎn)，還具有“多層次性”（表4）。

2.5 開發(fā)老年人市場(chǎng)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求

除應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)人口可持續(xù)發(fā)展、勞動(dòng)力供應(yīng)和社會(huì)保障體制帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)外，開發(fā)老年市場(chǎng)，發(fā)展“老年產(chǎn)業(yè)”是解決老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一有效途徑。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老年產(chǎn)業(yè)一般遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”的發(fā)展模式，即政府建立市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并采取相關(guān)的優(yōu)惠和扶持措施，按老年人的消費(fèi)需求引導(dǎo)企業(yè)向老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資推動(dòng)老年產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，國(guó)外的老年產(chǎn)業(yè)主要包括以下幾類：第一類是圍繞老年人日常生活需求發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如老年餐飲、老年人用品生產(chǎn)（保健品、化妝品、服裝、交通輔助用品、體育健身用品、生活輔助用品等）、老年房地產(chǎn)開發(fā)等；第二類是圍繞老年養(yǎng)護(hù)形成的產(chǎn)業(yè)，包括老年公寓、養(yǎng)老院、老年保險(xiǎn)、老年醫(yī)療康復(fù)用品生產(chǎn)、長(zhǎng)期照護(hù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)等；第三類是滿足老年人精神文化需求發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)包括老年大學(xué)、老年旅游、心理咨詢、老年圖書館、老年電視廣播節(jié)目等。另外，由異地養(yǎng)老和跨國(guó)養(yǎng)老而帶動(dòng)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在一些自然環(huán)境良好、適宜老年人居住的地區(qū)逐漸興起（表5）。

2.6 注重法制建設(shè)，保障老年人的合法權(quán)益

為維護(hù)老年人的合法權(quán)益，保障與老年人有關(guān)的福利保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的有效實(shí)施和運(yùn)行，國(guó)外主要老齡化國(guó)家建立了比較完善的法律體系及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)。目前日本與老年人有關(guān)的法律體系由《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》等三大支柱及《介護(hù)保險(xiǎn)法》組成[32]；美國(guó)政府先后頒布《社會(huì)保障法案》（自1935年實(shí)施后經(jīng)過(guò)多次修改與完善，目前已經(jīng)形成了比較完整的養(yǎng)老保障制度，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)與救助制度等），《美國(guó)老年人法》和《禁止歧視老年人就業(yè)法》等[33]。管理機(jī)構(gòu)的主要職能在于利用國(guó)家權(quán)力對(duì)法律的運(yùn)行和實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。如美國(guó)政府設(shè)立的專門管理老齡問(wèn)題的機(jī)構(gòu)包括老人問(wèn)題管理署、政府老齡問(wèn)題顧問(wèn)委員會(huì)和社會(huì)保障總署[33]；瑞典政府設(shè)有三個(gè)“地方公共保險(xiǎn)法院”和一個(gè)“高級(jí)公共保險(xiǎn)法院”，當(dāng)公民應(yīng)該享受的社會(huì)福利待遇的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)或受到侵犯時(shí)，可以向地方公共保險(xiǎn)法院；公民對(duì)地方法院判決不服時(shí)，還可以繼續(xù)向高級(jí)法院申訴。

3 國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化對(duì)策的主要特點(diǎn)

3.1 “開源節(jié)流”的人口政策、退休年齡和養(yǎng)老金制度

主要老齡化國(guó)家從人口和勞動(dòng)力的出、入端來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化及由老齡化帶來(lái)的少子化、勞動(dòng)力短缺和養(yǎng)老金支付壓力等問(wèn)題。如鼓勵(lì)生育、吸引海外移民的政策，拓寬了勞動(dòng)力的來(lái)源；推行“爸爸月”和父母保險(xiǎn)等為因生育而暫時(shí)離職的女性重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了保障；提高法定退休年齡或施行彈性退休年齡制度則延長(zhǎng)了老年勞動(dòng)力的工作年限，減少了老年勞動(dòng)力的流出。這些措施共同減少了老年人口的比重、保證了勞動(dòng)力的持續(xù)供應(yīng)。在養(yǎng)老金保障體系方面，主要老齡化國(guó)家通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量建立的多支柱、多層次的養(yǎng)老金保障體系拓寬了養(yǎng)老資金的來(lái)源、緩解了國(guó)家支付巨額養(yǎng)老金的壓力，也使得現(xiàn)有的養(yǎng)老金保障制度更具生命力（圖1）。

3.2 “無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度

主要老齡化國(guó)家在廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量建立多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系時(shí)堅(jiān)持以“平等、共享，自助、互助”為原則，注重對(duì)老年人的人性關(guān)懷，尊重老年人的生存尊嚴(yán)、為每位老年人提供最基本的生活保障；重視由國(guó)家和地方政府提供的基本養(yǎng)老金在養(yǎng)老體系中的基礎(chǔ)作用，保障全民基本生活需要；同時(shí)明確規(guī)定了包括政府在內(nèi)的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在繳納養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)所必須承擔(dān)的比例，所有公民“要想獲得更多的福利、享受更好的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，就得付出更多”，由此建立起了“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障制度。

3.3 廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，政企合力，多方應(yīng)對(duì)

主要老齡化國(guó)家意識(shí)到單純依靠政府養(yǎng)老的壓力和不足，采取了“政企合力，多方參與” 的策略來(lái)實(shí)現(xiàn)“積極老齡化”和“健康老齡化”；不管在發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推行居家服務(wù)的養(yǎng)老模式，還是在建立多元化的養(yǎng)老保障制度等方面，政府在積極發(fā)揮行政管理和宏觀調(diào)控作用的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)和個(gè)人的力量，構(gòu)建起多元化的資金來(lái)源渠道和投入模式，從而保證了人口老齡化背景下各項(xiàng)制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等的健康、可持續(xù)發(fā)展。 4 解決我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外主要老齡化國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所采取的措施不單涉及人口生育政策，還與社會(huì)保障水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們的生育意愿等密切相關(guān)，涵蓋社會(huì)物質(zhì)、文化和制度生活各個(gè)層面。在人口老齡化背景下，我國(guó)尚缺乏應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的完善的法律保障和養(yǎng)老服務(wù)體系；在以老齡化為契機(jī)、開發(fā)老年市場(chǎng)形成全社會(huì)力量“積極老齡化”和“健康老齡化”的局面等方面，與國(guó)外發(fā)達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家相比也存在一定的差距。我國(guó)人口老齡化的原因和特點(diǎn)不僅與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，在國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也存在很大的差異，這些差異性有其形成的內(nèi)外因條件且有長(zhǎng)期存在的可能。所以，我們應(yīng)該從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，一方面要肯定我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育所取得的重大成效，繼續(xù)把“實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平”作為我國(guó)的基本國(guó)策，另一方面也要重視人口發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些新變化和新問(wèn)題，在“堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，尊重客觀差異性并考慮制度的公平性和彈性，從完善各項(xiàng)保障制度和服務(wù)體系、以老齡化為契機(jī)促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，“因地制宜”地采取應(yīng)對(duì)措施統(tǒng)籌解決人口老齡化問(wèn)題。

4.1 “分區(qū)域、分行業(yè)”，建立適合不同區(qū)情和行情的退休年齡制度

我國(guó)自1950年頒布退休人員管理辦法以來(lái)，現(xiàn)行的退休年齡制度僅有過(guò)兩次（分別在1983年和1990年）關(guān)于延長(zhǎng)退休年齡的規(guī)定[54]。考慮到目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和人口結(jié)構(gòu)等各方面都已發(fā)生了重大變化，我國(guó)的退休年齡制度確實(shí)有再次進(jìn)行改革的必要。我國(guó)是在“未富先老”和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”二者并存的國(guó)情下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不相適應(yīng)，同區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、貧富差異等問(wèn)題相互重疊[10，13]；從目前我國(guó)人口老齡化對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看，由人口老齡化造成的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題并不十分突出[24]。這些特點(diǎn)使得我國(guó)退休年齡制度的改革極具特殊性和復(fù)雜性且不能在短時(shí)期內(nèi)一蹴而就。大部分學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)的退休年齡制度沒(méi)有進(jìn)行改革的必要；但從人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)二三十年，我國(guó)退休年齡制度的改革勢(shì)在必行。我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)化和城市化進(jìn)程以及不同行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求特點(diǎn)的差異，在一定程度上為實(shí)行地區(qū)間和行業(yè)間有差別的退休年齡制度提供了一定的客觀條件[34]。因此，我國(guó)可以根據(jù)不同地區(qū)和行業(yè)的具體情況，將改革退休年齡制度與完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度相結(jié)合，積極探索漸進(jìn)式的改革退休年齡制度的方式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、人口老齡化程度和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺較嚴(yán)重的地區(qū)以及對(duì)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)水平有要求較高的科、教、文和政、企高管類等行業(yè)，可以采取梯度式的退休年齡制度并適當(dāng)提高退休的最低和最高年齡，鼓勵(lì)老齡人口延遲退休或退休后再就業(yè)；針對(duì)處于底層、體力勞動(dòng)強(qiáng)度較大的行業(yè)，可以采取按工齡計(jì)算的彈性退休制度，在退休年齡上給予照顧。

4.2 改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善并普及企業(yè)年金制度，優(yōu)化養(yǎng)老保障體系

就目前來(lái)看，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩個(gè)主要的問(wèn)題：一是保障水平偏低不能從根本上解決老人的養(yǎng)老問(wèn)題，尤其是農(nóng)村老人；二是全國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，所以對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”在保障居民基本生活方面并不能發(fā)揮多大作用。針對(duì)上述兩個(gè)問(wèn)題，我們可以借鑒國(guó)外建立“無(wú)差別”的全民養(yǎng)老保障體系的做法采取改進(jìn)措施：以社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，重視農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建和完善，構(gòu)建更加公平的社會(huì)養(yǎng)老保障體系；各省市、地區(qū)可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)立不同的繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，刺激居民參保的積極性和有關(guān)措施實(shí)施的有效性。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系中的第二大支柱—企業(yè)年金制度，在我國(guó)仍處于起步階段并存在相關(guān)法律法規(guī)缺失、規(guī)模小、覆蓋面低和基金收益率低等問(wèn)題[35]。所以，現(xiàn)階段我國(guó)最重要的是制定相關(guān)法律框架給予企業(yè)年金明確的法律地位和實(shí)施辦法，以法律的形式嚴(yán)格界定企業(yè)年金同基本養(yǎng)老保障的關(guān)系，企業(yè)年金的保障范圍、水平、權(quán)利和義務(wù)以及企業(yè)年金的組織和監(jiān)管體系等；同時(shí)注重有關(guān)企業(yè)年金投資管理的配套立法，發(fā)揮政府的引導(dǎo)和管理作用，拓寬企業(yè)年金的投資渠道、減少收益風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)年金基金的收益率[35]，以刺激具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)管理層的參與意愿，逐步提高企業(yè)年金制度的參與率和覆蓋面。

4.3 “因地制宜”，發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多方作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善

人口老齡化趨勢(shì)的日益加劇、家庭結(jié)構(gòu)的變化以及人口的遷移和流動(dòng)使得家庭養(yǎng)老的功能日益弱化，養(yǎng)老模式的選擇和轉(zhuǎn)變逐漸正在成為解決我國(guó)龐大數(shù)量的老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題探討的焦點(diǎn)。目前我國(guó)正處于養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)型階段，無(wú)論在農(nóng)村還是城市家庭的養(yǎng)老功能都在逐步弱化，居家式的社區(qū)養(yǎng)老模式正在興起[27，30，47，57]?？紤]到居民傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“充分發(fā)揮家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各方面在養(yǎng)老中的作用，引導(dǎo)多種養(yǎng)老模式的構(gòu)建和完善”[30]為要旨，在弘揚(yáng)“孝道”思想、充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用的同時(shí)，鼓勵(lì)并扶持社區(qū)老年服務(wù)組織的發(fā)展，明確將社區(qū)老年服務(wù)體系納入公共服務(wù)體系建設(shè)之中并作為政府支持和發(fā)展的重點(diǎn)，使社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合構(gòu)建居家式社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)模式[27]。針對(duì)不同的地區(qū)和家庭類型有重點(diǎn)地采取養(yǎng)老撫助政策：在農(nóng)村地區(qū)，加大政府財(cái)政支持和社會(huì)化養(yǎng)老的宣傳力度，發(fā)揮社會(huì)和集體養(yǎng)老的補(bǔ)充作用[57]；在城市地區(qū)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向并采取激勵(lì)政策推動(dòng)城市養(yǎng)老向居家式社區(qū)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變；另外在有條件的城市地區(qū)可以借鑒國(guó)外“以房養(yǎng)老”的模式，加大“以房養(yǎng)老”的宣傳力度和業(yè)務(wù)試點(diǎn)并對(duì)其進(jìn)行適合中國(guó)國(guó)情的改造[55～56]。最近幾年來(lái)，我國(guó)“失獨(dú)家庭”和“421家庭”的數(shù)目越來(lái)越多，這兩類家庭的養(yǎng)老壓力也日益明顯。政府可以在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和體系構(gòu)建的過(guò)程中實(shí)施一定的優(yōu)惠和扶助政策鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)大力興辦公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予上述兩類家庭物質(zhì)和精神照護(hù)。

4.4 做到“兩個(gè)結(jié)合”，針對(duì)主要領(lǐng)域發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)

目前我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究還相對(duì)比較薄弱[36]。因此，未來(lái)要加強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，做到“理論研究與政府決策、企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)培育相結(jié)合”，重點(diǎn)對(duì)老年人的需求及消費(fèi)心理和消費(fèi)行為，老年產(chǎn)業(yè)特征、市場(chǎng)規(guī)模、基本規(guī)律及老齡化過(guò)程對(duì)市場(chǎng)體系的影響等進(jìn)行研究，從而為政府科學(xué)決策和企業(yè)老年產(chǎn)品開發(fā)提供理論咨詢和支持。另外，國(guó)外有相當(dāng)數(shù)量老年產(chǎn)業(yè)是圍繞居家式社區(qū)養(yǎng)老而發(fā)展起來(lái)的。我們可以借鑒日本在這方面的做法，與推行社區(qū)型居家養(yǎng)老模式相結(jié)合，以滿足老年人的物質(zhì)和精神文化需求、使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”和“老有頤養(yǎng)”為主線，充分發(fā)揮政府和企業(yè)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，重點(diǎn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老入戶服務(wù)、護(hù)理、老年用產(chǎn)品等具有較大市場(chǎng)潛力的領(lǐng)域，開發(fā)一批滿足老年人需求、適合老年人特點(diǎn)的產(chǎn)品。具體措施為：政府制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)提高對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，尤其是鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型護(hù)理機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，以不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，使老年人“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”、“老有頤養(yǎng)”；政府或企業(yè)在以城市社區(qū)為依托建設(shè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站，為居家老人提供家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂(lè)和精神慰藉等社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)積極向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)，形成以點(diǎn)帶面的聯(lián)動(dòng)的效應(yīng)，不斷拓展養(yǎng)老入戶服務(wù)的范圍。

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第8篇：老齡化問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞： 人口老齡化 計(jì)劃生育政策 政策調(diào)整

2005年1月6日是國(guó)家有關(guān)當(dāng)局所確定的“13億人口日”。當(dāng)天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫(yī)院出生的第一個(gè)嬰兒幸運(yùn)地成為我國(guó)的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標(biāo)志卻意味著我國(guó)的人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著中國(guó)的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復(fù)雜的問(wèn)題。

1 目前我國(guó)人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇

人口問(wèn)題是當(dāng)今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的制約，同時(shí)它對(duì)社會(huì)的發(fā)展也起著促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國(guó)在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jī)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期的統(tǒng)計(jì)，在計(jì)劃生育政策實(shí)施后，我國(guó)人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8%下降到現(xiàn)在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國(guó)13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。

人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上，便可以稱為“老齡化社會(huì)”。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》指出，我國(guó)的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì)可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的時(shí)間段。聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)的老齡化速度是全球最快的。根據(jù)我國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到2l世紀(jì)中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右。我國(guó)人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢(shì)也超過(guò)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化的發(fā)展速度。我國(guó)社會(huì)的人口是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國(guó)力不強(qiáng)、社會(huì)保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化是截然相反的，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟(jì)達(dá)到高度的發(fā)展水平之下才出現(xiàn)。此外，我國(guó)人口老齡化還存在著區(qū)域失衡的特點(diǎn)。我國(guó)各地區(qū)老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區(qū)間差距較大。東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達(dá)就到11.46%。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題。

那么，13億人口大國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題該如何應(yīng)對(duì)？目前，國(guó)家有關(guān)部門以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì)養(yǎng)老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢(shì)。但是，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障體制卻面臨著資金嚴(yán)重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據(jù)麥肯錫咨詢公司預(yù)測(cè)，我國(guó)養(yǎng)老保障的短缺金額到2010年將達(dá)1 100億美元，而未來(lái)30年內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心在研究報(bào)告《銀發(fā)中國(guó)——中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》中指出，即使在我國(guó)的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養(yǎng)老體系的保障。全國(guó)職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報(bào)告還指出，目前我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老基金的運(yùn)作是拆東墻補(bǔ)西墻的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即是用現(xiàn)在工人的稅來(lái)養(yǎng)活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國(guó)正努力促使“現(xiàn)收現(xiàn)付”制向基金積累制轉(zhuǎn)換，但是由于各種原因，養(yǎng)老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國(guó)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到了450多億元，在全國(guó)范圍內(nèi)，許多省市都面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障制度面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

2 計(jì)劃生育政策——人口老齡化的催化劑

根據(jù)西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化的現(xiàn)象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對(duì)人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì)導(dǎo)致人口年輕化，而后期下降則會(huì)促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì)直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對(duì)于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認(rèn)為是社會(huì)的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所導(dǎo)致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國(guó)人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的，自從20世紀(jì)70年代計(jì)劃生育政策推行以來(lái)，我國(guó)人口生育率便大幅下降。根據(jù)《2002年全國(guó)人口和計(jì)劃生育主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》可知，我國(guó)2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國(guó)少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國(guó)的老齡化并不完全是計(jì)劃生育政策造成的，因?yàn)榧词箾](méi)有推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)的人口也會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而老化。但是計(jì)劃生育政策卻是中國(guó)較之西方發(fā)達(dá)國(guó)家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì)的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。

3 新時(shí)期人口政策調(diào)整的思路

20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們?cè)诜e極建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度以外，還應(yīng)該重新審視只注重控制人口數(shù)量計(jì)劃生育政策，必須對(duì)計(jì)劃生育政策做出調(diào)整，為其注入新的內(nèi)容，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.1 “控制人口數(shù)量”與“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”兩手抓

經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國(guó)人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著低于人口更替水平，這宣告我國(guó)人口的成功轉(zhuǎn)型。盡管由于人口年齡結(jié)構(gòu)和人口慣性等因素作用，人口總數(shù)還將繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變預(yù)示著人口增長(zhǎng)速度將繼續(xù)放緩。因此，在控制人口數(shù)量的前提下，我國(guó)人口政策應(yīng)該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)”。筆者認(rèn)為，正確處理“人口數(shù)量”以及“人口年齡結(jié)構(gòu)”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調(diào)整計(jì)劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區(qū)有計(jì)劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國(guó)的生育率轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)村地區(qū)還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區(qū)仍然要嚴(yán)格控制人口數(shù)量，而在生育率低的區(qū)域可以適當(dāng)放松，刺激生育率回升，以達(dá)到優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計(jì)劃生育條例》，新條例擴(kuò)寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現(xiàn)申請(qǐng)生育二胎的，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調(diào)查表明，上海市民生育觀念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì)全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認(rèn)為，新的政策是在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調(diào)節(jié)人口結(jié)構(gòu)。根據(jù)上海的調(diào)整情況，我們可以預(yù)示，通過(guò)調(diào)整獨(dú)生子女的計(jì)劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)是可行性的。

3.2 重視人口素質(zhì)的提高

老齡人口比重上升的結(jié)果會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的多寡及其在總?cè)丝谒急戎氐拇笮∫彩且粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢(shì)，國(guó)家的人口政策重心應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續(xù)加大教育投入，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出，鼓勵(lì)全社會(huì)各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以傾斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)單位勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對(duì)保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和質(zhì)量都具有重要意義。

3.3 人口政策的制定和調(diào)整既要以兒童、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題

人口政策的制定和調(diào)整，實(shí)際上都是圍繞著政策對(duì)象進(jìn)行調(diào)整的。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口老齡化速度快，我國(guó)人口政策的制定，長(zhǎng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(zhǎng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對(duì)問(wèn)題前瞻性的考慮，現(xiàn)時(shí)我們也應(yīng)該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應(yīng)該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規(guī)模作為政策目標(biāo)，保護(hù)勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。

我國(guó)人口老齡化熱潮既是一種客觀的發(fā)展趨勢(shì)，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，也要求我們根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要客觀地對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口政策進(jìn)行調(diào)整，以符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

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第9篇：老齡化問(wèn)題研究范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老保險(xiǎn);影響分析;解決措施

引言

人口老齡化現(xiàn)象是人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，但同時(shí)也是個(gè)挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)峻，逐步開始影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面發(fā)展比較晚，在制度和管理等方面還存在著一些問(wèn)題，面對(duì)人口老齡化的迅速發(fā)展，所造成的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備完善管理和改善的能力，需要在今后的發(fā)展中，針對(duì)人口老齡化問(wèn)題造成的社會(huì)影響，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，采取一定的解決問(wèn)題的措施，為改善和緩解我國(guó)人口老齡化問(wèn)題造成的社會(huì)影響。

一、我國(guó)人口老齡化的特征

我國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一，人口老齡化的基本特征可以表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

第一，我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度快，規(guī)模大。我國(guó)人口老齡化問(wèn)題出現(xiàn)到人口老齡化出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題所用時(shí)間短，并且相比較一些發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)人口老齡化速度更快，鋪蓋的面積更廣，做造成的影響更大。

第二，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)倒置明顯。人口老齡化是人類社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志，所以從整體上看經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，老齡化現(xiàn)象要比經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域明顯。而受我國(guó)社會(huì)體制影響，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)倒置明顯，農(nóng)村老齡化比城鎮(zhèn)老齡化問(wèn)題更嚴(yán)重，增長(zhǎng)更快。

第三，我國(guó)老齡化存在不合理，超前出現(xiàn)。人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度上才會(huì)出現(xiàn)的，如：日本，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，伴隨著物質(zhì)生活水平和精神水平的提高而出現(xiàn)的。但我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題則是由計(jì)劃生育控制下迅速滋長(zhǎng)的，老齡化問(wèn)題過(guò)于超前。對(duì)于目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更大，解決更困難。

二、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的影響

（一）人口老齡化問(wèn)題的突出，老齡化人口增長(zhǎng)，相應(yīng)的會(huì)造成離休費(fèi)、退休費(fèi)的增加。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)越來(lái)越重視，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也得到了不斷的完善和發(fā)展，為我國(guó)老齡人養(yǎng)老，提供了基金。但由于發(fā)展時(shí)間有限，在管理上還存在一些局限性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入降低，人口老齡化的嚴(yán)重又造成支出的增加，從而出現(xiàn)養(yǎng)老基金入不敷出的局面，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）人口老齡化迅速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推廣，一方面為老齡化人群提供了更多的物質(zhì)保障。而另一方面，也給在職人員造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。老齡化人口越來(lái)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額也隨之越來(lái)越多，從而造成嚴(yán)重的兩極分化，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

（三）人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集主要是由國(guó)家、單位、個(gè)人進(jìn)行繳納。而老齡化程度的加快，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集基金模式發(fā)生的重大的改變，以往的籌集制度已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的需求和滿足我國(guó)老齡化人群對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，轉(zhuǎn)換資金籌集模式是解決我國(guó)目前養(yǎng)老基金困難，緩解籌資壓力的必然選擇。

三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

老齡化人口數(shù)量的增加，高齡老人比例的增長(zhǎng)，家庭養(yǎng)老能力的降低等因素，是我國(guó)老齡工作面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。為了更加有效的發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用，應(yīng)針對(duì)老齡化人口的實(shí)際情況，完善改革制度，提高養(yǎng)老質(zhì)量和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，盡可能的解決老齡化人口增加帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，保障我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步的保障養(yǎng)老基金收支平衡，根據(jù)實(shí)際情況，延長(zhǎng)退休時(shí)間和嚴(yán)格的控制提前退休現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，緩解目前老齡化迅速發(fā)展到來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本形式，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而有效的擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，打破現(xiàn)如今入不敷出的局面，帶動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理，建立健全的法律保障制度，有效的解決我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史隱性債務(wù)問(wèn)題，做實(shí)債務(wù)問(wèn)題。

最后，拓寬投資渠道，允許養(yǎng)老基金入市。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)堅(jiān)持安全性、流動(dòng)性和收益性這三點(diǎn)原則。養(yǎng)老制度的發(fā)展應(yīng)符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，從根本上解決人口老齡化對(duì)社會(huì)造成的影響，以及養(yǎng)老問(wèn)題。拓寬投資渠道，將養(yǎng)老投資于市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的同時(shí)，調(diào)節(jié)養(yǎng)老基金的收支平衡，解決人口老齡化造成的社會(huì)問(wèn)題，穩(wěn)定市場(chǎng)。

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