淺談農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展
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摘要：該文闡述了遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、運(yùn)行基本情況及發(fā)展沿革，介紹了組織保障、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、前期工作、資金保障、建設(shè)管理、工程技術(shù)、示范宣傳等八個方面的基本做法，就推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展提出了優(yōu)化區(qū)域水資源配置、規(guī)劃城鄉(xiāng)供水一體化、加強(qiáng)工程建設(shè)管理、建立運(yùn)行管理新機(jī)制、建立政府投融資機(jī)制等五條建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水；發(fā)展；分析
農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民能夠及時方便地取得足量夠用、潔凈可用的生活飲用水，事關(guān)農(nóng)村居民身體健康、生活幸福和社會和諧。長期以來，遼寧省針對農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水源污染、水質(zhì)超標(biāo)、水源可靠性差、用水方便程度低、地方病等問題，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理，解決了大量的歷史性、資源性缺水和飲水困難問題，在農(nóng)村飲水安全方面做出了有益的探索。
1工程概況
1．1工程建設(shè)情況
2005年以來，全省農(nóng)村飲水安全工程累計投資61．76億元，其中省以上投資47．89億元，市縣配套及群眾自籌資金13．87億元；新建各類供水工程21477處，解決飲水不安全人口1220．73萬人。截止2018年底，全省共有農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為24214處（包括建國以來修建的所有正在運(yùn)行的工程），受益人口1680．67萬人。集中供水率79．0％，自來水普及率73．3％，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率89．23％，供水保證率95％，大幅改善了農(nóng)村供水狀況［1］。水源保護(hù)方面，該省已完成了68處千噸萬人、3578處千人百噸農(nóng)村飲水安全工程的水源保護(hù)工作，落實了責(zé)任主體，完善了保護(hù)措施，設(shè)立了水源保護(hù)標(biāo)志，建立了保護(hù)制度。水質(zhì)檢測方面，該省投資7790萬元，建設(shè)了71處農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心［2］。同時，印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測指標(biāo)及檢測頻次實施意見》，明確了水質(zhì)檢測指標(biāo)及頻次。截至2018年底，全省落實省級水質(zhì)檢測補(bǔ)助資金11880萬元，累計檢測工程9．6萬次，檢測水樣14．7萬個，水利部門統(tǒng)計水質(zhì)合格率89．23％［3］。
1．2工程運(yùn)行情況
該省對集中供水工程，主要采取縣級水行政主管部門監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或村農(nóng)民用水合作組織組建供水站負(fù)責(zé)供水運(yùn)營和工程日常養(yǎng)護(hù)方式［4］。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水戶承受能力，供水站向用水戶收取定量水費(fèi)或按量收費(fèi)，成本支出的大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助。加強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全管理“三項制度”建設(shè)，目前37個項目縣（市、區(qū)）成立了農(nóng)村飲水安全專管機(jī)構(gòu)，29個項目縣（市、區(qū)）出臺了運(yùn)行管理制度，18個項目縣（市、區(qū)）落實了維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理得到初步保障［5］。
1．3工程分布情況
各區(qū)域工程分布情況如表1所示。
2遼寧省發(fā)展農(nóng)村飲水安全的主要做法
2．1提供堅強(qiáng)保障
遼寧省委省政府對農(nóng)村飲水安全高度重視，將農(nóng)村飲水安全作為該省一項“民生工程”，納入政府績效考評指標(biāo)體系。省水利廳與各市水利（水務(wù)）局簽訂了責(zé)任書，明確了雙方在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理中的責(zé)任，強(qiáng)力推行行政首長負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制和技術(shù)責(zé)任人制，并將農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)作為省“大禹杯”評比的重要考核內(nèi)容。
2．2提高工程建管效率
省水利廳通過會議部署、檢查督導(dǎo)、宣傳講解等方式與市、縣（市、區(qū)）水利部門溝通協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)“三個責(zé)任”、“三項制度”建設(shè)，努力實現(xiàn)全省農(nóng)村飲水安全工程“建管并重”目標(biāo)。
2．3提供技術(shù)支撐
省、市、縣三級農(nóng)村飲水工程管理部門，以定期檢查，不定期抽查的方式，深入到工程建設(shè)一線，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，督促工程建設(shè)進(jìn)度，檢查工程建設(shè)質(zhì)量，幫助協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)及運(yùn)行管理中遇到的困難和問題。
2．4提高前期工作質(zhì)量
推行抓“早”、務(wù)“實”、求“?！?，收效很好。抓“早”就是前期工作動手早，有足夠的時間論證、編制、優(yōu)化實施方案；務(wù)“實”字就是前期工作做得實，申報的項目所在地召開村民代表大會確定工程建設(shè)內(nèi)容，自籌資金方案、建后管理及水費(fèi)收取等內(nèi)容，形成決議后逐級申報，層層把關(guān)，最終確定；求“?！弊志褪且缶哂邢鄳?yīng)專業(yè)資質(zhì)的設(shè)計咨詢部門編制實施方案，經(jīng)市水利部門審查后報市發(fā)改委批復(fù)。
2．5提供資金保障
多年來，為保證農(nóng)村飲水安全順利實施，該省一直足額落實省級配套資金，吸引市級配套資金足額到位，為工程順利實施提供資金保障。
2．6確保工程發(fā)揮效益
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，該省結(jié)合實際相繼印發(fā)了《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實施細(xì)則》、《遼寧省農(nóng)村飲水鞏固提升建設(shè)及運(yùn)行管理指導(dǎo)意見》，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)順利實施、正常運(yùn)營和質(zhì)量水平提高提供了制度保障。同時，在工程外觀質(zhì)量上提出以市或縣為單位實行設(shè)施色彩和供水標(biāo)識統(tǒng)一，在群眾心目中樹立農(nóng)村供水新形象，營造全社會關(guān)心愛護(hù)工程的良好氛圍。
2．7提升工程建設(shè)和管理水平
大膽采用先進(jìn)的技術(shù)，降低了工程建設(shè)與運(yùn)行成本，提升了工程建設(shè)水平。如以美國自動定時潛水泵替代傳統(tǒng)潛水泵，大幅降低了小型飲水工程運(yùn)行成本；摒棄以往的挖溝鋪管方式，采用先行水平鉆進(jìn)、后續(xù)直接安管方式，解決入戶難問題；采取鉆輻射井方法，解決水源選定困難問題；實行差異供水區(qū)供水，解決高差過大的區(qū)域供水難題。
2．8實現(xiàn)農(nóng)村飲水任務(wù)目標(biāo)
推廣典型地區(qū)和典型工程的好經(jīng)驗好做法，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在全省范圍內(nèi)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村飲水安全宣傳工作。讓農(nóng)村群眾認(rèn)識到飲水安全的重要性，使社會各界了解農(nóng)村飲水、積極參與農(nóng)村飲水、自覺配合農(nóng)村飲水，為農(nóng)村飲水工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
3幾點建議
3．1優(yōu)化配置區(qū)域水資源
當(dāng)前處于農(nóng)村供水的初級階段，農(nóng)村飲水安全工程基本做到“基本保障，廣域覆蓋”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建設(shè)規(guī)模偏小，供水保證率偏低等問題仍不同程度存在。要優(yōu)先開展農(nóng)村供水水源規(guī)劃，努力實現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。在有優(yōu)質(zhì)水源的地區(qū)，適度擴(kuò)大集中供水工程規(guī)模。地理位置較為偏僻、輸水距離較遠(yuǎn)的地區(qū)，可充分利用附近現(xiàn)有的引調(diào)提水工程，防汛抗旱等需要規(guī)劃建設(shè)中小型水庫或新建水源作為供水水源，與規(guī)模水廠水源組成水源共同體。
3．2做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃
當(dāng)前農(nóng)村供水工程布局分散，保障程度差別明顯。要從實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同等安全和同等服務(wù)的高度，按照規(guī)模適度擴(kuò)大、運(yùn)營經(jīng)濟(jì)合理、方便運(yùn)行管理等原則，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。（1）突出規(guī)?；б?，對水源條件具備、供水能力強(qiáng)的城區(qū)水網(wǎng)，通過聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)、改擴(kuò)建等方式整合城區(qū)周邊工程；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或人口相對集中的集鎮(zhèn)水網(wǎng)，通過改擴(kuò)建或新建鎮(zhèn)區(qū)供水工程，管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)延伸，擴(kuò)大至周邊農(nóng)村供水。（2）對水源條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件較差的縣，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水源工程覆蓋范圍，通過聯(lián)網(wǎng)共享、擴(kuò)網(wǎng)延伸，提高供水保障程度。（3）對現(xiàn)有水處理工藝不能解決水質(zhì)問題的地區(qū)，合理更換水源地；對貧困地區(qū)飲水不安全的農(nóng)村人口，建設(shè)分散的供水工程。
3．3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理
當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量問題較多，包括普遍未進(jìn)行前期勘察，設(shè)計出水量不準(zhǔn)確，對重要材料耐久性指標(biāo)未納入質(zhì)量檢測范圍，多數(shù)工程實施材料和實體質(zhì)量檢測的指標(biāo)不全，數(shù)量不足。工程參建單位滿足于按合格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，對質(zhì)量責(zé)任落實不到位，對質(zhì)量控制措施不完善，對工程項目設(shè)計變更不嚴(yán)肅處理，使工程存在較大質(zhì)量風(fēng)險。要努力推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，完善程序建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。倡行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動創(chuàng)建精品工程。在項目建設(shè)中推行樣板示范，提高工程建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)執(zhí)行城市供水水質(zhì)檢測指標(biāo)體系，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)升級。健全工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推行項目法人抽檢、監(jiān)理平行檢測、施工單位自檢、監(jiān)督抽檢和竣工驗收質(zhì)量抽檢。完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證監(jiān)督管理到點到位。執(zhí)行守信獎勵、失信懲戒的信用機(jī)制，推進(jìn)誠信品牌建設(shè)。
3．4創(chuàng)新工程運(yùn)行管理新機(jī)制
由于工程運(yùn)行收費(fèi)機(jī)制尚未建立，且地方財力有限，必要的工程建后維修養(yǎng)護(hù)未能及時跟進(jìn)，很多工程老化失修嚴(yán)重，部分工程出現(xiàn)效益衰減或瀕臨報廢等情況。要切實落實農(nóng)村飲水安全管理“三個責(zé)任”，推進(jìn)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理“三項制度”建設(shè)。同時，大力開展農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)市場化、專業(yè)化運(yùn)作，發(fā)揮水商品屬性。實現(xiàn)工程建得成、管得好、長受益。3．5建立政府投融資機(jī)制多年來農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金始終供給不足。要在涉農(nóng)財政資金使用方向不變的前提下，整合相關(guān)涉農(nóng)專項資金，支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。省級應(yīng)承擔(dān)資金由省本級基本建設(shè)資金優(yōu)先解決，不足部分納入地債安排；各地政府應(yīng)積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取銀行貸款、貸款貼息、發(fā)行債券籌融資、社會資本參與等方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。
4結(jié)語
本文對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理情況進(jìn)行了分析和探索，提出為確保農(nóng)村居民喝上足量、質(zhì)好、方便、保證率高的飲用水，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，需要在優(yōu)化配置區(qū)域水資源，做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃，加強(qiáng)工程建設(shè)管理的同時，建立工程運(yùn)行管理新機(jī)制和政府投融資機(jī)制。對于農(nóng)村供水進(jìn)入農(nóng)村飲水鞏固提升新階段的我省和其他類似地區(qū)，妥善解決農(nóng)村飲水安全問題具有借鑒作用。
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作者：襲春露 單位：沈陽水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司