建立軍事裝備保險機(jī)制分析
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摘要:在包含著復(fù)雜裝備系統(tǒng)的各種軍事行動中，風(fēng)險無處不在。從裝備事故發(fā)生的必然性和危害出發(fā)，重點分析了當(dāng)前裝備事故處理機(jī)制的不足之處；從當(dāng)前宏觀形勢、軍隊發(fā)展、裝備建設(shè)與訓(xùn)練等方面論述了建立裝備保險制度的客觀必要性。
現(xiàn)代軍事裝備系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)，不僅在研發(fā)生產(chǎn)階段，而且在使用保障過程中存在大量的不確定性風(fēng)險，能否引入保險機(jī)制來分散風(fēng)險、分?jǐn)倱p失是一個值得深入研究的問題。同時在社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，市場是軍隊保障的源泉，軍民融合是軍隊保障的趨勢，裝備要獲得更大的保障力，只有走向社會、充分運(yùn)用市場。運(yùn)用保險這種市場化的方式來保障裝備使用和部隊訓(xùn)練，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下裝備建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力生成的新要求。
1裝備事故和裝備風(fēng)險
風(fēng)險是由于不確定性因素所導(dǎo)致相關(guān)主體利益損失的可能性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中，任何活動都存在著風(fēng)險，尤其是包含著復(fù)雜裝備系統(tǒng)的軍事行動。戰(zhàn)爭歷史和軍事行動的經(jīng)驗已經(jīng)表明，安全事故所造成的損失超過了戰(zhàn)斗或軍事行動本身造成的損失［1］。從裝備事故產(chǎn)生的主要風(fēng)險因素來看，包括5個方面：人、裝備、環(huán)境、管理和任務(wù)。隨著我軍裝備不斷發(fā)展，裝備系統(tǒng)復(fù)雜程度不斷增加，部隊內(nèi)部各要素之間的聯(lián)系也越來越緊密，新形勢下我軍必須具備執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力。而隨著訓(xùn)練環(huán)境越來越復(fù)雜、節(jié)奏越來越快、強(qiáng)度越來越高，這就使我們在裝備訓(xùn)練和軍事行動中發(fā)生事故的可能性越來越大，所造成的損失、危害和影響也越來越大。尤其是動用大型裝備和執(zhí)行高強(qiáng)度的軍事任務(wù)時，不管采取何種措施都不能絕對保證部隊人員和裝備的安全。近幾年我軍部隊所發(fā)生的一些重大惡性事故也證明了這一點。例如，僅2013—2015年之間公開報道的戰(zhàn)機(jī)墜毀事故已有7起之多，安全形勢十分嚴(yán)峻［2］。我們必須客觀評價、科學(xué)對待事故的發(fā)生。在進(jìn)一步強(qiáng)化裝備使用風(fēng)險管理、減少事故發(fā)生率的同時，也要客觀地認(rèn)識到，軍事行動中的風(fēng)險是始終存在的，事故發(fā)生是不可避免的，這是我們必須面對的客觀現(xiàn)實［3］。因此，在盡可能降低風(fēng)險的同時，減少事故損失一直是裝備建設(shè)和管理過程中的重要課題。
2現(xiàn)行事故處理方法的局限
一般來說，對軍事裝備風(fēng)險規(guī)避通常有避免、自留、預(yù)防和轉(zhuǎn)移等幾種常用的方法［4］，不同處理方式會對各要素產(chǎn)生不同的影響。我軍目前以避免、自留、預(yù)防為主，對于相關(guān)事故處理一般采取“事后處理”的方式，按照“誰出事誰負(fù)責(zé)誰賠償”的個例式原則，在部隊內(nèi)部消化和由部隊具體承擔(dān)事故責(zé)任，其中還包括事故中涉及的民事侵權(quán)責(zé)任或賠償責(zé)任。這種處理方式會產(chǎn)生以下不利影響，與新形勢下部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練的客觀需求不相適應(yīng)，不利于裝備戰(zhàn)斗力形成這一核心任務(wù)的完成。
2．1影響部隊正常戰(zhàn)備秩序
由于各級部隊一般都缺乏處理事故的能力，也沒有專門的機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專業(yè)人員，如果是涉及賠償?shù)葐栴}，更是無從下手。所以，由一線訓(xùn)練部隊直接全面負(fù)責(zé)協(xié)商事故處理和賠償事宜，就會造成一旦發(fā)生事故，部隊各級的主要精力都會轉(zhuǎn)移到事故處理和賠償問題上，除安排專職人員進(jìn)行協(xié)調(diào)外，往往還需要安排人員保障事故賠償對象和其他相關(guān)工作。由于裝備事故往往涉及面廣，為了減輕負(fù)面影響，部隊只能“低調(diào)處理，私下協(xié)商”，整個事故處理周期長，過多地牽扯了部隊的時間和精力。這對部隊來說是擴(kuò)大了事故的影響面，不僅在事故處理期間不能正常開展訓(xùn)練，往往還會影響部隊后續(xù)的正常生活、訓(xùn)練和戰(zhàn)備秩序。由于懼怕同時承擔(dān)事故責(zé)任和高額賠償?shù)膲毫?，有的部隊不愿主動從?yán)組織裝備訓(xùn)練，有的部隊降低實訓(xùn)難度和要求，甚至取消一些危險性較高的訓(xùn)練課目，這也是產(chǎn)生“消極保安全”思想的一個重要原因，長此以往，會嚴(yán)重制約戰(zhàn)斗力的生成和提高。
2．2影響部隊官兵心理
隨著我軍裝備建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，大量高新技術(shù)武器裝備列裝部隊，以及裝備實戰(zhàn)化訓(xùn)練強(qiáng)度的加大，裝備訓(xùn)練使用中事故發(fā)生的潛在風(fēng)險明顯提升。當(dāng)前，我軍裝備事故已經(jīng)成為威脅官兵人身安全的首要因素，一線部隊官兵在訓(xùn)練過程中本來就已經(jīng)承受了較大的人身風(fēng)險。一旦發(fā)生事故，對相關(guān)人員還采取“既打又罰”的處理方式，就會造成不好的示范效應(yīng)。這不僅會影響到直接責(zé)任人，還會影響其他人員，給一線部隊官兵帶來較大的心理壓力和負(fù)面影響，加劇事故影響的深度，極易造成官兵對實戰(zhàn)化訓(xùn)練的逆反心理，可能導(dǎo)致不敢訓(xùn)、不愿訓(xùn)的局面，降低實訓(xùn)效果，制約裝備戰(zhàn)斗力的形成。
2．3影響裝備改進(jìn)
如前所述，影響裝備事故的核心因素之一就是裝備系統(tǒng)本身。由于裝備事故風(fēng)險處理機(jī)制不健全，導(dǎo)致部隊不敢展開真正的“實訓(xùn)”，裝備在實戰(zhàn)中的缺陷和隱患得不到充分地暴露，有些部隊甚至對發(fā)生的事故隱瞞不報，影響了對裝備設(shè)計、研制和生產(chǎn)的有效反饋，制約了裝備安全性、使用性的提高，影響了裝備質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
2．4影響部隊社會形象
目前，在我國不同地區(qū)，不同部隊對于同類性質(zhì)事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，而且與地方已有同類性質(zhì)事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)也不一致。如軍用飛機(jī)訓(xùn)練事故與民用航空賠償標(biāo)準(zhǔn)差異相當(dāng)大。非標(biāo)準(zhǔn)差異化處理既與我國地區(qū)差異大的客觀條件相關(guān)，更重要的是相關(guān)事故處理過程中缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)和共同認(rèn)可的依據(jù)。差異化的賠償使各方花費大量的精力進(jìn)行協(xié)商與談判，這不僅使部隊難以承受事故處理過程中各方面的壓力，而且容易造成雙方均不滿意的結(jié)果，導(dǎo)致事故處理久拖不決，從而積聚矛盾，干擾部隊正常工作。同時，由于缺乏獨立第三方進(jìn)行調(diào)解和裁決，而且在目前法律框架下，我國各地法院基本不受理民告軍的官司，導(dǎo)致民間受損方在與軍隊賠償協(xié)調(diào)不成時，極易采取較為極端的手段來表達(dá)訴求。這類軍民問題容易受到社會的關(guān)注或被利用，特別是在當(dāng)今信息時代，相關(guān)的負(fù)面新聞會直接影響部隊的社會形象。
2．5影響部隊經(jīng)費
管理部隊的經(jīng)費是由國家供應(yīng)的，部隊自身沒有其他經(jīng)費來源，而且部隊經(jīng)費都有統(tǒng)一的開支科目和標(biāo)準(zhǔn)，實行專款專用，沒有專門用于事故賠償?shù)慕?jīng)費。裝備事故發(fā)生的偶然性使得部隊無法預(yù)先進(jìn)行計劃和預(yù)算安排，裝備事故發(fā)生的必然性又使經(jīng)費開支實際發(fā)生。因此，一旦發(fā)生事故，部隊就不得不擠占有限的訓(xùn)練經(jīng)費或裝備維修經(jīng)費等進(jìn)行賠付，這不僅不符合經(jīng)費管理規(guī)定要求，造成超范圍開支，給經(jīng)費審計監(jiān)督造成事實上的違規(guī)行為，還會因訓(xùn)練費用不足而直接壓縮訓(xùn)練時間或降低訓(xùn)練強(qiáng)度，直接影響部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。而且責(zé)任事故賠付金額的不斷攀升，也使得部隊苦不堪言。
3建立裝備保險機(jī)制的優(yōu)勢
裝備戰(zhàn)斗力的提升并不僅僅只是裝備問題，而是復(fù)雜的軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與人員素質(zhì)等因素共同作用的結(jié)果。裝備使用過程中必然存在風(fēng)險，而在風(fēng)險管理中最為常用的工具是風(fēng)險轉(zhuǎn)移，尤其是在軍民之間的相關(guān)責(zé)任即民事侵權(quán)責(zé)任（主要指賠償責(zé)任），國際上比較通行的做法是采用保險轉(zhuǎn)移機(jī)制來實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。有風(fēng)險才有保險，現(xiàn)代意義上的保險最早起源于14世紀(jì)的意大利，在隨后的幾百年里，世界各國的保險業(yè)都得到了不同程度的發(fā)展，并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在社會穩(wěn)定等方面做出了重大貢獻(xiàn)［5］。保險實質(zhì)是一種有償配置穩(wěn)定資源的制度安排，穩(wěn)定資源的有償配置過程也就是提供保險物品的過程，其本質(zhì)就是對風(fēng)險的分擔(dān)［6］。目前，我軍軍事訓(xùn)練和裝備使用管理中必須面臨諸如因裝備事故而需承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任（主要是賠償責(zé)任）等各種難以防范和避免的風(fēng)險，現(xiàn)行事故處理主體自身的風(fēng)險承擔(dān)能力十分有限。從調(diào)研情況看，現(xiàn)在已經(jīng)有部分單位通過各種渠道為編制內(nèi)的通用車輛購買了地方商業(yè)保險，特別是那些近期發(fā)生過傷亡事故的單位。但這些單位的嘗試范圍小、險種選擇少、能保障的裝備類型少，而且這種嘗試性的做法是部隊自發(fā)行為，于法無據(jù)，也不能滿足現(xiàn)實的廣泛需求。因此，迫切需要一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制使之能夠向全軍或全社會分?jǐn)傃b備使用過程中帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而減輕各單位的經(jīng)濟(jì)壓力和使用人員的精神壓力。保險制度主動作為的特點恰好與裝備管理活動的這種需求相適應(yīng)。裝備保險在這種背景下呼之欲出并將成為降低軍事訓(xùn)練及裝備使用管理風(fēng)險的重要手段。
3．1有利于拓展軍民融合深度發(fā)展新領(lǐng)域
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“推動軍民融合深度發(fā)展”。將保險機(jī)制引入軍事裝備領(lǐng)域，不僅能夠給裝備訓(xùn)練增加經(jīng)濟(jì)保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)良性互動，還能夠有效推動軍內(nèi)保險走軍民融合式發(fā)展道路。目前，國家和軍隊已經(jīng)相繼頒布了一系列保險法規(guī)制度，為軍人商業(yè)保險的實施提供了政策依據(jù)，并在軍人保險的軍民融合式發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。而軍事裝備保險必將成為軍人保險軍民融合式深度發(fā)展的又一個新領(lǐng)域。因此，裝備保險不僅有利于推動軍民融合深度發(fā)展，避免部隊經(jīng)濟(jì)活動獨立于社會發(fā)展形成“孤島”，而且還有利于促進(jìn)保險資金與裝備管理創(chuàng)新的融合，充分利用整個社會資源，提高資源配置效率。
3．2有利于建立健全裝備風(fēng)險管控體系
受傳統(tǒng)計劃管理的影響和制約，我軍對利用現(xiàn)代社會風(fēng)險管理手段有效評估、管理和規(guī)避裝備事故風(fēng)險的能力不足。將保險機(jī)制引入軍事裝備領(lǐng)域，保險機(jī)構(gòu)將擔(dān)負(fù)因軍事活動而引發(fā)的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防雙重義務(wù)，保險機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險防范經(jīng)驗豐富［7］，能夠為部隊提出專業(yè)化的指導(dǎo)和建議。一方面，可將現(xiàn)代風(fēng)險管理逐步引入裝備管理中，創(chuàng)新管理制度，全面識別和評估裝備在研制、建造、使用訓(xùn)練、保障、退役等各個階段的風(fēng)險，并根據(jù)評估結(jié)果研究、制訂切實可行的安全方案，減少部隊裝備全壽命過程中可能發(fā)生的風(fēng)險?？梢匀嫣岣卟筷牴俦L(fēng)險管理意識，從而降低事故發(fā)生率，提高部隊執(zhí)行任務(wù)的成功率，進(jìn)而提高部隊的戰(zhàn)斗力，這既是保險機(jī)構(gòu)降低賠付率的必要措施，也是部隊保障安全的有效策略。另一方面，利用保險機(jī)制的風(fēng)險分擔(dān)功能，可將潛在風(fēng)險進(jìn)行社會轉(zhuǎn)移，不僅可保障裝備使用管理者和裝備本身的利益，彌補(bǔ)裝備事故經(jīng)濟(jì)損失，更可從整體上提高軍事裝備應(yīng)對風(fēng)險的水平。
3．3有利于促進(jìn)部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練
隨著大量高新技術(shù)武器裝備列裝部隊，裝備動用頻率和實戰(zhàn)化訓(xùn)練強(qiáng)度不斷加大，使裝備事故發(fā)生的可能性增大、風(fēng)險加劇，相關(guān)事故處理必將投入更多的精力。將保險機(jī)制引入軍事裝備領(lǐng)域，可以將不可預(yù)見的裝備事故以及由此產(chǎn)生的損失賠償事宜交由專業(yè)化的保險機(jī)構(gòu)處理，給部隊松綁，剝離部隊在裝備事故處理中的社會職能，純化部隊的軍事職能，使部隊更能集中精力、全身心地按照從嚴(yán)要求實施實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高部隊訓(xùn)練的積極性和實戰(zhàn)化水平，減輕官兵心理負(fù)擔(dān)，有效保持并促進(jìn)部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成。
3．4有利于提高經(jīng)費使用績效
軍隊正規(guī)化建設(shè)必須要向軍隊建設(shè)的核心任務(wù)和“能打仗、打勝仗”的核心能力聚焦，而經(jīng)費保障是事業(yè)任務(wù)建設(shè)規(guī)范化的基石和根本保證。長期以來，裝備事故賠償一直沒有明確的經(jīng)費來源、處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的處理程序，而且裝備（如軍機(jī)、軍車）傷亡事故的第三方賠償金額一般遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方同等責(zé)任事故。將保險機(jī)制引入軍事裝備領(lǐng)域，一是開辟了裝備經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償?shù)男虑?，用每年繳納一定保險費的形式，保障了裝備事故損失賠償經(jīng)費的穩(wěn)定，且合乎來源；二是可依據(jù)保險條款，對發(fā)生事故損失賠償?shù)某绦蚝蜆?biāo)準(zhǔn)額度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，減少部隊經(jīng)濟(jì)損失，有利于實現(xiàn)部隊經(jīng)費開支的計劃管理，增強(qiáng)經(jīng)費保障的正?；头€(wěn)定性；三是由于經(jīng)費規(guī)范管理、按章使用，不再像以往那樣變通處理，有利于促進(jìn)依法理財，提高經(jīng)費管理的計劃性，充分發(fā)揮經(jīng)費使用的軍事經(jīng)濟(jì)效益。
3．5有利于構(gòu)建和諧的軍政、軍民關(guān)系建立
裝備保險機(jī)制，利用專業(yè)保險機(jī)構(gòu)的規(guī)范化理賠機(jī)制、專業(yè)化理賠人才、信息化理賠網(wǎng)絡(luò)以及規(guī)模化金融體系等優(yōu)勢［8］，將裝備事故中的責(zé)任事故和損失賠償交由保險機(jī)構(gòu)辦理，不僅定損機(jī)制比較規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)明確具體，賠付也容易達(dá)成共識，而且按照事先約定的賠償合同，對受損民眾的意外財產(chǎn)和人身損害能夠及時給予合理賠償。更重要的是，由專業(yè)的保險機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)理賠事宜，可以將基層部隊從復(fù)雜的賠償協(xié)調(diào)工作中解脫出來，能有效避免部隊因事故經(jīng)濟(jì)賠償問題而引發(fā)的軍政軍民糾紛，化解軍民矛盾，減少不必要的利益沖突，有助于軍政軍民關(guān)系的融洽與社會和諧的構(gòu)建。
4結(jié)束語
在軍事裝備保障領(lǐng)域引入保險機(jī)制，是充分利用國內(nèi)社會資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，擴(kuò)大市場范圍，提高社會資源配置效率的重要舉措；是推動裝備建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展、全面開拓裝備保障新局面的重要環(huán)節(jié)；更是解決裝備戰(zhàn)斗力生成關(guān)鍵問題，實現(xiàn)“能打仗、打勝仗”要求的重要保障措施。
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作者:梁新 劉寶平 李柱 單位:海軍工程大學(xué)裝備經(jīng)濟(jì)管理系