淺談國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展
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摘要：電網(wǎng)投資不僅要滿足電網(wǎng)企業(yè)市場競爭的經(jīng)濟效益需求，還肩負著保障電力供應、推動社會發(fā)展的重要責任。自我國2015年新電改以來，發(fā)電側與售電側的市場化進程有效推進，但處于中間環(huán)節(jié)的電網(wǎng)投資監(jiān)管卻面臨較大的難題。文章通過對國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展歷程及現(xiàn)狀進行分析，為我國電網(wǎng)投資監(jiān)管提供借鑒。
關鍵詞：低壓開關柜；不停電檢測新技術；狀態(tài)
檢修電網(wǎng)系統(tǒng)是一個國家較為重要的基礎設施之一，電網(wǎng)投資對電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營大有可觀，更影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。自上世紀八十年代開始，許多國家就已經(jīng)開始了對電力體制的改革，并隨之建立了具有競爭性的電力市場，構筑了符合本國實際的監(jiān)管體系，各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的實踐經(jīng)驗對我國在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管具有重要的參考價值。在2015年，我國頒發(fā)了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，從那開始，我國電網(wǎng)系統(tǒng)的新一輪電力體制改革工作逐步展開。此間，深圳地區(qū)一直走在國內(nèi)電改推行的最前沿，在深化電改的過程中發(fā)揮了明顯的帶頭作用。在貫徹落實國家關于新電改“管住中間，放開兩頭”的思想指導下，經(jīng)過三年多的探索，發(fā)電側與售電側的市場化進程有效推進，相關方案也逐步落實，但是對“中間”環(huán)節(jié)———電網(wǎng)的監(jiān)管卻面臨著較大的難題。本文選取英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區(qū)為對象，介紹了各地電改及電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本情況并進行相關比較分析，得到對我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示。
1國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
在國際上，英國、美國以及澳大利亞等為代表國家自二十世紀八十年代，便以反壟斷、提高競爭力、高效運作等為目標進行了電力行業(yè)市場化改革，建立了新的監(jiān)管模式，構筑了符合本國實際的監(jiān)管體系，給電力行業(yè)注入了新的活力。
1.1英國電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
英國開創(chuàng)了早期電力市場化的先河，并在實踐中卓有成效，成為國際上一些電價較高的國家或地區(qū)的電改藍本。具體而言，英國的電力改革一共分為四個階段[1]。第一階段是各地區(qū)發(fā)電局進行結構重組，逐步實施私有化，以及建立了電力庫模式，各成員需要在電力庫中進行公開交易。第二階段是國家對于新型電力交易制度的創(chuàng)建，并同時設立了與新電力交易制度相配套的管理機構，如用戶組織EnergyWatch以及燃氣與電力辦公室；并在英格蘭和威爾士等地，以雙邊交易取代了集中交易的電力庫模式。第三階段以電力交易與電力輸送模式為核心，在此基礎上在全國領域內(nèi)構建統(tǒng)一且充滿競爭活力的電力市場，同時對電力貿(mào)易、平衡及其結算系統(tǒng)開展深化改革；第四階段是實現(xiàn)全國電力系統(tǒng)的一統(tǒng)化運營，并由相應的國家電網(wǎng)公司進行供電質量及電力系統(tǒng)運行安全及可靠性的維護，平衡全國電力系統(tǒng)的工作也隨之展開。英國通過電力體制改革，建立了完善的電力市場結構，推動了電力工業(yè)發(fā)展，在此基礎上通過調控輸配電價的管制模型，使電網(wǎng)投資更加高效，與此同時，通過價格及服務標準的控制與指定來保證電力消費者的權益。英國的電改給我國提供了動態(tài)調整和完善改革的思路和目標，因此，我國有必要學習英國電改經(jīng)驗，進行系統(tǒng)總結和評估，以進一步深化電力體制改革。
1.2美國電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
美國的電力工業(yè)改革[2]體現(xiàn)在一系列相關電力法案的頒布及其實施，它的核心思想是提高在輸配電環(huán)節(jié)的監(jiān)管水平，同時在發(fā)電側與售電側削減管控力度，鼓勵支持競爭，實現(xiàn)張弛有度。美國電力工業(yè)改革的立法進程如下：于1992年頒布的能源政策法案中強制性要求所有電網(wǎng)公司須提供輸電服務，且要求其為獨立發(fā)電提供轉運服務，并負有建設提供輸電設備以供運轉服務之需的責任。于1996年出臺的888、889號法令中，為促進電力批發(fā)市場的良性競爭，符合提供非歧視性接入輸電網(wǎng)的要求，提高系統(tǒng)運營商的獨立性，其要求全部擁有、控制及運營輸電設施的公用事業(yè)性公司，以通過開放電網(wǎng)的方式公開公平接入。于1999年頒布的2000號法令中，由FERC提出了關于建立區(qū)域輸電組織的策略。于2005年頒布的能源政策法案確立了由獨立性輸電組織必須賦予發(fā)電公司輸電權的實踐指南，確保在公正并且合理的前提之下進行輸電服務，并時刻貫徹落實非歧視性原則，使管理體制在輸電網(wǎng)運營的過程之中更加高效透明，從而使公用事業(yè)企業(yè)在批發(fā)電力銷售環(huán)節(jié)中有關市場定價的程序性事項及其政策更加具體化以便落實。但由于美國電改嚴重壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的盈利空間，而且缺乏有效的激勵性措施，導致美國加州在2000-2001年連續(xù)8個月電力短缺，電災頻發(fā)，電力市場改革也因此陷入停滯。美國電改進程中的實踐經(jīng)驗仍有很多可取之處，首先，此次改革使電力價格有所降低，使其社會效益明顯提高。其次，改革消除了壟斷，建立了競爭性的電力市場，此外，美國電改還提出了控制輸配電價格的管制模型。但同時，我們也要以美國為鑒，吸取他們過分依賴市場、過度壓縮電網(wǎng)企業(yè)利潤的教訓，以防止電力供給的短缺，保障電網(wǎng)的安全。
1.3澳大利亞電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
19世紀90年代，澳大利亞也踏入電力工業(yè)體制改革的浪潮，前后大體分為三個階段[3]。第一是重整電力工業(yè)結構階段，澳大利亞聯(lián)邦及州總理會議于1991年一致決定在澳大利亞的東部及南部建立一個具有極強競爭力的統(tǒng)一的國家電力市場，并在國家政府的指引下，對昆士蘭、新南威爾士、南澳、維多利亞、等多州的電力工業(yè)結構進行重新組合，從而為跨區(qū)域批發(fā)電力市場的建立奠定基礎。第二是建立整體性電力市場系統(tǒng)階段，澳大利亞于1994年在州的基礎之上，在電力的批發(fā)及其零售行業(yè)推行市場競爭，并在此后一段時間內(nèi)在新南威爾士和維多利亞等地開展試點工作。由國家電力市場管理公司負責的國家電力市場于1998年開始運營。第三是能源體制改革階段，其關鍵在于重新構建新的監(jiān)管體系。2005年，成立了全國的監(jiān)督管理性機構———澳大利亞能源監(jiān)管機構和澳大利亞能源市場委員會。澳大利亞電力體制改革取得了顯著的成效，市場化改革后。首先是工業(yè)用電，商業(yè)用電，居民用電價格都有較大幅度的下降；其次是私營部門對澳大利亞電網(wǎng)投資的參與越來越廣泛，電網(wǎng)投資規(guī)模有效增長；然后是構建透明的市場監(jiān)控體系，使市場透明度有所提高，減少監(jiān)管成本，從而確保市場的公平運轉；最后是培育了輸配電網(wǎng)主體，實施輸配電價獨立核算，使輸配電公司的收益有所保證。改革取得成效后，澳大利亞成為了擁有了世界上最朝氣蓬勃的電力工業(yè)體系，值得我們深入學習及借鑒。
1.4深圳電網(wǎng)投資監(jiān)管概況
從2015年1月正式啟動電改試點工作起，在貫徹落實新的規(guī)則的基礎之上，重新核算深圳供電局的輸配電價，使深圳電網(wǎng)逐步成為只向用戶收取“過網(wǎng)費”的輸配電服務商是深圳取得的最大成效。深圳試點的本質在于貫徹落實新電改方案中“放開兩頭，監(jiān)管中間”的原則。深圳在電改實踐活動之中，使交易機構更加獨立化、規(guī)范化運作，提高政府監(jiān)管水平，提升電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，使電網(wǎng)提供更加可靠的供應并增加其高效運行的安全性，并且大大減少工商業(yè)用戶成本，提升企業(yè)利潤率，切實保障居民生活水平。具體如，2015年深圳市電網(wǎng)輸配電價為每千瓦時0.1435元、2016年每千瓦時0.1433元和2017年每千瓦時0.1428元，相對2014年的每千瓦時0.1558元而言下降1分多錢。1分錢看似微不足道，卻讓電網(wǎng)收益在2015~2017年間累計減少24億元之多。隨著深圳多所民營售電公司的成立，未來深圳終端電價還將進一步下降。
2國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管模式及特點比較
綜合英國、美國、澳大利亞以及我國深圳地區(qū)的電網(wǎng)投資監(jiān)管發(fā)展狀況，可以發(fā)現(xiàn)這些國家或地區(qū)各有特點，其簡要對比如表1所示。
3對我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的啟示
總結國內(nèi)外電網(wǎng)投資監(jiān)管的先進做法與經(jīng)驗，能夠為新電改背景下我國電網(wǎng)投資行為監(jiān)管總結幾點啟示：
3.1完善投資監(jiān)管體系
縱觀各國監(jiān)督管理體系，大多國家建立了公正客觀的投資監(jiān)管制度，具體如英國現(xiàn)行的監(jiān)督管理體系的確定規(guī)劃的工程量是能否滿足具體的績效評價標準，在此基礎上通過各種途徑，客觀確定項目投資額度，保證投資核定的合理性。
3.2設立獨立監(jiān)管機構
獨立化的監(jiān)督管理機構可以降低被企業(yè)所俘獲的概率，在此基礎上更能處理好監(jiān)督管理機構既是政策的制定者又是政策的執(zhí)行者這一矛盾，有利于提高決策的準確性，提高監(jiān)管的效率。我國應設立獨立的監(jiān)管機構，對電網(wǎng)投資行為進行規(guī)范與控制，保證市場的競爭性與公正性，從而適應電力市場發(fā)展的需要。
3.3構建競爭電力市場
我國應構建具有競爭性的電力市場，主要體現(xiàn)在發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，也就是說在建立競爭性電力批發(fā)市場的基礎上，市場對單個電力用戶開放，保證零售商的選擇權屬于最終用戶。
3.4政府進行宏觀調控
在追求充分的市場競爭的同時，政府必須行使好宏觀調控職能，對電網(wǎng)建設與用電需求等進行合理監(jiān)管，確保電力市場的穩(wěn)定有效的發(fā)展。
4結束語
英、美、澳大利亞自19世紀八十年代始就開展了深化電力體制改革的實踐活動，各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的實踐經(jīng)驗對我國在新環(huán)境下的電網(wǎng)投資監(jiān)管實踐具有十分重要的借鑒意義。在對英、美、澳三國以及我國深圳的電網(wǎng)投資監(jiān)管情況進行比較分析后，總結了各國電網(wǎng)投資監(jiān)管的基本模式與特點，進而為新電改背景下我國電網(wǎng)投資監(jiān)管的改革提供參考。
參考文獻：
[1]錄孫，吳琪彬.與時俱進的英國電力改革———英國新電力交易制度及其實施[J].中國電力企業(yè)管理，2002（04）：14-16.
[2]辛瑯.電改需要在電價上下功夫[J].廣西電業(yè)，2014（12）：62-63.
[3]高效.澳大利亞跨州輸電定價經(jīng)驗及啟示[J].科技風，2016（10）：113-113.
作者：張嘉宇 單位：內(nèi)蒙古電力科學研究院