對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展

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隨著我國(guó)對(duì)外開放水平不斷提高，對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易（簡(jiǎn)稱內(nèi)外貿(mào)）均得到了持續(xù)快速發(fā)展。但受體制等因素影響，長(zhǎng)期以來我國(guó)內(nèi)外貿(mào)相互分割、自成體系、自我循環(huán)，協(xié)調(diào)程度較低。黨的報(bào)告中指出，要“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。”當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)下降，而內(nèi)需特別是消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提升。要推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，客觀上必須統(tǒng)籌對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易發(fā)展格局。

一、制約因素

1.內(nèi)外貿(mào)管理體制不夠完善

自2003年商務(wù)部成立以來，內(nèi)外貿(mào)管理體制長(zhǎng)期分割狀態(tài)雖被打破，但由于國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域的相關(guān)管理職能分散在多個(gè)部門，且部門間權(quán)責(zé)界限不夠清晰，造成內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域某些環(huán)節(jié)存在多頭管理、職責(zé)交叉和管理脫節(jié)等問題，一定程度上制約了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的健康發(fā)展。與此同時(shí)，隨著新一輪科技革命的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)領(lǐng)域發(fā)生了深刻變革，形成了線上線下融合、跨境電子商務(wù)及供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，傳統(tǒng)的政府管理體制、監(jiān)管模式已無法適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展的需要。

2.全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未形成

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。盡管近年來我國(guó)在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面已采取多項(xiàng)措施，如簡(jiǎn)政放權(quán)、聯(lián)合執(zhí)法、價(jià)格改革及推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展等，有力地推動(dòng)了長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展，但由于市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，各地區(qū)市場(chǎng)化水平差距較大，部分地區(qū)對(duì)省內(nèi)外企業(yè)和產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待，一些省際間、區(qū)域間仍存在市場(chǎng)分割現(xiàn)象，一定程度上阻礙了國(guó)內(nèi)規(guī)范的市場(chǎng)交易和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的有效對(duì)接。

3.國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域制度供給不足

一是法律法規(guī)建設(shè)整體滯后。已出臺(tái)的法規(guī)，如《反壟斷法》在操作過程中仍然缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，與相關(guān)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性，而且在各領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有效果。而一些亟需出臺(tái)的法規(guī)，如商品流通法、市場(chǎng)體系建設(shè)條例及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)條例等由于受立法技術(shù)和立法體制的限制，遲遲未能出臺(tái)。二是國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低，許多企業(yè)出口產(chǎn)品不符合美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求，遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼，甚至保障措施調(diào)查。三是國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域商業(yè)信用體系不健全，市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)交易中仍存在形形色色的違反法律和道德規(guī)范的行為，嚴(yán)重阻礙了國(guó)內(nèi)貿(mào)易的健康發(fā)展。

4.內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式差異大

長(zhǎng)期以來，我國(guó)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)模式、業(yè)務(wù)流程、營(yíng)銷渠道和結(jié)算方式等方面各成體系，成為內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的瓶頸。從內(nèi)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上看，外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)只需根據(jù)外貿(mào)訂單進(jìn)行生產(chǎn)，僅僅是產(chǎn)品的提供者；而內(nèi)貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)不僅是產(chǎn)品的提供者，更是營(yíng)銷策略的制定者和品牌價(jià)值的培育者，需要在市場(chǎng)調(diào)研、品牌推廣及渠道拓展等方面有很多前期投入，并且要先行墊付商品，約期結(jié)算，資金占用周期長(zhǎng)。從內(nèi)外貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式看，外貿(mào)流通業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)單、結(jié)算方式規(guī)范，大多通過國(guó)外商和經(jīng)銷商進(jìn)行國(guó)外市場(chǎng)開拓，進(jìn)出口商品的渠道主導(dǎo)權(quán)主要控制在海外商和品牌商手中。而內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)由于大多采取“物業(yè)出租”、收取“入場(chǎng)費(fèi)”以及拖欠供應(yīng)商賬款等粗放型模式發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以形成具有商品定價(jià)權(quán)和渠道控制權(quán)的大型國(guó)際流通企業(yè)集團(tuán)。

二、戰(zhàn)略思路

1.依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提升外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力

根據(jù)人均GDP為8000-15000美元階段的比較，我國(guó)2017年58.8%的最終消費(fèi)率與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有10個(gè)百分點(diǎn)左右的提升空間。這意味著，盡管我國(guó)人口規(guī)模將在2025-2030年達(dá)到最高點(diǎn)且被印度趕超，并面臨勞動(dòng)力供給短缺和人口老齡化問題，但隨著勞動(dòng)收入占比和人均GDP不斷提升，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重將進(jìn)一步提升，特別是中產(chǎn)階層崛起所帶來的消費(fèi)市場(chǎng)將是巨大的。因此，要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量大、消費(fèi)需求多樣化的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品差異化、品牌化發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要著力打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)提高對(duì)外貿(mào)易能力。

2.利用對(duì)外貿(mào)易規(guī)則推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展

統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)則是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)快速發(fā)展在很大程度上得益于國(guó)際貿(mào)易發(fā)展有一套較為完善的WTO規(guī)則體系。要從根本上消除內(nèi)外貿(mào)的界限，需要通過統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則來實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接。因此，一方面，我國(guó)要通過雙邊談判參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，爭(zhēng)取國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，從貿(mào)易規(guī)則的旁觀者、跟隨者向制定者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。另一方面，要利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則健全國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則和制度體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易領(lǐng)域法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系建設(shè)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管和治理模式。同時(shí)，要鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易慣例，增強(qiáng)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，提高企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的資源配置能力。

3.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新一代信息技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，跨境電子商務(wù)等新模式在一定程度上打破了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的藩籬，使我國(guó)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)主體逐步融合，傳統(tǒng)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也隨之轉(zhuǎn)變。這表現(xiàn)在：一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”的發(fā)展從技術(shù)上打破了企業(yè)面臨的地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，改變了以往企業(yè)局限在某個(gè)特定區(qū)域發(fā)展的局面；另一方面，跨境電子商務(wù)平臺(tái)已經(jīng)滲透到全球各地，建設(shè)了全球性的物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了商品和要素的跨區(qū)域、跨國(guó)界自由流動(dòng)。因此，要抓住新一輪科技革命發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)，通過統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信用制度、交易準(zhǔn)則和金融體系等，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息流、資金流和物流信息的資源整合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

三、機(jī)制與路徑

1.加快完善內(nèi)外貿(mào)管理體制

以國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)自上而下的管理體制改革，努力完善商務(wù)管理部門的職責(zé)，建立商務(wù)主管部門與發(fā)改、交通、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢和工商等部門之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整合和優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易、電子商務(wù)和商貿(mào)物流等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索大商務(wù)管理模式。

2.推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既要堅(jiān)持自上而下地推動(dòng)，也要以區(qū)域市場(chǎng)一體化為突破口破解難題、尋找出路。一方面，深化財(cái)稅制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度和流通管理體制改革，繼續(xù)清理和取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘和地區(qū)封鎖等做法，降低區(qū)域貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)際貿(mào)易發(fā)展，實(shí)現(xiàn)商品、要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。另一方面，發(fā)揮京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)的示范和引領(lǐng)作用，推廣長(zhǎng)三角地區(qū)共同推動(dòng)區(qū)域規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場(chǎng)監(jiān)管共治、流通設(shè)施互聯(lián)、市場(chǎng)信息互通、信用體系互認(rèn)的“三共三互”合作機(jī)制，促進(jìn)城市間、區(qū)域間合作，形成利益共同體，推動(dòng)區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)。

3.建設(shè)開放融合的流通體系

按照大市場(chǎng)、大流通、大貿(mào)易體系建設(shè)要求，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)流通體系。一是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，加快流通業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進(jìn)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升流通的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展水平。二是發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)流通業(yè)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)制造企業(yè)柔性化、定制化生產(chǎn)，提升外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。三是鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)探索買手制、總經(jīng)銷、采購(gòu)合作聯(lián)盟等新模式，提升海外采購(gòu)與國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道的匹配水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立進(jìn)口商品分銷中心，積極拓展進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通渠道，促進(jìn)進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)銷售便利化。四是依托“一帶一路”倡議和沿邊開放等國(guó)家戰(zhàn)略，加快跨境鐵路、公路、水運(yùn)和航空等通道建設(shè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外流通設(shè)施對(duì)接。支持流通企業(yè)“走出去”，提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。

4.推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合平臺(tái)建設(shè)

一是繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式，培育一批內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)。二是積極舉辦2018年首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，做大做強(qiáng)中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)華東進(jìn)出口商品交易會(huì)等展會(huì)，打造一批對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、具備交易集散功能的重要平臺(tái)。三是推動(dòng)跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品國(guó)內(nèi)外自由流通，從技術(shù)上推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展。四是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作平臺(tái)，支持跨國(guó)性的生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)和物流企業(yè)加強(qiáng)合作，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)平臺(tái)對(duì)接，提升內(nèi)外貿(mào)協(xié)同創(chuàng)新水平。

5.加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)主體培育

內(nèi)外貿(mào)融合的大型貿(mào)易集團(tuán)或流通企業(yè)集團(tuán)是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重要推動(dòng)力。我國(guó)應(yīng)大力培育以貿(mào)易為主體、以市場(chǎng)為紐帶的國(guó)際化大型貿(mào)易集團(tuán)，從市場(chǎng)主體上形成對(duì)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。重點(diǎn)要發(fā)揮流通骨干企業(yè)作用，推動(dòng)流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)流通企業(yè)“走出去”，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。以提升供應(yīng)鏈整合能力和供應(yīng)鏈服務(wù)為突破口，鼓勵(lì)貿(mào)易商整合供應(yīng)鏈上的制造商、物流服務(wù)商以及服務(wù)集成商，推動(dòng)貿(mào)易商向供應(yīng)鏈平臺(tái)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，打造一批現(xiàn)代跨國(guó)流通企業(yè)集團(tuán)。6.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則體系銜接在推動(dòng)形成全面開放新格局過程中，要加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)家合作，提升技術(shù)、信息、標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國(guó)際化水平，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接。同時(shí)，利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則夯實(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善流通領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和信用等制度體系，推廣實(shí)施商務(wù)綜合執(zhí)法模式，推動(dòng)商務(wù)執(zhí)法與司法體制對(duì)接，提高執(zhí)法效能。

作者:路紅艷 單位:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院