淺談公路工程變更竣工決算審計(jì)
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1.1決算資料
決算資料是竣工審計(jì)的重要內(nèi)容，主要包括合同文件、竣工圖紙、施工圖紙、工程變更與設(shè)計(jì)變更資料等等，所需的資料必修齊備和完整。工程變更資料是決算資料的重要組成部分，也是審計(jì)的重要內(nèi)容，主要包括工程變更、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)資料等，主要檢查這些資料的客觀性、完整性和詳細(xì)性。如變更的原因、部位、內(nèi)容和時(shí)間等。
1.2變更單價(jià)
從施工單位的角度來(lái)看，工程變更勢(shì)必會(huì)打亂原有的監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)而會(huì)對(duì)工程施工造成不利影響，這種情況下必然會(huì)導(dǎo)致施工成本上升，施工單位就有理由向業(yè)主單位索要高出原有價(jià)格的施工費(fèi)用，而索要的依據(jù)就是變更單價(jià)。變更單價(jià)的計(jì)算方式是業(yè)主和施工單位共同確定的，但是變更單價(jià)首先是由施工單位提出，監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn)的，這往往是竣工審計(jì)的難點(diǎn)。
1.3變更工程量
變更工程量與變更單價(jià)是工程變更以后實(shí)際費(fèi)用發(fā)生的主要依據(jù)，在竣工審計(jì)當(dāng)中要想正確的審核變更以后的工程造價(jià)，在審核變更單價(jià)的基礎(chǔ)上，也必須對(duì)變更工程量進(jìn)行審核。根據(jù)現(xiàn)在建設(shè)工程量計(jì)算方法，變更工程量=變更后實(shí)際工程量－合同清單工程量。因此在變更工程量審計(jì)的時(shí)候，主要涉及變更工程量、變更后實(shí)際工程量、合同清單工程量。
1.4結(jié)算方法
在竣工審計(jì)當(dāng)中，審查結(jié)算主要是檢查其是否按照合同規(guī)定的階段方法進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際上在公路工程施工當(dāng)中，這就要求要采用合理的結(jié)算審核方法，提高審核的質(zhì)量和效率。常見(jiàn)的審核方法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法，分組計(jì)算審核法等等。
1.5變更計(jì)價(jià)
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，在工程變更計(jì)價(jià)處理上要以“綜合實(shí)體”考慮，將多個(gè)工程變更的內(nèi)容，在實(shí)際與工程量清單項(xiàng)目的“可組合主要內(nèi)容”不同時(shí)變更計(jì)價(jià)，計(jì)價(jià)方式的改變對(duì)工程造價(jià)及施工費(fèi)用有著重要影響，當(dāng)然也是竣工審計(jì)的重要內(nèi)容。
二、公路工程變更竣工審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施
2.1準(zhǔn)備完善的工程變更資料
在施工過(guò)程中，施工單位要嚴(yán)格按照工程變更相關(guān)規(guī)定和要求，按照既定程序和格式填寫(xiě)、保存工程變更資料，要保證變更資料內(nèi)容的客觀性、合法性、詳細(xì)性，要詳細(xì)說(shuō)明變更的原因、部位、內(nèi)容和時(shí)間，尤其是工程變更現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)資料，三方簽認(rèn)以后需要在圖紙中進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并保存好變更后的圖紙資料，所有的資料由專(zhuān)人負(fù)責(zé)保存，必要時(shí)可以進(jìn)行相應(yīng)的備份，避免在保存期間出現(xiàn)遺失和損壞的現(xiàn)象。在這里要特別注意簽證資料的完整性、真實(shí)性，因?yàn)楹炚J(rèn)意味著要分清工程變更的責(zé)任，對(duì)于工程變更的非施工問(wèn)題可以列入計(jì)價(jià)范圍，對(duì)于施工單位原因造成的工程變更一般不能列入計(jì)價(jià)范圍。值得注意的是，對(duì)于責(zé)任不清的也可以列入計(jì)價(jià)范圍，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者其他方式確定責(zé)任。除此之外，還應(yīng)該準(zhǔn)備好合同文件、施工圖紙等資料，保證結(jié)算資料的齊備和完整。
2.2科學(xué)合理的確定變更后的單價(jià)
(1)數(shù)量變化超過(guò)了工程量清單中所列的數(shù)量;(2)數(shù)量變化與該項(xiàng)環(huán)節(jié)的單價(jià)乘積超過(guò)了合同金額約定的變化范圍;(3)數(shù)量變化導(dǎo)致實(shí)際成本高于單位成本達(dá)到合同要求;(4)合同中沒(méi)有明確的約定該項(xiàng)工作為“固定單價(jià)項(xiàng)目”。一旦出現(xiàn)這些情況，就需要確定變更后新單價(jià)。在這一過(guò)程中施工單位如果認(rèn)為需要提高單價(jià)，準(zhǔn)備好足夠充分的依據(jù)，當(dāng)然這需要施工單位在遵守合同專(zhuān)用條件約定的基礎(chǔ)上進(jìn)行。比如說(shuō)在某建筑工程施工合同中約定:“該項(xiàng)工作測(cè)出的數(shù)量變化超過(guò)工程量清單或其他資料表中所列數(shù)量的20%以上，且此數(shù)量變化與該項(xiàng)工作的單價(jià)的乘積，超過(guò)中標(biāo)合同金額的2%”時(shí)，才可以調(diào)整該項(xiàng)目的單價(jià)。”
2.3正確客觀的確定變更工程量
在這一方面，施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照《2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定》確定變更工程量，也就是變更工程量=變更后實(shí)際工程量－合同清單工程量。在這里合同清單工程量是相對(duì)不變的，變更后實(shí)際工程量=施工圖工程量+變更工程量，在具體的計(jì)算過(guò)程中可以使用增減帳的算法計(jì)算變更后的實(shí)際工程量。需要注意的是，變更后的工程量以簽單工程量為準(zhǔn)，并且要在施工圖中體現(xiàn)出來(lái)，避免出現(xiàn)清單工程量與施工圖不一致，影響到最終的竣工結(jié)算與審計(jì)。對(duì)于變更后的工程量清單，承包人應(yīng)根據(jù)工程量清單中的工程量和實(shí)際完成工程量提出變更意見(jiàn)，經(jīng)發(fā)包人或工程師核實(shí)確認(rèn)后，作為工程竣工審計(jì)的重要資料，做好相應(yīng)的存檔記錄。另外，在計(jì)價(jià)的時(shí)候需要遵循統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在計(jì)算出的量應(yīng)該是實(shí)際量，一般來(lái)說(shuō)不包括采用某種施工措施而增加的量和各種損耗，這些需要體現(xiàn)在單價(jià)當(dāng)中。
2.4選擇合適的竣工決算方法
(1)以公路工程合同約定的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)原報(bào)價(jià)單的主要內(nèi)容進(jìn)行檢查和核對(duì);(2)在核對(duì)過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)存在漏算、多算或者計(jì)算措施的現(xiàn)象的，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。(3)對(duì)于多個(gè)施工單位共同負(fù)責(zé)建設(shè)的公路施工項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)該將各單位的竣工結(jié)算書(shū)匯總，編制單項(xiàng)目竣工綜合決算書(shū)，以此為基礎(chǔ)編制項(xiàng)目總結(jié)算書(shū)，并作為竣工審計(jì)的主要依據(jù)。而因工程變更導(dǎo)致材料原價(jià)、材料供應(yīng)、價(jià)格管理和竣工計(jì)算方式變化的，施工單位要在合同約定的基礎(chǔ)上，就具體的變更提供詳細(xì)的資料和依據(jù)。
2.5嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定變更計(jì)價(jià)
計(jì)價(jià)方式也就是工程造價(jià)的具體計(jì)算方式，直接關(guān)系到工程造價(jià)，也是竣工決算的核心內(nèi)容。對(duì)于公路工程變更導(dǎo)致增加的工程規(guī)費(fèi)，一般是按照增加工程的造價(jià)以合同規(guī)費(fèi)計(jì)價(jià)。當(dāng)然要注意稅率調(diào)整的影響，一旦出現(xiàn)稅率調(diào)整審計(jì)機(jī)構(gòu)是按照施工單位提供的具體憑證為準(zhǔn)計(jì)算已完稅工程，未完稅的工程需要按照調(diào)整后的稅率計(jì)價(jià)?？傊こ套兏强⒐徲?jì)的重要內(nèi)容，施工單位應(yīng)該在詳細(xì)了解竣工審計(jì)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以保證公路工程的順利竣工，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
作者：代全鳳 單位：貴州橋梁建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司