淺談農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作建議
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［摘要］文章經(jīng)過在新疆、甘肅和寧夏三省區(qū)的考察學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，按照通遼市高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體要求，結(jié)合科爾沁區(qū)地下水超采和高效節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，提出科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作建議。
［關(guān)鍵詞］科爾沁區(qū);地下水超采;水價綜合改革;建議
1明確農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目的要求
充分領(lǐng)會國家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革有關(guān)文件得精神，尤其是市、區(qū)級相關(guān)政策和文件，由地級人大制定相關(guān)的法規(guī)或條例。(1)節(jié)水:促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，由被動節(jié)水變?yōu)橹鲃庸?jié)水，提高節(jié)水意識，解決水資源承載能力與農(nóng)業(yè)灌溉需水的矛盾;(2)管護:促進農(nóng)田水利工程良性運行，建立長效管護機制，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);(3)要求:農(nóng)業(yè)水價綜合改革要做到總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使高效節(jié)水(淺埋滴灌)種植模式成為一種種植習(xí)慣。
2加大“水電雙控”用水計量設(shè)施建設(shè)力度
用水計量設(shè)施配套建設(shè)是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)，這是各地水價改革工作共識，新疆昌吉州農(nóng)業(yè)灌溉機電井已經(jīng)全覆蓋。我區(qū)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，安裝井電雙控控制設(shè)備、超聲波智能水表、壓力傳感器、地下水位傳感器等智能硬件，搭建井電雙控智能計量監(jiān)控管理云平臺。高水平建設(shè)井電雙控計量設(shè)施，打造成為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的計量化基礎(chǔ)，高效節(jié)水運行管理的自動化核心和地下水資源精細利用的信息化保障，在技術(shù)要求上達到了國內(nèi)先進水平。2020年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要實現(xiàn)全覆蓋?？茀^(qū)26萬畝高效節(jié)水工程正在施工中，工程設(shè)計及施工中全部配套了計量設(shè)施，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作提供水量電量計量的數(shù)據(jù)支撐。
3建立具有井灌區(qū)特色的農(nóng)業(yè)水價形成機制
農(nóng)業(yè)灌溉用水價格從綜合電價到綜合水價轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)水價由運行成本水價、固定資產(chǎn)折舊費和水資源稅等組成。區(qū)政府在農(nóng)業(yè)用水成本測算的基礎(chǔ)上，出臺農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)價、分類水價、階梯水價等政策，農(nóng)民用水合作組織依據(jù)上級價格政策，協(xié)商運行成本水價及其超額加價政策。要通過價格市場調(diào)節(jié)機制，讓農(nóng)民從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。
4出臺水量分配與水權(quán)交易辦法
(1)水量分配:市水務(wù)局牽頭編制區(qū)地下水資源分配方案報區(qū)人民政府審批?；咀龇?以水資源總量控制為前提，按工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)分配，在此基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、井、農(nóng)戶逐級分配農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)，以此為基礎(chǔ)實行總量控制。(2)用水指標(biāo):農(nóng)業(yè)灌溉用水指標(biāo)通常由總量控制定額管理相結(jié)合的方法確定，用水指標(biāo)主要由總量控制確定。(3)取水許可:由區(qū)水務(wù)局水資源管理辦公室辦理取水許可證，一井一證，明確水權(quán)水量，節(jié)水獎勵及精準(zhǔn)補貼以每眼井為標(biāo)準(zhǔn)計算，獎勵或補貼發(fā)放到井長或種植大戶手中，激發(fā)參與管理的積極性。(4)階梯水價:在確定用水指標(biāo)基礎(chǔ)上，采用超定額累進加價，用水指標(biāo)內(nèi)不增加現(xiàn)行水費，超出用水指標(biāo)不足20%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加1倍征收;超出用水指標(biāo)20%及以上、不足40%的水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加2倍征收;超出用水指標(biāo)40%及以上水量部分，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加3倍征收。(5)水權(quán)交易:農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易可以在單井、村、鄉(xiāng)和區(qū)四級進行，也可以在不同行業(yè)之間交易。開展農(nóng)業(yè)用水與工業(yè)用水交易的基礎(chǔ)，制定水權(quán)交易管理辦法。
5建立以水利工作站為核心的基層管護體系
(1)加強基層水利工作站臺建設(shè)，尤其是管理人才、技術(shù)人才隊伍建設(shè)，每個工作站需配備5－7名工作人員。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，進一步加強力量，明確職責(zé)，建設(shè)成為高效節(jié)水與地下水資源管理的核心。負(fù)責(zé)農(nóng)村地下水和農(nóng)村飲水等水資源管理、高效節(jié)水工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進等工作。制定區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水管理辦法。嚴(yán)禁破壞計量設(shè)施、嚴(yán)禁非法打井，由區(qū)水務(wù)局水政執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)執(zhí)法，做好執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。(2)建立農(nóng)民用水者協(xié)會:農(nóng)民用水自治組織，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建協(xié)會，每村設(shè)分會，是高效節(jié)水工程和農(nóng)業(yè)綜合水價改革執(zhí)行主體。負(fù)責(zé)村轄區(qū)內(nèi)全部機井及高效節(jié)水的運行管護工作，井長是用水者協(xié)會成員。(3)建立專業(yè)化服務(wù)公司:專業(yè)承擔(dān)管理信息化、維修難度大、技術(shù)含量高的服務(wù)工作。成立科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革運營服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)用水服務(wù)熱線和信息化平臺的運營工作，保障信息更新及時、農(nóng)戶溝通高效、水量計量準(zhǔn)確。制定運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)24小時用水服務(wù)熱線，開展數(shù)據(jù)核對等工作。指導(dǎo)各協(xié)會和服務(wù)隊開展井電雙控計量取水設(shè)施、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、機電井、變壓器等維修難度較大的工作。協(xié)助專家工作站開展高效節(jié)水試驗示范推廣工作，負(fù)責(zé)高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價綜合改革技術(shù)展示培訓(xùn)工作。
6完善考核機制
資金投入和提供改革需要資金的保證，建議本級政府在對相關(guān)涉農(nóng)涉水資金進行整合，提高資金的利用效率的同時，要積極鼓勵和吸引社會資本投入，實現(xiàn)水利基礎(chǔ)實施投入持續(xù)穩(wěn)定、增長。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主體責(zé)任是地方政府，建議國家及省級層面進一步完善改革考核指標(biāo)，并提高其在“糧食安全省長責(zé)任制”和“最嚴(yán)格水資源管理制度”考核中的分值，將鎮(zhèn)蘇木級領(lǐng)導(dǎo)班子納入節(jié)水和水價改革考核范圍，加大考核力度，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地實施。
7農(nóng)業(yè)水價綜合改革宜全區(qū)整體推進
從新疆、甘肅、寧夏調(diào)研實際可看出，農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作必須整體推進。目前，科爾沁區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革規(guī)劃正在編制中。下一步，最重要的基礎(chǔ)工作是機電井基礎(chǔ)信息普查，需政府部門主導(dǎo)，由鎮(zhèn)蘇木街道配合，把機電井基礎(chǔ)信息及配套情況一并統(tǒng)計，作為實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的底數(shù)，必須保證改革范圍內(nèi)的所有機電井全部配套計量設(shè)施。政府出臺水價計收相關(guān)文件后，從2020年開始收費，按基礎(chǔ)水價計收，目的在于水量的準(zhǔn)確計量。與中國水科院合作的試驗站項目，在2020年底測算出試驗成果，為科區(qū)淺埋滴灌灌溉制度制定提供數(shù)據(jù)支撐。依據(jù)水科院成果報告確定灌溉定額，2021年全面實施階梯水價。總之，農(nóng)業(yè)綜合水價改革要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，收取水資源費，提升農(nóng)民節(jié)水意識;用規(guī)范定價、階梯水價和節(jié)獎超罰的經(jīng)濟手段，讓農(nóng)民從被動節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸?jié)水;建設(shè)基層水利工作站和農(nóng)民用水者協(xié)會，保障高效節(jié)水淺埋滴灌的有效運行，讓農(nóng)民看到增產(chǎn)增收、省力省事、節(jié)水受益的好處，讓高效節(jié)水淺埋滴灌從政府主導(dǎo)推廣到農(nóng)民自愿自發(fā)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)節(jié)約地下水資源和高效節(jié)水良性運行的目的。
作者：李桂玲 蘇紅艷 王里 劉園園 單位：通遼市科爾沁區(qū)水務(wù)局