淺談養(yǎng)老保險可持續(xù)性

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摘要：介紹了我國人口老齡化的現(xiàn)狀和目前出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口問題，使用灰色預(yù)測方法對未來我國10年的養(yǎng)老保險基金收入和支出進行預(yù)測，從各個角度說明養(yǎng)老保險可持續(xù)性研究的急迫性和嚴峻性。為了減小缺口，提出了多方面的完善對策，以構(gòu)建最符合我國現(xiàn)狀、最能解決存在問題、最能造福人民的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；缺口；灰色預(yù)測

1研究背景

截至2018年，我國人口自然增長率3.81‰，創(chuàng)最近幾十年新低，加上生活質(zhì)量的逐漸改善和醫(yī)療水平的飛速發(fā)展，人們壽命普遍延長，老齡化人數(shù)逐年上升，人口老齡化已經(jīng)成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家都亟需解決的一大難題。從2000年起，中國邁入了人口老齡化國家的行列，且十幾年來處于上升狀態(tài)[1]。當(dāng)代中國，盡管還未達到老齡化高峰，但是養(yǎng)老問題已經(jīng)凸顯出各種癥狀。早期中國養(yǎng)老保險制度處于萌芽階段，退休人數(shù)上升使得中國退休金的支付金額隨之上升，導(dǎo)致現(xiàn)在養(yǎng)老資金“入不敷出”。這就意味著雖然養(yǎng)老保險呈現(xiàn)盈余狀態(tài)，實際卻沒有將隱性債務(wù)政府補貼考慮在內(nèi)，所以如果剔除了財務(wù)補貼，養(yǎng)老保險缺口在所難免。目前，國家不得不擬定推遲退休年齡制度的方案，來應(yīng)對養(yǎng)老金支付存在的嚴重缺口。通過對養(yǎng)老金收入與支出進行預(yù)測，為促進我國養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2養(yǎng)老保險缺口成因及預(yù)測

我國養(yǎng)老保險制度在最近幾年有新的改革與突破，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度慢慢走入正軌。在2009年以前養(yǎng)老保險參保率比較低，從2009年開設(shè)試點以來，參保率開始迅速上升，在2018年參保率達到了67.58％。但是，養(yǎng)老保險基金存在的隱性債務(wù)問題以及由此產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口問題也開始引發(fā)了眾多學(xué)者的討論。

2.1養(yǎng)老金缺口成因

2.1.1人口老齡化加劇從2000年開始，我國成為了人口老齡化國家的成員之一。如圖1所示，0～14歲人口占比增長率在2011年之后才由負轉(zhuǎn)正，且近兩年有下降趨勢；15～64歲人口占比增長率自2011年以來持續(xù)為負，勞動人口負增長；而65歲及以上人口增長率以每年約3％的速度在增長著，人口老齡化形勢嚴峻。養(yǎng)老金收入下降，支出上升，產(chǎn)生缺口。

2.1.2原養(yǎng)老保險制度遺留問題（1）個人賬戶結(jié)余少。農(nóng)村主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險制度中繳費水平上，本身為了減少農(nóng)民的投保壓力而設(shè)計的低檔次繳費既有利也有弊。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟差異明顯，受可支配收入的限制，選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)的占多數(shù)，雖然低檔次的繳費對農(nóng)民的生活基本不會造成太大負擔(dān)，但低檔次的繳費使得養(yǎng)老基金收入極低。城鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在由于早期的計劃經(jīng)濟存在的各種補貼，無需或只需個人繳納少量養(yǎng)老金，很多退休人員個人賬戶基本無結(jié)余，缺口增大[2]。（2）財政支出不足與財政壓力并存。新農(nóng)保要求政府補貼參保的農(nóng)民，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險需要支付更高檔次的養(yǎng)老金，老齡化問題及個人賬戶結(jié)余少，需要政府提供更多的財政支持，盡管對財政支出造成了一定的壓力，但面對目前的需求，財政支出仍需要加大力度[3]。

2.1.3商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展不健全養(yǎng)老保險制度是在勞動者超過退休年齡或喪失勞動能力而離開工作崗位后。為保證老年人退休后的基本生活需求而建立的一種社會保險制度。投保養(yǎng)老保險是貫徹執(zhí)行養(yǎng)老保險制度最直觀的表現(xiàn)形式，但目前養(yǎng)老金注重穩(wěn)定和保值，缺乏市場化的投資活動，產(chǎn)生貶值，養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。而商業(yè)養(yǎng)老保險作為一種新型的養(yǎng)老保險模式，在養(yǎng)老基金運行上擁有更好的優(yōu)勢，能更好地實現(xiàn)市場化投資和養(yǎng)老金的保值與增值。

2.2養(yǎng)老金缺口預(yù)測

2.2.1養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀1997年，我國養(yǎng)老金排除財政補貼，收不抵支的城市已經(jīng)有5個；1998年，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)赤字，1999年收支缺口達到187億元，養(yǎng)老金收不抵支省份擴大到21個。隨后，養(yǎng)老金缺口不斷擴大，養(yǎng)老金缺口大小隨著年份呈正比例增長，有的省份開始接連幾年出現(xiàn)缺口，并且還有持續(xù)缺口的趨勢[4]。

2.2.2養(yǎng)老金缺口灰色預(yù)測由以上的數(shù)據(jù)可以看出，如果養(yǎng)老基金收入和支出繼續(xù)保持現(xiàn)有的增長趨勢，養(yǎng)老金缺口可能會進一步擴大。使用灰色預(yù)測模型GM（1，1）對養(yǎng)老基金收入和支出未來10年的值分別進行預(yù)測，結(jié)果如表1所示。考慮到政府未來在養(yǎng)老保險基金上的各項補貼不斷增長的趨勢，未來幾年我國養(yǎng)老保險基金缺口將會持續(xù)擴大。

3養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展對策

3.1增加人均收入，提高財政補貼

養(yǎng)老保險無非就是讓老年人生活有保障，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展各地經(jīng)濟狀況，增加人均收入，既可以讓人們有機會參與更高水平、更有保障的養(yǎng)老保險，提高人民尤其是農(nóng)村人口的投保檔次；又可以減少對社會養(yǎng)老的依賴，減輕財政負擔(dān)，增加個人儲蓄養(yǎng)老的功能。增加政府的財政補貼并不是盲目補缺口，而是有目的性、有針對性地通過提高政府補貼的方式帶動人們的投保熱情，選擇更適合的投保層次，良性增加保險基金的收入[5]。

3.2加大政府監(jiān)督，促進養(yǎng)老基金保值升值

主要從養(yǎng)老金繳納和管理兩個方面進行監(jiān)管。（1）繳納方面，政府應(yīng)加大對企業(yè)為其職工投保養(yǎng)老險工作的監(jiān)督力度，減少很多企業(yè)操作不規(guī)范而不給其職工投保養(yǎng)老保險的情況，督促引導(dǎo)企業(yè)為職工投保[6]。（2）管理方面，國家可以考慮合作信譽好、實力強的保險公司共同監(jiān)管。目前，我國有幾家大型保險公司發(fā)展迅猛，對基金的管理運營有更多豐富的經(jīng)驗，政府可借此改變以往“國債—銀行”的收益模式，保值增值[7]。

3.3漸進式延遲退休

政府需要設(shè)計一套有彈性的延遲退休制度。上海2010年10月1日頒布了《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申請基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，創(chuàng)造性地提出了符合某些條件的員工可以根據(jù)自己的情況，自愿選擇到了法定年齡正常認領(lǐng)或是申請延遲認領(lǐng)養(yǎng)老金，政府可根據(jù)上海該《試行意見》推出有彈性的延遲退休制度。另外，對于提前退休的情況需要加強審批力度，將此項權(quán)利留給那些真正需要的人，減少養(yǎng)老金的無謂流失。

參考文獻：

［1］劉學(xué)良.中國養(yǎng)老保險的收支缺口和可持續(xù)性研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟，2014（9）：25-37.

［2］趙青.基本養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)戰(zhàn)人口老齡化［J］.中國人力資源社會保障，2018（2）：30-31.

［3］于天鯤.我國養(yǎng)老保險缺口現(xiàn)狀及彌補方式研究［D］.北京：北京交通大學(xué)，2019.

［4］齊鵬.中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險問題研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2016.

［5］湯曉燕.養(yǎng)老金缺口問題探析［J］.理論與改革，2013（3）：93-95.

［6］袁志剛.中國養(yǎng)老保險體系選擇的經(jīng)濟學(xué)分析［J］.經(jīng)濟研究，2001（5）：13-19.

［7］封進.中國養(yǎng)老保險體系改革的福利經(jīng)濟學(xué)分析［J］.經(jīng)濟研究，2004（2）：55-63.

作者：袁雪 單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院