高職院校的法律顧問制度建設
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摘要：隨著社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，高職院校在改革與運行過程中面臨諸多的法律風險和矛盾問題，需要運用法律手段予以規(guī)范和調(diào)整。在當前依法治國、依法治教的背景下，高職院校應建立規(guī)范的法律顧問機制，明確法律顧問的職責權(quán)限，建設具有高職院校特色的法律顧問制度。此項舉措有利于學校有效防范和化解各類法律風險，維護學校自身的合法權(quán)益，增強其依法治校的能力，實現(xiàn)高職院校的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞：高職院校；法律風險；法律顧問制度
一、背景
隨著普法工作的不斷深入和人們法制意識的不斷提高，依法治國理念不斷深入人心，全社會對法制化管理的呼聲越來越高。黨的十八大提出了建設法治社會的目標，十八屆四中全會明確提出全面推進依法治國，建設社會主義法治國家、法治政府和法治社會。依法治校是依法治國這一基本方略在教育領域的具體體現(xiàn)，高職院校作為培養(yǎng)專業(yè)技能人才的重要主體，理所當然要加強和推進法制化建設，把依法治校的理念與制度落實到院校發(fā)展與穩(wěn)定中。教育部在1999年提出加強教育法制工作的要求，2003年7月又明確提出依法治校的要求。2012年11月22日，教育部以教政法〔2012〕9號印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），對高校在依法治校的各個方面提出了基本的要求。其中要求要完善依法治校的工作機制，高等學校應設立或指定專門機構(gòu)綜合推進依法治校，有條件的學?？梢云刚垖I(yè)機構(gòu)或人員作為法律顧問，協(xié)助學校處理法律事務。學校的法制工作機構(gòu)或人員在學校的決策、管理過程中要發(fā)揮參謀和助手作用，對學校出臺的有關管理措施、對外簽訂的合同、實施改革方案等，要進行合法性評估、論證。近年來，陜西、吉林、湖北、廣東、四川、山東、河北、遼寧等省的教育廳均發(fā)出通知，要求在高校建立法律顧問制度，聘請常設法律顧問，有效發(fā)揮法律顧問在維護學校法律地位、處理學校與部門或社會的各種法律關系、處理學校與學生或教師的關系、落實國家教育法律法規(guī)要求等方面的作用。建立健全學校法律顧問制度對依法治教、依法治校，促進學校內(nèi)部治理法治化，提高依法治校水平具有重要意義。同時，高職院校在改革和發(fā)展中面臨的風險、矛盾和挑戰(zhàn)不斷增多，實行法律顧問制度是落實依法治國方略、推進依法治校的具體行動，也是防范辦學風險、保護師生和學校合法權(quán)益的重要手段。
二、高職院校發(fā)展中存在的法律風險
（一）學生管理中的法律風險
1.校園安全事故問題大學生在校期間，由于自身安全防范意識差，在校內(nèi)外可能發(fā)生各類安全事故，包括：災難事故如溺水傷亡、交通事故、群體踩踏、電器火災等；社會安全事件如打架斗毆、盜竊、勒索搶劫、自殺自殘、性侵犯等，有被動受侵害的情形，也有主動侵害他人人身或財產(chǎn)的情形，以及第三人侵入校園實施傷害的情形；公共衛(wèi)生事件如各類中毒、傳染病等；自身病患事件如個人體質(zhì)問題在體育鍛煉后發(fā)生猝死等。實際中，不管學校是否有過錯，家長都會要求學校承擔一定的經(jīng)濟補償責任。2.實習或外出打工糾紛頂崗實習是高職院校教學安排的一個重要環(huán)節(jié)，實習期間的糾紛已成為法律風險的盲點，如果學生在企業(yè)實習過程中受到傷害，按照法律規(guī)定實習學生與實習單位之間沒有建立勞動關系，所以一旦學生出了工傷事故，家長要求學校來買單的情況也屢見不鮮。還有高校學生在假期或休息時間外出打工，參加社會實踐，在打工單位發(fā)生傷害和其他勞資糾紛的，也會向?qū)W校提出索賠。3.學生維權(quán)問題大學生民主法制意識的逐漸增強對高職院校的學生管理工作也提出了更高的要求。如學生管理過程中對學生進行處罰、退學、各類獎學金的發(fā)放等實體和程序問題存在瑕疵，學生認為存在不公正待遇的，都可能引起學生維權(quán)甚至訴訟行為。早在1998年，北京科技大學的學生田永因作弊被學校開除，他就對校方提出行政訴訟，這是我國第一起高校學生與母校發(fā)生的訴訟案件，之后在全國掀起了一陣“學生狀告母?！钡臒岢?，1999年北京劉燕文訴北京大學案、2001年武漢王長斌訴武漢理工大學案、2002年廣州武某訴暨南大學案等。這些訴訟多集中于學校畢業(yè)證書（及學位證書）的頒發(fā)上，最主要的原因是學生在校期間受過處分而被剝奪了獲取證書的資格。在這陣訴訟熱潮中，學生勝多敗少，學校明顯處于劣勢。4.管理制度的合法性問題學校為了對學生進行有效管理，出于安全及規(guī)范的考慮，往往會出臺一些管理制度要求學生遵守。據(jù)報道，貴州某學院出臺了“十條禁令”，除了包括對酗酒、打架斗毆、考試違紀作弊、賭博等一般違法違紀行為的禁止外，同時還有禁止校外留宿、禁止未婚同居、禁止從事非法陪侍活動等規(guī)定。這些規(guī)定在獲得部分學生支持的同時，也引發(fā)了不少學生的質(zhì)疑，還有學生把“十條禁令”內(nèi)容貼在了網(wǎng)上，引發(fā)了學生和網(wǎng)友的熱議。針對這些禁令，有人認為校方提出“嚴禁未婚同居”的規(guī)定似有違反上位法之嫌，因為在《婚姻法》中只是禁止有配偶者與他人同居，但并沒有禁止大學生未婚同居。諸如此類的問題日益凸顯，這就要求學校在對待此類問題中要審慎，既要做到有效管理又要注重制度的合法性，把好這一關至關重要。
（二）教職員工管理中的法律風險
高職院校的所有員工中，教師理所當然是最重要的主體，因為教師的質(zhì)量直接決定著院校學術水平與教育質(zhì)量水平，所以教師管理是院校管理的重要環(huán)節(jié)。人事管理制度及人事處理決定的合法性直接關系著教師的切身利益，在此領域也發(fā)生過多起教師維權(quán)的案例。如2003年華中科技大學教師王曉華和鄒柳娟，都因其在職稱評審中未通過，但其認為自己符合高一級別職稱的任職資格，而學校在評審過程中存在嚴重偏見或相關問題，多次反映未果便向教育部申請行政復議，而后又提起了行政訴訟。2015年湖南大學楊建覺、黃禮攸因未完成合同約定，被學校做出不再續(xù)聘的決定，楊黃二位副教授對學校提出質(zhì)疑，后以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責”之名起訴教育部。這就要求高校在對待教師較為關心的人事處理、職稱評審、工資保險待遇等問題的解決上提出了更高的法治化要求，制度建設要合法合理，程序要合法規(guī)范。除了教師這一主體外，為了滿足教學及管理的需要，高職院校還聘用了一些教學管理人員、輔導員、外聘教師、實訓教師、司機等，與其建立的是勞動關系，各種勞資糾紛也會應運而生，各類人員可能會由于工資、保險、聘用與解聘等問題與作為用人單位的院校之間發(fā)生勞動爭議，院校也可能會因此類問題被置于矛盾的漩渦之中。
（三）院校運行發(fā)展中的法律風險
高職院校不但承擔著教書育人、培養(yǎng)人才的基本職能，而且還發(fā)揮著技術服務、對外培訓、校企合作等其他社會服務的職能。高職院校作為民事主體，更加廣泛深入地參與到社會經(jīng)濟活動中去，院校在教學開展、物資采購、基礎建設、后勤保障、社會服務等過程中，必然要與其他單位發(fā)生合同行為及其他各種聯(lián)系。一些院校管理人員對合同風險的認識意識不強，認為與對方已是長期合作的伙伴關系，雙方都會嚴格履約，認為簽合同只是走形式，合同的條款也不進行仔細推敲，致使合同在履行過程中發(fā)生糾紛，有的甚至產(chǎn)生數(shù)額較大的違約責任，給院校帶來了較大的風險或損失。以上提及的各種風險和問題都在高職院校發(fā)展中可能遇到，當出現(xiàn)類似情況、處理相關法律問題時于法有據(jù)、于情合理就顯得格外重要。法律顧問的出現(xiàn)有助于解決這些問題，更有助于讓這些問題進入到法律程序。實踐證明，法律顧問制度在構(gòu)建現(xiàn)代學校制度、提升現(xiàn)代教育治理能力道路上，不可或缺。
三、構(gòu)建高職院校法律顧問制度的設想
（一）機構(gòu)設置
高職院校法律顧問制度下，應當設立專門的法律顧問機構(gòu)，從學院辦公室中獨立出來。法律顧問可以由本校有律師執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)教師擔任，也可以通過市場選聘具備條件的專職律師擔任。最終選定的法律顧問要政治素質(zhì)好、專業(yè)素養(yǎng)高、履職能力強、誠信品質(zhì)優(yōu)，不但要有高校法律顧問應有的法律知識與素養(yǎng)，而且還應具有高校教育管理的專業(yè)知識。
（二）工作機制
高職院校應當實行法律顧問聘任制，由符合條件的律師提供應聘資料和說明，經(jīng)過院辦公室組織校內(nèi)外專家進行評審決定后，院校與該律師所在的律師事務所簽訂法律顧問聘用合同，一般一年一聘。聘用合同中應對各方的權(quán)利義務做出明確約定，主要包括：聘用期限、工作職責、費用、工作時間、地點及工作方式等條款。法律顧問聯(lián)系制度也需要在工作中逐步建立完善，應由院辦公室委派專人負責與法律顧問的日常聯(lián)絡、工作安排、事務協(xié)調(diào)和管理，配合法律顧問做好日常法律事務與專項法律事務的處理工作。同時，高職院校應建立法律顧問考核制度，加強對法律顧問的考評和監(jiān)督，對于不能按合同約定高效完成顧問職責、年度考評不稱職的顧問，應按合同約定解聘。
（三）職責權(quán)限
學校法律顧問工作應通過各項法律服務的提供，重在對高職院校的法律風險進行事前防范和事中控制，輔以事后法律補救，以此提高院?？茖W合法決策、合理運用法律處理事務的能力。具體工作如下：
1.解答法律咨詢
這是院校法律顧問的常規(guī)工作，法律顧問應首先對院校運行中遇到的各類問題向管理層提供必要的日常法律咨詢，分析法律風險，協(xié)助提供解決思路或方案。
2.提供法律意見
即為院校重大決策行為、簽約履約行為進行法律論證或提供法律意見；參與院校重大事務、重要決定行為的風險評估，提供法律論證意見；協(xié)助院校開展依法辦學、規(guī)范辦學活動。當學校需要對外開展重大合作業(yè)務（比如校企合作、合作辦學等）時，可以讓法律顧問對合作方的主體資質(zhì)、信用、債權(quán)債務等狀況進行專門的法律調(diào)查，了解可能存在的法律風險。同時，對學校參與的一些重大事項，校方可以讓法律顧問進行法律論證并出具法律意見書。通過法律意見書，學?？梢猿浞终J識到各種潛在的法律風險以及需要關注的法律要點，并據(jù)此作出理性抉擇。而且，校方也可以讓法律顧問參與學生的違紀處理、教職員工的解聘、處分等工作，這些工作涉及到學校規(guī)章制度與國家法律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時實施過程中也應當遵循嚴格的法律程序，實體或程序上存在瑕疵，都有可能侵犯教職員工、學生的合法權(quán)益，從而導致學校陷于法律上的被動地位，法律顧問的參與可以確保程序正義、處理合法，維護學校及被處理對象的合法權(quán)益。
3.審查法律文件
即協(xié)助起草、審查院校重大事項合同、項目和重要法律文書；參與審查院校重要規(guī)章制度和規(guī)范性文件。院校的各類文件，大到重大合同、協(xié)議，小到規(guī)章制度，只要涉及到校方、學生或教師的權(quán)利和義務的內(nèi)容，都應事先由法律顧問審查、把關，避免留下法律漏洞。法律顧問應參與院校各類重大合同的談判與簽訂，對合同的合法性、完備性、科學性進行審慎審查，跟蹤監(jiān)管合同履行情況，及時發(fā)現(xiàn)履約中的風險并妥善處理。同時，應當為學校的制度構(gòu)建提供服務，協(xié)助學校制定章程化管理制度、協(xié)助學校構(gòu)建現(xiàn)代學校制度的法律框架。
4.協(xié)調(diào)處理糾紛
即參與處理院校的民事、行政等訴訟及非訴訟法律事務；代表院方參與談判，調(diào)解涉及院校的重大糾紛；院校參加訴訟、仲裁等法律活動。如果當院校遭受外界的誤解或毀謗而可能導致聲譽受損或院校的其他合法權(quán)益受損時，法律顧問還可以代表學校對外律師聲明或律師函，起到正視聽的良好效果。當院校與外界發(fā)生糾紛后，校方著手處理糾紛之前應先征求法律顧問的意見，以便掌握相關法律規(guī)定，明確各方責任，必要時可以讓法律顧問從幕后走到前臺，親自參與談判和協(xié)調(diào)，確保糾紛的依法處理。如果糾紛不可調(diào)和地走向了法律途徑的解決，一旦院校涉訴，那么仲裁和訴訟都是專業(yè)性極強的司法活動，法律顧問以人的身份參與其中對于維護校方的合法權(quán)益至關重要。
5.開展普法教育
即協(xié)助學校開展法律知識普及和培訓活動。依法治教的實現(xiàn)，離不開教師的依法執(zhí)教和學生的遵紀守法、依法維權(quán)。教職工和學生在學習、生活及工作中都可能面對各類法律風險，都需要提高法律意識，接受普法教育，而法律顧問無疑是最適合的普法者，他們的日常業(yè)務范圍涉及刑事、民事、商事、合同、勞動等各個方面，且與學校聯(lián)系密切，又有一定的自由時間，可以根據(jù)形勢需要和學校的要求隨時對師生開展靈活多變的專題法制教育。
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作者:皇甫婧琪 單位:山西建筑職業(yè)技術學院
